中国兰州第一版总体规划编制史实研究

2023-09-27 理论教育版权反馈

【摘要】：此版总体规划严格按照苏联专家提出的社会主义城市规划方法编制，是新中国成立后兰州第一部系统的、完整的城市总体规划。1954年是中国第一批重点城市制定规划的高潮年。因此，为了配合新工业区的建设，各个城市迅速开始着手城市规划的编制。2）创造性的编制工作方法现学城市规划理论有了资料和技术力量，兰州市城市总体初步规划的编制工作就正式开始了：资料汇集成册，各项规划图纸也开始分项设计绘制。

总体规划工作是根据区域规划所确定的条件来考虑城市“规模”和“性质”的，以确定城市近期和远期发展的步骤与规模。因此，这项规划是国家一部分国民经济的继续和具体化。此版总体规划严格按照苏联专家提出的社会主义城市规划方法编制，是新中国成立后兰州第一部系统的、完整的城市总体规划。

总体规划是根据已决定的城市性质和规模，来确定城市的布局，就是把城市各项物资要素——工业企业、铁路仓库、居住建筑、公共建筑、绿化、街道、广场、给水、排水、供电、供热等设施进行合理和适当的布置，使它们之间相互取得有机的联系，以满足城市居民，特别是工人的物质生活及文化生活的需要，从而体现出为劳动人民创造正常和健康生活条件的社会主义原则。

1954年是中国第一批重点城市制定规划的高潮年。1954年6月，经中共中央批准，建筑工程部召开第一次全国城市建设会议。该会议明确了城市建设要为国家的社会主义工业化、为生产、为劳动人民服务，应与工业建设相适应，采取重点建设的方针。该会议还对首都北京以外的其他城市进行了分类（表5-3）；强调城市建设应加强城市规划与设计工作；建立城市建筑监督管理制度；加强城市各种公用事业的管理与设计工作；拟定必要的城市经济技术定额；培养城市建设干部等。

国家计划委员会相继颁发了《关于新工业城市规划审查工作的几项暂行规定》和《关于办理城市规划重大问题协议文件的通知》，对“一五”计划期间城市规划的正常开展起到了推动作用。

表5-3　1954年建筑工程部召开的第一次全国城市建设会议对全国城市的分类表

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续表5-3

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1954年8月22日，《人民日报》发表的《迅速做好城市规划工作》的社论中提到，1954年随着厂址选择工作的完成，工厂的初步设计已陆续完成，各种厂外工程即将开始，职工住宅区也亟待进行建筑设计。如果不做好城市规划，对住宅建设的地点、街坊的布置、公共生活福利设施的分布等不能及早地确定，厂外工程设计和住宅区的设计就会发生混乱现象。因此，为了配合新工业区的建设，各个城市迅速开始着手城市规划的编制。

1）完成基础资料调查工作

中财委针对兰州市1951年所完成并上报的《兰州市都市建设计划草案概要（1951—1958年）》，明确提出基础资料调查工作对于规划编制工作的重要性。中财委指示，“城市建设工作包括的问题非常广泛，首先必须准备各种基础材料，如关于地质、水源、气象、地形、资源和城市有关的其他条件，经过详细的调查研究，制定较为完善的都市建设计划，然后再有计划、有步骤地进行建设”。

鉴于此，兰州市基础资料调查工作于1952年3月2日开始，当时邀请兰州大学地理系、植物系教授、学生共37人，首先对东郊区域进行调查，继而又对西郊及盐场堡地区进行调查，并请西北师范学院（今西北师范大学）师生对十里店、安宁堡地区进行调查。经过近一年的调查、整理、研究，于1953年6月完成《兰州市都市计划汇编（上卷）》。

该汇编较详细地收集了有关兰州历史、自然气象、地形、地质、水文以及人口、工业、商业、文化教育、医疗卫生、交通运输等社会经济情况，为更准确地编制兰州第一版城市总体规划提供了可靠的依据。

