中国兰州城市规划调整实证研究

为了配合工业的“大跃进”，各城市都要求做城市规划，规划任务骤然大增。城市规划人员在“反四过”后，刚对规划工作脱离实际、脱离群众、脱离国情的错误有所认识，并且正在准备着手修改规划，“大跃进”的形势就迅猛来临了。

在1958年“大跃进”的形势下，许多城市为适应工业发展的需要，迅速编制、修订城市总体规划，积极进行城市建设，使城市规划也出现了“大跃进”的倾向。在规划工作中，强调先务虚（统一思想，订规划大纲），后务实（进行规划制图）；贯彻不断规划的精神，推行先粗后细、粗细结合的规划方法；规划小组到现场和有关单位共同协作，“四边一定”（边踏勘、边议论、边鸣放、边做方案，最后由党委定案）搞规划，当时称之为“快速规划”。

认为根据工农业“大跃进”的形势，必须改变过去的做法，要“多、快、好、省”，城市规划的编制程序要简化、编制时间要缩短。“一般中小城市，只作出以下的几张图纸，大体就够用了：①现状图（有地形的）；②用地分析图；③初步规划示意图或功能分区规划图；④当前（一两年的）修建规划。而初步规划示意图要能够标示出以下方面：①城市规模与发展方向（工业区、住宅区等的发展方向要标出来）；②功能分区；③道路交通与工程管线的主要结构。当前建设的规划设计，搞多少，做到什么程度，即根据当前投资来决定。在初步规划示意图上可以定出第一期、第二期的建设范围，控制近期建设，不致遍地开花，一二十万人口左右的小城市，估计总图设计有一个月就行了（不包括资料收集）。三五十万人口以上的大城市可按需要来做”。

城市编制方法也相应发生改变，过去认为规划部门的资料工作普遍过细、过多，因此在收集方法上，提出要打破常规。如辽宁采取了“登门拜访，就地填报”的方法，后又提出“集中汇报，资料、规划一起来”的办法，并总结出共同查勘、就地商量，一个执笔、大家规划，现场复核、就地修改、定案会议，编制图纸和说明书的快速规划法步骤。此外，规划内容也大大简化，主要是解决功能分区、工厂厂址、干道系统及城市发展方面等问题，图纸主要是现状图、功能分区图和规划说明书等内容。

这一时期，全国各地在群众运动中修改或编制的速度很快。据1958年的统计，全国进行规划（或修改规划）的大中小城市有1200多个，进行农村居民点规划试点的有2000多个。而且当时各地也普遍提出，过去的规划发展规模过于保守，不符合“大跃进”的要求，因此修改规划要求以扩大人口规模。但是，在浮夸冒进的风头下，以地方领导人的主观臆想作为发展依据所编制的规划，必然缺乏科学性。

总之，在工业建设和城市发展的冒进思想影响下，城市的发展也呈现出十分迅猛的演进态势：先粗后细的“快速规划”工作使城市规模扩大；大批工业（片）区向周边蔓延，街道工业遍地开花。在市政建设方面，由于建设投资少，材料缺乏，因而各地纷纷设厂搞材料和机械的生产，提出“市政建设大跃进，卫星工厂满天飞”“需要什么就办什么厂”，城市市政设施得到了较大规模的改造，部分大城市的卫星城镇也得到了建设和发展。

1）扩大兰州规划区域

在“大跃进”的形势和“人民公社化”运动的迫切要求下，兰州市区又一次扩大：将永登、红古、皋兰扩大为兰州市区，市区面积达9688km2，增加了14.5倍。因此，兰州城市规划面临着繁重的工作任务。

面对如此巨大而又要求急迫的任务，规划工作者批判了城市规划工作中的右倾保守思想与专家路线的工作方法，破除迷信、解放思想，改变了过去认为的只有少数工程师可以做规划设计，提出了快速规划的方法。在短短一个月时间里，即完成了兰州扩大市区规划方案（图6-3）。

2）新增地方工业规划

1958年7月3日，建筑工程部在青岛召开的第一次全国城市规划工作座谈会产生了《城市规划工作纲要三十条（草案）》。部长刘秀峰在总结报告中提出，“大城市还要继续发展，过去的中等城市也可能发展成为大城市，随着新的大型工业基地的出现，还会出现新的大城市”。

在全国大办工业的号召下，“市市办工业，县县办工厂”。当时在全国2195个城镇中，几乎普遍安排了工业建设项目。

为响应全国号召，兰州市人民委员会提出“全民大办地方工业”，掀起了大办地方工业的高潮。兰州城市规划部门为适应“大跃进”的形势，与市计划委员会一起提出兰州市第二个五年新建地方工业规划。

