苏联规划兰州第一版总规布局

“一五”计划时期，苏联帮助中国建设的156个工业项目，使中国以能源、机械、原材料为主要内容的重工业在近现代化道路上迈进了一大步。以这些项目为核心，以900余个大中型项目（限额以上项目）为重点，中国大地上史无前例地形成了独立自主工业体系的雏形（限额以上是指国家为便于管理和掌握重大的基本建设单位，按照国家的具体情况，规定出各类基本建设单位的投资限额。凡一个建设单位，不论其为新建、改建或恢复，它的全部投资额大于限额者，即限额以上的建设单位。例如，钢铁、汽车制造等工业的投资限额为1000万元，有色金属、化学等工业的投资限额为600万元）。

苏联援助的“156项”工程主要为中国急需的国防、能源、原材料和机械加工等大型项目（据当时参与过建设的专家回忆，苏联与中国订立的援建工程对外公开是156项，实际有157项，这一项便是秦城监狱。但因秦城监狱项目特殊，故未对外公开），共分三批：第一批50项是1950年毛泽东同志访苏时确定的，其中22项属于改扩建性质；第二批91项是1953年5月15日中苏签订《关于苏维埃社会主义共和国联盟援助中华人民共和国发展中国国民经济的协定》中确定的；第三批15项是1954年赫鲁晓夫访华时确定的。后两批项目绝大部分是新建项目。“156项”工程，实际施工的为150项。其中，纯军工企业44项，内有航空12项、电子10项、兵器16项、航天2项、船舶4项；民用企业106项，内有能源工业52项（包括煤炭25项、电力25项、石油2项），冶金工业20项（包括钢铁7项、有色金属13项），化学工业7项，机械加工24项，轻工和医药工业3项。

1952年8月，周恩来率领由陈云、李富春及政务院各部委领导人组成的中国政府代表团抵达莫斯科，征询苏联领导人对中国“一五”计划草案的意见，并提出对苏联科技和建设援助的需求。有关的基本原则确定后，周恩来和陈云先期回国，李富春等人留在莫斯科学习、研究、谈判达9个月之久。直到1953年5月15日，李富春和米高扬才签署了两国政府关于苏联对91个大型工业建设项目给予经济技术援助的协议。

从1953年开始，在苏联的经济和技术援助下，围绕发展国民经济的“一五”计划（1953—1957年）开展了大规模的经济建设，建立了中国社会主义工业化的初步基础。

为配合以“156项”工程为中心的工业化建设，1952年9月和1954年6月，国家召开了两次城市建设会议，明确了城市要为社会主义工业建设服务，为生产、为劳动人民服务。一切以工业为中心，工业是主体，城市是配套，城市现代化要通过工业化来实现。按工业项目的比重对全国城市进行了分类排队，采取“重点建设、稳步前进”的建设方针，把力量集中在重点工程所在城市的建设。城市发展目标被明确为以重工业化为核心选择优先发展工业城市。在国家统一安排和重点投资建设下，充分利用近现代城市规划与建设的基础以及资源、交通等优越条件，不仅使既有城市工业得到迅速发展，而且在内地新建了一大批工业城市。

新兴工业城市的规划建设活动主要围绕工业项目的选址，选择城市发展用地，建设现代新型工业区，以工业化来推动城市的现代化。在工业建设的不断发展中，城市发展建设应保证重点建设项目得以顺利实施，使其布局合理、选址得当、配套建设等，城市规划的科学性与工业建设的紧迫性，促使国家对城市规划加强了重视。

1953年9月，中共中央发出《关于城市建设中几个问题的指示》：对于工业建设比重较大的城市，应迅速组织力量，加强城市规划设计工作；根据国家“一五”计划对工业布局的初步意见，迅速拟定城市总体规划方案，报中央审批；中小城市一般不再扩大基本建设；重要的工业城市，由中央建设工程部直接帮助设计；其他城市的设计，在各大区城市建设部门直接领导下进行，中央只给予技术指导。1954年6月，全国城市建设会议决定，完全新建的城市与工业建设项目较多的扩建城市，应在1954年完成城市总体规划设计，其中新建工业特别多的城市还应完成详细规划设计。