2）创造性的编制工作方法

（1）现学城市规划理论

有了资料和技术力量，兰州市城市总体初步规划的编制工作就正式开始了：资料汇集成册，各项规划图纸也开始分项设计绘制。但关键的问题是缺乏城市规划——尤其是如何编制社会主义现代化工业城市规划的理论知识。

以列甫琴柯的《城市规划：技术经济之指标及计算》编译本和建筑工程部城市建设局编译的《苏联城市规划中几项定额汇集》为试用教材和国家技术标准（列甫琴柯曾于1947年著有《城市规划：技术经济之指标及计算》一书，该书中文版于1953年由时代出版社出版），高度体现工业城市的建设方针。

关于1950年最早被引进中国的苏联城市规划教材《城市规划：技术经济之指标及计算》，同济大学董鉴泓教授至今记忆犹新：“苏联最早的一本教材叫《城市规划工程经济基础》（即《城市规划：技术经济之指标及计算》），列甫琴柯写的，刚翻译成中文还没出版，程世抚（他原来是上海规划处的处长，刚调到北京新成立的中央城市设计院，他是最早接触苏联专家的人员之一）带过来给我们看。里面有好多东西，我们从来没有听说过，什么总体规划、详细规划、修建设计的分法，以及基本人口、服务人口、被抚养人口，还有经济社会指标等一套东西，就是计划经济那一套。他来上海，说第三天就要回北京，可以借给我们一天时间。那时候没有复印机，金先生、李德华、邓述平和我，四个人把这本书拆分为四份，一晚没睡，分别手抄下来，抄在硫酸纸上，晒成蓝图，一人一份。我们几个人开玩笑：‘哦，这是我们的天书啊！’那时第一次知道关于苏联那一套规划的原理，就是我们后来给学生教的那些，以前我们学的规划，没有千人指标的，资本主义城市不会这样做的，人均用地多少、建筑面积、使用面积，这一套都是学苏联。后来我们基于这些东西开始讲课了。”

正如任震英先生后来撰文回忆：“读了列甫琴柯的城市规划书籍，听了不少次专家对城市规划的意见，更进一步明确了社会主义城市规划原则的一些基本知识，但知道了这些基本知识，并不等于做好了城市规划工作，事实证明在实践中仍然走了许多弯路。”

“在拟具初步规划的设计工作中，我们走的弯路是什么呢？”

“在制定城市发展远景规划时，由于对国家经济建设和城市发展规律的研究不够，对现有人口分类的详细调查不细致和有关部门研究少，所以存在着盲目性。我们曾提过120万人口的指标数，经过几次研究修正，将20年间发展到120万人的指标数降低到80万人，这个数字是根据‘工业、企业、交通运输业的发展，城市中各种文化教育事业的发展和社会主义改造事业的完成，兰州市将来的基本人口、服务人口和被抚养人口’等实际条件确定的。因为人口发展指标数必须与生产发展相适应，经过‘党在过渡时期总路线’的学习和全国城市建设会议的召开，明确了‘重点建设、稳步前进’的方针，国家对各重点城市的经济指标有了明确指示，对不实际的大城市思想进行了批判。”

“前面已经说过，总体规划工作，我们是经过一段摸索过程的，起初因对社会主义城市建设原则了解不够，没有完全摆脱旧城市的影响，因而在市区内计划了一个大学区，不切合实际地把某些道路宽度设计为90公尺（1公尺=1m），不适当地强调了马路要宽、广场要大、绿地要多、楼房要高，这些错误几年来经过党和上级政府不断地纠正和指导，逐渐在观念上纠正了，使城市规划工作走上了正确的社会主义的道路”（图5-22、图5-23）。

