苏联规划对兰州城市人口的大幅精简及影响

2023-09-27 理论教育版权反馈

【摘要】：根据中央指示，兰州市委提出了兰州市压缩城市人口指标。据此，规划部门根据兰州市委决定，与计划部门一起提出各部门各企业压缩人口的具体指标，并进一步提出停缓建工程项目。可以说，大量精减职工和减少城镇人口，对加强农业生产、减少工资开支和城镇粮食销量、缓和城市各项设施的压力、争取财政经济状况的好转起了很大作用。

持续三年的“大跃进”，扩大了工业建设和生产的规模，各地纷纷要求增加新职工。1958年6月，中央批准劳动部的报告，决定放松对招收新工人的审批管理，招工计划由省、市、自治区确定即可执行，不必经过中央审批。这就为职工队伍的扩大和城市人口的急剧膨胀开了口子，使大批农业人口涌进了城市。三年时间城市人口就增加3124万人，比“一五”计划时期五年间增加的2786万人还多338万人。

一方面，1958—1960年兰州市各项事业迅猛发展，城市中工业、建筑业等吸引了大量农村劳动力，城市人口由814203人增加到1258277人。另一方面，由于大炼钢铁、大搞水利基本建设，农村壮劳力大量外出，农业及粮食生产有所放松，加之浮夸风和自然灾害的双重影响，粮食形势十分严峻，不少城市相继出现粮食紧缺的严重局面。

为了尽快扭转被动局面，1960年1月，中共八届九中全会决定，适当地缩小基本建设规模，调整发展速度。据此精神，国家计划委员会对1961年基本建设计划进行了调整。施工的大中型项目，由原定的900个减少到771个（不含国防工业），加上少量施工的收尾、维持和筹建等项目325个，共为1096个，比1960年减少739个。对已经兴办起来的各类地方工业和部分国家重点工程，逐级进行鉴定，凡没有生产条件或暂时还不十分重要的工业项目，实行“关、停、并、转”。部分国家重点工程和绝大多数地方兴办的“五小”工业（小钢铁厂、小机械厂、小煤窑、小化肥厂、小水泥厂）都下了马。

1961年6月，中共中央先后发出《关于减少城镇人口和压缩城镇粮食销量的九条办法》以及《关于精减职工工作若干问题的通知》，要求在三年内减少城镇人口2000万人以上。1962年5月，中共中央和国务院又提出《关于进一步精减职工和减少城镇人口的决定》，该决定指出，全国全民所有制职工，要在1961年底4171万人的基础上，再减少1056万—1072万人。全国城镇人口要在1961年底1.2亿人的基础上，再减少2000万人（包括从城镇减到农村去的职工在内）。

根据中央指示，兰州市委提出了兰州市压缩城市人口指标。1961年12月，甘肃省委批转兰州市城市人口精简压缩控制数字：兰州市1949年的城市人口为195067人，至1960年发展到1258277人。兰州市第一步控制数为763962人。兰州市第二步精简压缩人数为44528人，压缩后控制数为719434人。

据此，规划部门根据兰州市委决定，与计划部门一起提出各部门各企业压缩人口的具体指标，并进一步提出停缓建工程项目。

可以说，大量精减职工和减少城镇人口，对加强农业生产、减少工资开支和城镇粮食销量、缓和城市各项设施的压力、争取财政经济状况的好转起了很大作用。但是，政策的突然紧缩，人为精减大量的城镇人口，无疑给正常运转的城市经济带来了“釜底抽薪”的破坏，给以后几年的城市建设发展埋下了很大的隐患。

苏联规划对兰州城市人口的大幅精简及影响

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