当时，兰州市人民委员会在给甘肃省人民委员会的报告中指出：

关于全民大办工业，全市计划建立44225个工厂，建成后年产值为5.17亿元。其中骨干工厂222个，产值为3.56亿元；其余都是50人以下的小型工厂。

222个骨干厂中最关键和中心的是市属煤炼油、氮肥、试验化工、农药、钢铁、电机、内燃机、滚珠轴承、水泵、通用机器、工具、电灯泡、平板玻璃、油毡纸袋、石英粉、针织、棉纺、印染、塑料加工、炉灰制品、纸盒、日用五金、陶瓷、炼焦、水泥、饮料、耐火材料等28个中型工厂。

图6-3　兰州市区逐年扩大规划图

统一规划、集中选厂、分开轻重缓急进行统一安排，这对合理布置工业、节约国家投资有很大好处，将性质相近的工厂尽量集中到一个地区。如七里河区主要以机械工业为主，西固区主要以化学工业为主，这样可以使各工厂能够很好地协作起来，同时也便于对各种产品统一的安排，此外对于统一解决供电、供水、供煤气、铁路专用线以及职工宿舍和其他必要的福利建筑，既节约了投资，又加快了建设速度；既有利于降低成本，又有利于提高产品的质量。

在“大跃进”的高潮中，许多省、自治区都对省会和部分大中城市在“一五”计划期间编制的城市总体规划重新进行了修订。这次修订，都是跟着工业“大跃进”的指标进行的。因此，所修订出来的城市规划中的规模都定得过大，建设标准也定得过高。

许多县城和一些建制镇，为了安排“大跃进”上马的工业建设项目，采用规划座谈会所提倡的“快速规划”做法，编制了建设规划。有的在没有地形图和地质资料、自然资料的情况下，仅用几天时间，就绘制出规划图纸。

据此，兰州市城市规划部门积极配合计划委员会及工业部门在全市进行选厂，确定了98个中小型工业项目，并合理规划用地及各类公用设施，保证地方工业建设顺利进行。

兰州市先后建设了铝厂、综合机床厂、棉纺厂、平板玻璃厂、电动机厂、钢厂、电子管厂、水泵厂、变压器厂、水泥厂、氮肥厂等80余个工厂。

这种跃进式的大办地方工业的做法，在一定程度上也促进了兰州地方工业的快速发展。与此同时，相应的地方工业规划也应运而生（图6-4）。

图6-4　兰州市总体规划图（工厂分布）

甘肃省委领导观看了兰州城市规划图纸，做出如下指示：

永登可放些不大的工厂，窑街、红古城是大工业区，先作出规划草图。对大通河水量要进行调查，考虑工业布置，将用水量少的工业如机械工业等，布置在缺水的地区。对市内地方一定要严格控制，兰州市为国家大后方，要准备国家今后需用。规划要考虑各个区成为独立的社会经济单位，有自己的工厂及一切服务设施。人口规模问题要控制在100万人，恐怕控制不住，应考虑到这里是至青海、新疆的交通中心，应考虑服务于航运、航空等设施。主要干线上要规定建筑几层以上，做出规划可通知有关单位，不符要求的就不建。今后把很多建筑都交给市，由市上统一考虑筹建，建成后统一分配。人口可以上山，便于两山绿化。城市规划在气魄上应该学习长春，在建筑上应该学习青岛。

3）市区乌托邦：人民公社规划

当时人民公社属于新生事物，人民公社规划也是一个新的课题。对此各地做法各不相同，有的地方只搞了居民点的规划，总体规划只有一个轮廓示意；有的地方则把住宅设计也搞得很细，但是普遍认为由于许多问题是超出人民公社范围的，需要全县统筹安排，因此人民公社总体规划相当于一个小范围的区域规划，它需要解决农林牧业、工业交通水利以及居民点的分布等一系列经济规划。

城市设计院技术研究室通过总结提出人民公社总体规划的主要内容大体上包括六个部分：①土地利用规划；②居民点分布规划；③工业、仓库分布规划；④道路交通规划；⑤水利电力规划；⑥公共建筑分布规划。规划设计的步骤分为：第一步，土地利用规划；第二步，划分生产作业区；第三步，确定居民点的分布系统；第四步，在全社会范围内统一安排工业、仓库及主要公共建筑；第五步，进行工程设施规划；第六步，进行每个居民点的具体建设规划，并首先重点搞出人民公社中心居民点的规划。居民点的用地划分，大体上可分为工业用地、仓库用地、牧畜用地、生活居住用地。居民点的规模考虑将耕作半径控制在1—2km，最多2.5km。对于规划成果提出在粗线条规划阶段，有五项就够了：①人民公社现状图；②人民公社总体规划图；③人民公社中心居民点规划图；④各居民点规划图；⑤规划说明书。

