稳定社会与恢复生产：四川通史·秦汉三国

2023-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：东汉早期，为医治战争创伤，稳定社会，发展生产，政府采取了一系列措施。这些措施，虽多系针对全国的，但在巴蜀地区同样执行。当时民爵的用处，主要表明身份、等级、从政的条件，以及判刑时可以抵罪。三老一般以经验丰富、德高望重的当地老年人任之，孝悌则以当地以孝顺为名的后生任之，力田则在精于稼穑、生产经验丰富、产量高的农户中选择。东汉早期，鉴于王莽法律残酷，滥杀无辜，乃至覆灭的教训，采取了一些减免刑罚的措施。

东汉早期，为医治战争创伤，稳定社会，发展生产，政府采取了一系列措施。这些措施，虽多系针对全国的，但在巴蜀地区同样执行。

1．赐爵

王莽废西汉二十级爵制，另创五级爵制。东汉建立，就恢复了西汉爵制。建武三年（27），光武帝首次为“天下长子当为父后者”即欲接替父亲为户主的长子赐爵，每人一级。但当时光武帝统治地有限，在全国影响不大。建武二十九年至三十一年（53～55），三次赐全国有户籍的户主爵，每次二级^[8]。明帝统治十八年间（58～75），六次赐全国有户籍的户主爵，每次二级或三级，三老、孝悌、力田则赐三级^[9]。章帝统治十三年间（76～88），五次赐爵，全国有户籍的户主每次赐二级，三老、孝悌、力田或赐三级^[10]。在我国古代，数东汉早期赐爵最多、最频繁。

东汉早期的赐爵，全系民爵。为保证赋税收入，明帝时期规定“爵过公乘，得移与子若同产、同产子”，即规定民爵不得超过八级（西汉旧制，爵位超过八级者，可免除“更赋”徭役），已达到八级的户主，须将爵位移与兄弟或子、侄。当时民爵的用处，主要表明身份、等级、从政的条件，以及判刑时可以抵罪。东汉早期赐爵频繁，对普通百姓的实际用处却不大，人们对此并不重视。赐之不喜，夺之不惧。它实际上只是统治者玩弄统治权术的一种方法。但无论如何，在当时对稳定民心，也能起一定的作用。

2．优待三老、孝悌、力田

三老、孝悌、力田，皆为乡吏。三老一般以经验丰富、德高望重的当地老年人任之，孝悌则以当地以孝顺为名的后生任之，力田则在精于稼穑、生产经验丰富、产量高的农户中选择。在光武帝统治期间，战事犹多，尚无力大倡礼教。明帝即位年30、章帝即位年19，为了赢得朝中老臣的支持，都曾推行尊老教化等。在明帝、章帝时期，共11次赐民爵，其中有7次给三老、孝悌、力田多赐一级。永平二年（59）又规定，对三老以二千石级的俸禄（相当于郡守）养终生，并赐三老每人酒1石、肉40斤。永平三年（60），明帝率领百官亲到辟雍（国学和祭祀之所），举行隆重的养老礼，再次掀起尊老高潮。章帝亦多次奖赐三老。在四川成都、荥经、新津等地发现的东汉画像石或画像砖上，都发现了“养老”图，表明巴蜀地区在当时亦曾掀起尊老热。

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图4－2　六博画像传

3．安抚老弱病残孤寡及减免刑惩

东汉早期，政府较注重抚养老弱病残孤寡等。建武二十九年（53）、三十年（54）、三十一（55）年，连续三年向全国的鳏、寡、孤、独、笃癃（病残）以及贫穷不能自存者，每人每次赐粮5斛或6斛。明帝即位，即赐全国鳏、寡、孤、独、笃癃者粟，每人10斛。永平九年（66）诏令各郡、国将公田赐予贫者；十二年（69）、十七年（74）、十八年（75）仍多次赐鳏、寡、孤、独、笃癃者粟，每人3斛。章帝建初年间多次赐全国鳏、寡、孤、独、笃癃者粟，每人5斛。章和年间，各地多次为衰老者统一发几杖及粮食补助、赐给布帛等。

东汉早期，鉴于王莽法律残酷，滥杀无辜，乃至覆灭的教训，采取了一些减免刑罚的措施。建武十八年（42），首先废除了边郡人士盗谷50斛，就从重处以死刑的律令，改为与内地一样。巴蜀地区正是当时的边郡。建武二十八年（52），将全国狱中死囚改处宫刑。建武二十九年（55）二月，又向全国各地派遣使者，纠正冤狱，减轻刑惩；四月，又将全国刑徒减罪一等，允许多数刑徒以金钱赎罪。建武三十一年（55）秋刑之前，再次将全国死罪改处宫刑，中元元年（56）四月，大赦天下。明帝即位，就对部分犯人“悉免其刑”，十二月，又下诏允许犯人赎罪。永平十年（67）、十五年（72）大赦天下；十五年、十八年（75），允许全国犯人以丝缣等赎罪，自首者半赎；十六年（73），又诏全国死罪犯人不斩，诣军营，赴西北屯边。章帝在建初三年（78）大赦天下，建初七年（82）、元和元年（84）、章和元年（87）等多次令囚犯戍边，死罪减一等，自首者半赎罪。

4．吸引流民定居

丧失土地、兵荒、严重的自然灾害，是造成东汉流民的主要因素。流民泛滥，少则影响税收、徭役、治安，大则酝酿暴动，威胁整个社会。王莽时期，战火四起，大批流民涌入巴蜀。东汉政权建立后，中原、关中等地豪族兼并较巴蜀发展为快，大批失去土地的流民涌入巴蜀。与此同时，一些少数民族或主动内属，或被掳为奴婢。故巴蜀的流民较外地更多。

东汉政府曾采取一些措施，使流民定居。如明帝即位时就颁诏天下：流民无名数欲自占者赐爵一级。自占即定居。永平三年（60）、十二年（69）、十七年（74）、十八年（75）又多次规定流民欲定居者赐爵一级。永平元年（58）、建初元年（76）、元和元年（84），中原、关中等地都发生了严重的自然灾害和瘟疫，特别是牛疫流行，大批牲畜死亡，垦田减少，谷价昂贵，灾区贫穷者被迫流亡。与此同时，巴蜀地区却大获丰收，又吸引进了不少流民。元和元年（84），诏令各郡国“募人无田欲徙它界就肥田者，恣听之”，即允许贫穷无田者流动，同时又规定这些人所到的郡国，应赐给公田，借给粮种，贳与农具，五年免租，三年免交人头税，若无公田则应设法尽量雇以耕佣。这样，进入巴蜀的流民除一部分参加边地开发（“赐以公田”）外，一部分则转变为豪族大姓的仆从耕佣、家丁部曲。流民的产生，与豪族兼并有关，流民向部曲的转化，又加速了豪族兼并。这种恶性循环，在东汉早期，甚至整个东汉时期，从未停止。

稳定社会与恢复生产：四川通史·秦汉三国

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