（2）中苏专家现场指导

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图5-22　任震英先生和苏联专家一起工作的场景

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图5-23　任震英先生和同行们一起工作的场景

郝卓然先生回忆道：“根据《中苏友好同盟条约》，1953年苏联的第一批城市规划专家来中国。首批到兰州的是一位年逾花甲的苏联老人——穆欣同志。他一到兰州未曾休息，即与任震英同志登上了皋兰山巅昔日的三台阁遗址（当时的三台阁仅有其名和皋兰山巅的一颗老榆树，因三台阁在清代被兵焚，如今仅留一个土墩遗址），俯瞰兰州东市区，根据兰州东市区的地形和旧城的现状，当即研究确定了由三台阁只对雁滩滩尖子的城市对景道路中轴线。依据这条中轴道路，结合旧城道路的社会历史因素，编制出了旧城东市区的道路网初步规划。大胆的设计、美好的设想，第一次确定中轴线道路（今皋兰路）的宽度为90m，道路上设计有绿带、喷泉、雕塑，是代表兰州城市面貌的主干道路。”

当时任震英先生和苏联专家穆欣站在皋兰山顶，划定了兰州城市的三条轴线（由东方红广场向南的中轴线皋兰路、东方红广场东端向南至火车站的东放射线平凉路、东方红广场西端向南至五泉山公园的西放射线金昌路），就是这样的一划，兰州城市雏形诞生了，而且在之后半个世纪的城市发展中，兰州的城市建设始终在这一框架基础上展开（图5-24）。

由穆欣等苏联权威规划专家对核心技术人员进行“言传身教式的培训”，提出采取初步规划确定城市布局与苏联式城市指标体系相结合等办法，将国家计划部门提供的建设项目作为城市发展的基础，同时由地方相应的配套项目组成制定城市规划的依据。将工业、交通运输、机关和大专院校作为城市组成的基本要素，将城市人口分为基本人口、服务人口、其他人口和被抚养人口四类，由计划部门估算发展的基本人口，参照苏联专家提出的各项千人指标定额，拟出兰州市各项用地标准和各类公共建筑定额。

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图5-24　兰州第一版城市总体规划示意图（1953年方案）

郝卓然先生说：“兰州的规划工作大部分时间是在北京编制的，是在中央建筑工程部和部署的城市建设局以及国家城市规划设计院的领导下进行的。当时建筑工程部部长是万里同志，城市建设局局长是孙敬文、王文克同志，他们经常亲临兰州市规划工作现场指导工作。清华大学建筑系中国建筑专家梁思成教授、清华大学吴良镛先生也经常前来指导工作。当时甘肃省城市建设局副局长、中国建筑专家杨耀同志曾直接参加了兰州市的规划工作。第二批苏联专家巴拉金建筑师同时参与指导。”

（3）探索创造式推进工作

为保证近期建设的需要，以初步规划代替总体规划变通的办法，对基础资料、图纸数量和内容的要求比总体规划有所简化。原来总体规划规定的图纸包括规划方案性的13种、资料性3种，现简化为现状图（图5-25）、初步规划总平面图、主要工程综合平面示意图、近期建设计划图和郊区规划示意图等（图5-26至图5-28）。

在没有可参考的先例之下，所有现状规划图纸的图面、图例、用色等均为自己摸索创造处理，样式和颜色主要以美观为原则即可。图纸装裱更是煞费心思，千方百计找民间装裱艺人进行图纸装裱。制图工具也是难得的进口货（绘图纸进口于芬兰、颜料进口于德国、绘图仪器进口于比利时，连铅笔也是美国维纳斯品牌的）。

就这样，设计师们用他们的心灵手巧和聪明才智创造了一张张美奂绝伦的理想蓝图。郝卓然先生说：“1954年秋，在北京建筑工程部规划设计院会审杭州、株洲、兰州三城市的总体规划时，兰州的规划获得了好评，苏联专家巴拉金看了兰州的规划图纸曾说：‘太美了！简直像法国的凡尔赛宫！’”

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