兰州城市规划编制历史研究结果

2023-09-27 理论教育版权反馈

【摘要】：城市规划的编制，是整个城市规划工作的一个重要组成部分。在强调城市规划日益重要和迫切的同时，指出了城市规划工作的具体要求。重点城市的规划，一般由国家和地方城市规划设计部门组成工作组，在苏联专家的指导下进行编制。2）编制阶段编制城市规划阶段依据“苏联模式”进行。1954年8月，国家计划委员会就城市建设问题向中央建议：“及早开始‘区域规划’的研究工作。原则上，在城市规划之前，应先编制区域规划。”

城市规划的编制，是整个城市规划工作的一个重要组成部分。“一五”计划期间，中国的经济建设缺乏经验，各行各业学习苏联，城市规划也不例外，从规划理论、规划程序、规划方法以及技术标准等都全面学习苏联，那时，主要聘请苏联专家来华指导工作。1952—1959年，建筑工程部（城市建筑部）先后聘请了穆欣、巴拉金、萨里舍夫为苏联城市规划顾问组组长。当时……不得不请苏联城市规划专家指导，从而一开始中国城市规划的编制方法就沿用了苏联的一套做法（李益彬，2007）。

1）组织形式

1953年9月，中共中央发出了《关于城市建设中几个问题的指示》，指出对于工业建设比重较大的城市，应迅速组织力量加强城市规划设计工作，根据国家“一五”计划对工业布局的初步意见，迅速拟定城市总体规划方案，报中央审批。在强调城市规划日益重要和迫切的同时，指出了城市规划工作的具体要求。

（1）城市规划工作，除少数重要工业城市由中央建筑工程部城市建设局直接帮助设计外，一般工业城市及改建城市均应由大区城市建设部门直接领导，由城市建设委员会参照1952年9月在中财委召开的全国第一次城市建设座谈会上所编制的《中华人民共和国编制城市规划设计与修建设计程序（草案）》，拟订城市总体规划草案。在技术上，中央建筑工程部城市建设局应给予指导和帮助。

（2）关于研究城市发展远景所需要的经济资料，可根据国家“一五”计划对工业布局的初步意见，分辨不同城市的性质和自然条件，研究工业建设比重较大的城市的发展规模与将来的发展远景，然后由有关城市根据需要与可能及重点建设的方针，拟订城市建设的指标。至于一般中小城市，在“一五”计划内，只能拨给少数款项作为维护费用，一般不再扩大基本建设。

（3）建厂所需资料，如地形、地质、地震、水文、气象等自然资料与所需要的经济资料，应尽可能地由城市建设委员会组织各有关建设部门统一进行，以免重复浪费。

重点城市的规划，一般由国家和地方城市规划设计部门组成工作组，在苏联专家的指导下进行编制。一般城市参照重点城市进行编制。

2）编制阶段

编制城市规划阶段依据“苏联模式”进行。城市规划是在国家区域规划的基础上，再分三步——总体规划、详细规划和修建设计来进行。

（1）国家区域规划阶段

区域规划主要是根据国家经济区域的划分来进行工业分布，这项工作是由建设委员会组织的。合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局工业生产力，是区域规划的核心内容。地区工业布局及其组合在很大程度上决定了区域经济乃至整个国民经济的结构和发展，因此，在新中国成立初期中国工业化的起步阶段，地区工业的合理布局即成为区域规划工作的主体内容。对此，陈云指出，“在全国范围内有计划地合理地布置工业生产力，是基本建设中具有长远性质和全面性质的问题，是一个带有战略意义的问题”。

国家区域规划——按照国民经济计划的规定，今后要在全国各经济区域内及各城市中配置无数巨大的、新型的工矿企业，尤其是重工业，除了发展重工业外还要发展农业及交通运输业，因此必然要产生许许多多新的城市和工业中心。鉴于社会主义经济建设的不断增长和生产力的不断发展，在建设中将面临下列现实问题：①工矿企业在全国各经济区域内及在各城市中应如何平衡合理的配置和发展，如何选择其建设地段，如何确定其建设程序和规模，如何解决其所需原料、材料、燃料和动力等问题，以及现有的工厂企业应如何使其发展。②农业生产的配置及其与工业生产和城市分布的配合问题。③新的交通干线应如何布设，如何合理地解决各部门间的联系，以及与原有的交通路线如何很好的配合。为了解决以上问题，为了保证国民经济计划能顺利地实践，区域规划这项工作，必须有各种专家参与，如建筑师、经济工作者、工程师等。区域规划要考虑一个区域生产力的分布，劳动力的增长情况以及自然条件的特点。它包括的范围，远比一个城市的规划范围要广。它要解决两项任务：①确定该区域国民经济的发展方向；②使该区域各个国民经济部门相互衔接起来，完成该区域的国民经济任务，包括编制工业企业及与其相联系的居民地区的布置计划，计算人口数，拟定交通设施、道路及工程干线管网的布置设计等（中央城市建筑部城市规划局，1956）。

这种“从研究区域发展来安排工业厂址”的联合选厂方式，也为以后工业布局与城市规划进一步结合、开展区域规划奠定了基础。1954年8月，国家计划委员会就城市建设问题向中央建议：“及早开始‘区域规划’的研究工作。原则上，在城市规划之前，应先编制区域规划。”同年，曹言行在中央科学讲座讲演中提出，“国民经济长期计划的进一步工作，便进入到具体的布置阶段。这一阶段的工作，应该是以区域规划开始的。因为无论厂址的选择和确定以及城市规划的确定，都是要以区域规划为依据的”。这里所说的区域规划，实际上就是学习“苏联模式”，结合大中型重点工业项目与城市规划，在较大的地域范围内以发展经济为主要目的的规划。根据苏联的经验，区域规划的范围可能是相当大的，通常在1000km2左右，有的达到1600km2。这里所谓的“区域”，不是行政上的区域，而是一个经济的综合体。