“人民公社化”从农村发展到城市，给城市规划带来了新的课题。为此，兰州市规划局派出娄文画等五人向兄弟城市学习，回兰后写出《向北京、青岛、长春等城市访问学习总结》。在持续“大跃进”形势的鼓舞下，规划人员以快速规划的方法，不到半年就完成了新扩市区城镇规划，完成了红古区人民公社规划，苦水、秦王川人民公社规划。进一步编制完成了七里河区人民公社规划和安宁区人民公社规划，编制了城关区庆阳路人民公社规划（图6-5）。

当城市人民公社正在蓬勃兴起之时，桂林会议要求，要根据它的组织形式和发展前途来编制城市规划，要具体体现工、农、兵、学、商五位一体的原则。该会议还对天津、郑州、哈尔滨等城市的“十网”“五化”“五环”进行了鼓励和宣扬（十网，即生产网、食堂网、托儿网、服务网、教育网、卫生保健网、商业网、文体网、绿化网、车库网；五化，即家务劳动社会化、生活集体化、教育普及化、卫生经常化、公社园林化；五环，即环形供水、环形供电、环形交通运输、环形供煤气、环形供热）。

兰州市在城市人民公社规划中，提出“以生产为目的，以食堂为中心，点线面相结合规划生产、生活和教育网”，要求家务劳动社会化、生活集体化，给城市公共福利设施的规划“赋予了一个革命的新课题”。在规划公共福利设施时，全面规划了“十一网”，即生产网、食堂网、幼托网、文化教育网、商业服务网、卫生保健网、公共交通网、军事体育网、科学技术网、园林绿化网、公用设施网。

图6-5　庆阳路人民公社规划图

为了进一步搞好绿化，兰州市委提出了三年实现“五园三化”的号召（五园三化就是菜园、瓜园、果园、花园、公园和绿化、美化、香化），贯彻“高山远山用材林，近山低山经济林，前沿山坡风景林，山坪沟壑果树林”的原则，逐步实现：①农业耕作园田化；②后山高山森林化；③前山低山花果化；④沟壑绿林化；⑤河流道路林带化；⑥池塘水库林园化；⑦城镇居民点、村庄公园化；⑧家禽、家畜牧场化。规划人员积极响应兰州市委号召，奋战几昼夜，完成了桃树坪、伏龙坪、华林坪、沈家岭、柳沟大坪、仁寿山等重点地区的“五园三化”规划。

4）加速旧城改造规划

1958年10月18日，兰州市城市规划管理局提出了《一九五九年兰州市旧城改造的初步意见》。该意见指出，“在这‘一天等于二十年’的‘大跃进’高潮中，如果我们不乘风破浪加速旧城改造，必将与新的形势不适应，因此我们要力争在三年内改变旧城面貌”。

1959年2月18日，中共甘肃省委常委讨论了兰州市城市规划工作并做了有关指示：①关于旧城改造：旧城改造要将改造和利用结合，应从发展的目标积极考虑。②关于道路宽度：现在看道路不宽不大了，有些道路应该放宽些，要分上下车道，不准任何单位占用车道。③关于市容：市容一定要搞好，有的机关小小土墙都不拆，市里要强制一下，不好的东西、破烂的工棚都要拆除，道路要好好清洁一下。城市总是要有些美化的，总要像个样子，规划和建筑物都要搞好。④关于东岗飞机场：对飞机场迁移后的土地应做规划控制起来，体育场和体育馆应设在一处，可放在飞机场地方。⑤关于公园建设：公园要一个个往好里修，不要这里挖一点，那里建一点，雁滩人工湖还应往深挖，可养鱼。五泉山今年要修好，东西两个山嘴都要修起来，白塔山也要修好（图6-6至图6-8）。⑥关于建筑形式：博士帽形式的建筑很难看，用自然石块搞的建筑很漂亮，像青岛。毛主席都称赞青岛说：资产阶级能搞出好的建筑，无产阶级应搞得更好。建筑形式可以看看山城重庆。房子设计一定要注意多样化问题。⑦关于修路问题：修路的做法成问题，修了又挖，挖了又修，道路年年翻身。修路要埋管、铺路、清扫、植树，进行流水作业，要一次建成。高级路面要做高级一些。高级路面修管线，是否可在两边留下。“五一”以前西林荫干道高级路面一定要完成并通车。⑧关于城市建设的投资：汇报今年城市建设的总投资为7000万元，现有着落的3100万元，增拨900万元，即成4000万元，还有3000万元从市上企业利润中解决。8月以前给500万元，8月以后给400万元。先照这样办，万一不行的话，8月后再研究增加。

