首页 理论教育秦汉时期巴蜀少数民族地区的特殊县级政府制度-道制

秦汉时期巴蜀少数民族地区的特殊县级政府制度-道制

【摘要】:秦在巴蜀推行分封与郡县制并行的同时,还在该地少数民族聚居地区创立了与县同级,但又与县制有若干区别的“道”制。秦汉时期,在少数民族聚居地区设立的县级政府称道。道制是郡县制在特定的,即在民族区域的特殊表现形式,也是国家机器管理少数民族中存在的氏族、部落、酋邦并与其相结合的表现。此制一直为后世所承,其行政建置、经济、法律及其他诸方面的管理都远松弛于县。

秦在巴蜀推行分封与郡县制并行的同时,还在该地少数民族聚居地区创立了与县同级,但又与县制有若干区别的“道”制。

秦汉时期,在少数民族聚居地区设立的县级政府称道。“县有蛮夷曰道。内郡为县,三边为道。”[44]目前可考的秦最先设立的道是蜀郡严道。《史记·孝文本纪·集解》引《括地志》云:严道今为县,即邛州所理县也。严道设于何时?《史记·樗里子列传》说秦惠文王二十六年(前312)“秦封樗里子,号为严君”。《索隐》按:严君是爵邑之号,当是封之严道。严道在蜀之西南今雅安地区。近年在严道故地发现了许多明显带战国秦人文化特征的墓葬,并出土了有“王邦”铭文的漆器[45]。“邦”是秦人方言[46],“王邦”是秦王室所封列侯某食县之称。从器物的时间和出土地看,当与樗里子的封地有联系。次为湔氐道(前277年略后)。《水经注·江水》岷山,说秦昭王以李冰为蜀守。李冰见氐道县(湔氐道)有天彭阙,两山相对……湔氐道是李冰修都江堰之时,从郫县、什邡等县中分出另置的。这些都表明秦在入主巴蜀后不久便创立了道制,然后推行于全国。目前已知秦在西蜀设立的道,至少有:

严道:主要为“西戎”系统的夷系、羌系民族所聚居。

湔氐道:主要为“西戎”系统的氐系民族所聚居。

青衣道:主要为“西戎”系统的夷系、羌系民族所聚居。东汉安帝永初二年(108),青衣道夷邑长令田,与徼外三种夷31万口,赍黄金、旄牛,举土内属[47]。青衣在秦为道,在汉代为县。

僰道:主要为濮僚系统的僰人所聚居。

道制是郡县制在特定的,即在民族区域的特殊表现形式,也是国家机器管理少数民族中存在的氏族、部落、酋邦并与其相结合的表现。此制一直为后世所承(汉代县道并行,唐代的羁縻州,明清土司制度,莫不滥觞于此),其行政建置、经济法律及其他诸方面的管理都远松弛于县。秦在巴蜀创立的道,除道治所在的城邑外,在广大民族聚居区不再设乡、里这些基层组织,仍利用少数民族原有的氏族、部落、部落联盟,假手酋首进行管理。但仍执行全国统一的驿传制度,在交通要道旁,每隔一定距离设置亭[48]、邮,如湔氐道有白沙邮,僰道的“五尺道”上也有许多亭。秦开“五尺道”,不能不设若干亭来管理交通。亭、邮主要负责交通管理、市场管理(个别地区)和供行旅住宿、传递文书等,一般不介入地方行政事务[49]。道制多不同于县制,如秦制以“户”或“口”为基本单位交纳田租口赋服徭役等,在道就只能以氏族、部落,甚至酋邦为基层单位。