《国务院关于加强新工业区和新工业城市建设工作几个问题的决定》中指出，城市和区域规划工作的任务，就是在将要开辟为新工业区和将要建设为新工业城市的地区，根据当地的自然条件、经济条件和国民经济长远发展计划，对工业、动力、交通运输、邮电设施、水利、农业、林业、居民点、建筑基地等建设和各项工程设施进行全面规划，使一定区域内的国民经济的各个组成部分之间和各工业企业之间有良好的协作配合，居民点的布置更加合理，各项工程的建设更加有序，以保证新工业区和新工业城市的顺利发展。根据这一指导性规定，国家计划委员会、国家建设委员会迅速成立了区域规划局，在地方党委领导下先后在茂名、个旧、兰州、湘中、包头、昆明、大冶、贵州、四川、河北、辽宁、吉林、山东等省（市、区）开展了区域规划工作，这不仅有利于工业生产力的合理布局，同时还促进了城市建设。

区域规划工作的基本任务除生产力的合理配置外，还包括区域之间和区域内部各省市之间经济关系的协调。协调区域经济关系的关键在于合理地安排区域之间的经济分工与协作，既要根据各地的自然条件和社会经济、技术水平的差异，因地制宜地确定各地区的重点发展部门和行业，充分发挥各地优势，又要在地域分工的基础上，强化区域间的产业联系，开展区域之间的经济协作，从而促进区域整体经济结构的优化和效益的提高。关于区域之间分工与协作的必要性，陈云指出，各协作区和各省、自治区建设起来的工业体系，水平不同且各有特点，而现代工业又是一种非常复杂的协作经济，因此，在各个地区之间、各个部门之间、各个企业之间，以至一个企业内部的各个部分之间，都不能没有分工和协作。

（2）总体规划阶段

总体规划是城市发展远景和分期建设的全面布置。总体规划是研究解决城市中具有全局性、整体性和宏观问题的规划。首先应确定城市规模，考虑城市发展方向、安排城市用地的分区。总体规划阶段的主要内容有以下八个方面：①论证城市社会、经济发展战略和城市发展的技术经济依据，确定城市性质，估算城市发展的人口规模，选定总体规划的各项技术经济指标；②选择城市用地，确定规划区范围，划分城市用地功能，安排城市主要用地项目；③布置城市干道、交通系统、绿地、河湖系统、市区中心、街道广场、车站、港口和机场等城市设施；④提出城市供水、排水、防洪、动力供应、交通设施、通信设施等规划方案；⑤协调城市人防、防灾、环境保护等设施的规划方案；⑥制定改造旧市区、保护历史文化遗存的规划方案；⑦对城市郊区用地进行划分，布置城镇居民点和风景区；⑧确定城市规划的分期实施步骤，提出近期建设范围及主要建设项目，估算和评价近期建设投资和效果。

“一五”计划时期，重点城市的规划一般由国家和地方城市规划设计部门组成工作组，在苏联专家的指导下进行编制。编制总体规划时以国家计划部门提供的建设项目作为城市发展的基础，同时由省市提出相应的配套项目，通过国家计划部门的综合平衡，确定下来后就成为制定城市规划的依据。

当时因受规划力量薄弱和基础资料不足的局限，根据苏联专家的建议，可在总体规划之前试作初步规划。初步规划是在总体规划条件不成熟时，先把急于建设的项目做轮廓的安排（所谓轮廓是由于项目不全而产生的，已确定的项目则必须做到确切、合理、现实，与总体规划要求相同）。初步规划实际就是总体规划的草图阶段。例如，编制规划的地形图，比例尺并不一律限定在万分之一，而是按城市可能取得地形图的实际情况灵活选用。也不要求提出10多种规划图纸（总体规划规定的图纸包括有规划方案性的13种，资料性的3种，共16种），而是简化成为现状图、初步规划总平面图、主要工程综合平面示意图、近期建设计划图和郊区规划示意图5种图纸。

为了做好城市建设的总体规划，各重点建设城市迅速建立和健全了城市建设委员会，首先集中力量收集气象、水文、地质、地形、经济、人口等方面的资料，并对已有的资料进行分析鉴定，然后开始编制城市规划草图。

（3）详细规划阶段

详细规划是研究总体规划和近期建设规划的具体化，是规划管理、划分用地的依据，其主要任务是解决城市建设中局部性、近期性和具体的建设布局问题，主要包括对近期建设范围内的工厂、住宅、市政工程、公用事业、园林绿地、文教卫生、商业网点和其他公用设施做具体布置，并确定“红线”、断面和控制点坐标、标高，选定技术经济指标，提出布置形式和要求。

图纸共包括七种：第一种是以地区划分的平面布置和草图设计，包括该区的平面图和该区主要街道广场的立面图；第二种是以干道划分的平面布置和草图设计，包括该干道广场的平面图和立面图；第三种是城市主要建筑群的平面布置和立面布置；第四种是建筑红线图；第五种是道路交叉口平面图；第六种是道路断面图；第七种是综合设计平面图。

当时，城市规划主要是配合重点建设项目进行的，因为建设项目比较具体，建设期限比较集中，详细规划与总体规划往往交叉进行。工厂范围内的详细规划由工厂设计部门统一进行，工厂范围外的详细规划由城市规划部门负责协调，并统一各项工程的坐标、标高，称之为“厂外工程综合”。城市居住区范围是详细规划的主体，其主要内容是对居住区用地的再划分。

（4）修建设计阶段

修建设计即各项建筑或工程的施工图，一般都是单项设计单位负责的。

兰州城市规划编制历史研究结果

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