图6-6　兰州市五泉山公园规划图

图6-7　兰州市白塔山公园

图6-8　兰州市小西湖公园规划图

为了贯彻甘肃省委领导关于兰州城市规划的有关指示，兰州市委决定修建十大建筑并拓建省中心广场。1959年3月6日，兰州市规划局提出了《兰州市东部市区1959年修建十大公共建筑规划方案简要说明》（十大建筑规划如下：①大型剧院——建于中苏友好馆对面；②国家图书馆——建于省中心广场西北角街坊；③百货大楼——建于盘旋路广场西南角；④国际旅行社——建于火车站广场西北角；⑤科技大学——建于水泵厂以北街坊；⑥甲级体育场——建于大洪沟以东飞机场；⑦电视大楼——建于邮电局西；⑧二部招待所办公大楼——建于359号路南和平广场；⑨民航大楼——建于中苏友好馆东；⑩民族馆——建于火车站广场东北角）。

与此同时，兰州还编制了省中心广场修建规划，把原来位于干道北部的封闭性广场向南移至干道旁，形成开放性广场，便于集会游行。该广场为南北长215m、东西宽230m的矩形，其北端设主席台，主席台前的游行道宽35m，构成完整的集会游行广场。

1960年初，城市规划和区域规划工作从建筑工程部城市建设局划出来。同年4月，建筑工程部在桂林市召开了第二次全国城市规划工作座谈会（又称桂林会议），着重研究了有关城乡建设的方针政策，提出了逐步建设现代化城市的问题，明确了开展区域规划工作的必要性和积极进行县镇与农村规划的任务。桂林会议实际上是青岛会议的继续。当时，“大跃进”已近尾声，工农业生产的困难已有所暴露。但是，政治上“反右倾”的斗争仍在进行，桂林会议的精神和整个经济形势一样，还没有冷静下来，指导思想的盲目冒进，进一步影响了一些城市搞大规划、大马路、高指标、多占地，以致出现大拆大建的错误做法。桂林会议提出，“要在10年到15年左右的时间内，把中国的城市基本建设成为社会主义的现代化新城市”。桂林会议后，有的城市提出“苦战三年，基本改变城市面貌”；有的提出“三年改观，五年大变，十年全变”的口号。

为了适应“大跃进”形势的需要，兰州市委提出旧城改造的具体要求，即“苦战三年，基本完成旧城区的改造工作，再用两年时间进行扫尾工作”。根据桂林会议提出建设现代化城市的要求，兰州市委决定加快旧城改造步伐，提出“大刀阔斧改造旧城”，在旧城开始了大拆大迁，大量居民搬迁至东部桃树坪。根据兰州市委指示，编制了“苦战三年基本改变兰州旧城面貌跃进规划图”。

该规划的道路网结构采用辐射加环形，辐射使城市边缘较便捷地通向市中心，环形可使区与区之间联系和过境交通绕过市中心，避免市中心交通量的过分集中。南北、东西的两条宽敞笔直的主干线和充分结合自然地形的滨河风致路，与省、市中心有机地连成一个有骨有筋、气魄雄伟、结构紧凑的城市骨架。

图6-9　庆阳路修建规划图

图6-10　庆阳路南北立面效果图

同时，对省、市中心主要广场的建筑群与不同功能的街道进行了全面规划，以便指导近期修建。正确布置干道广场系统，坚持建筑群体原则，不仅使城市各个功能区和主要建筑群连成一个完整的统一体，而且还创造了丰富多彩的城市面貌。道路拓建的原则按照兰市委提出的要求进行：三年内主要干道和次干道全部拓修完毕；后两年拓修全部街坊内路。贯穿兰州中心城区东西方向的主干道庆阳路就是当时拓建的重点（图6-9、图6-10）。

庆阳路是一条贯穿兰州东部市区，联系省、市政治、经济、文化中心的主要干道。在这条街上不但要体现出社会主义现代化工业城市雄伟、庄严的气魄，而且要显示出“人民公社化”后城市面貌迅速改变的新气象和它无比的优越性；在功能上既需要和庄严、朴实、亲切的省中心融合在一起，又要体现“人民公社化”后人民生产扩大、人民生活日益繁荣的社会主义新风格。

值得注意的是，当时不仅城市的宏观布局多从国防考虑，就是具体到某个城市的规划建设时，也与政治、军事的需要密不可分（很多建设在离开了政治、军事形势分析后，就很难说清楚）。与此同时，市政府提出加宽城市主干道，以适应马路上要降落飞机的要求，要求东岗西路、庆阳路加宽至80m，中轴路加宽至90m，只是由于自然灾害和困难时期的到来，该规划没有实施。

城市规划较多考虑国防安全因素，是新中国成立初期包括兰州在内的大多数城市规划编制过程中所出现的一大特点。