为保证“156项”工程布局合理、选址得当、配套建设，中国以“苏联模式”为蓝本，积极开展了城市规划与建设工作。这不仅促进了工业建设的发展，形成了一批新兴工业城市，同时也拉开了中国现代城市规划发展的序幕。

1954年，双方又商定增加15项。这样，苏联援建工程达156项。后来经两次商定，又增加18项，五次商谈共确定工程174项。后经反复核查调整后，有的项目取消，有的项目合并，有的一分为几，有的推迟，有的不列入限额以上项目，最后确定为154项。因为计划公布156项在先，所以仍称之为“156项”工程。在苏联援建的全国156项大型工程中，甘肃省占8项，连同156项配套工程、限额以上项目和国防军工企业共16项。

“一五”计划期间国家在甘肃建设的以“156项”为核心的8项重点工程建设项目分别是：①中央燃料工业部所属兰州炼油厂；②中央燃料工业部所属兰州热电站；③中央重工业部所属兰州氮肥厂；④中央重工业部所属兰州合成橡胶厂；⑤中央第一机械工业部所属兰州石油机械厂；⑥中央第一机械工业部所属兰州炼油化工设备厂；⑦中央重工业部所属白银厂有色金属公司；⑧中央第一机械工业部所属八〇五厂（国营银光化学材料厂）。在这8项中，除兰州炼油化工设备厂为1954年10月中苏签订的新15项工业企业项目之一、白银厂有色金属公司是1954年8月91项调整时新增的项目外，其余6项均属于1953年5月15日中苏两国签订的91项大型企业中的项目。

此外，限额以上的永登水泥厂，由德意志民主共和国援助建设，全套设备由该国引进；配套项目兰州供排水工程（兰州自来水厂）由苏联设计，并提供主要设备；国防军工企业的一三五厂（国营万里机电厂）、二四二厂（国营新兰仪表厂）、七八一厂（国营长风机器厂）三厂均为1955年11月中苏两国政府签订的《关于苏联援助中国22个航空电子工业项目协议》中的项目；同属核工业的五〇四厂、四〇四厂，是1956年8月17日中苏两国政府签订的《关于苏维埃社会主义共和国联盟为中华人民共和国在建立原子能工业方面提供技术援助的协定》中的主要援建项目；酒泉火箭发射场（八一二〇基地，现酒泉航天基地），则是根据1957年10月15日中苏双方签订的《关于生产新式武器和军事技术装备以及在中国建立综合性原子能工业的协定》确定的，1958年初苏联专家来中国进行发射场选址，确定在甘肃酒泉以北戈壁滩建设中国第一座火箭发射场。

中央之所以在甘肃安排这么多的项目，是与甘肃所处的地理位置、丰富的矿产资源，以及中央改变工业的地区分布、促进经济落后地区改变面貌分不开的。甘肃是重要的战略后方。在中国编制“一五”计划时，抗美援朝战争正在进行，大规模建设按照中央的“边打、边稳、边建”的方针来安排。甘肃地处祖国大西北，省会兰州处在全国和西北的中心位置，是西北政治、经济、文化的中心之一，又是西北重要的交通枢纽，早在抗日战争时期就是苏联援华最重要的战略通道。在远离战争的后方建成，是当时战略上的需要。因此，给甘肃多安排项目正是从这一目的出发的。正如薄一波同志回忆的：“开始编制计划时，朝鲜战争还没有结束，蒋介石集团还在妄图反攻大陆，这就迫使我们不得不把新建的工业企业布置在后方地区。特别是国防工业企业，除有些造船厂必须摆在海边外，其他都没有摆在敌人飞机可以轰炸到的沿海地区。”

在“156项”工业项目布局中，根据全国的工业布局和兰州周围的资源、水、电、交通条件，国家在兰州安排建设下列六个重点工业项目：①中央燃料工业部所属兰州炼油厂；②中央燃料工业部所属兰州热电站；③中央重工业部所属兰州氮肥厂；④中央重工业部所属兰州合成橡胶厂；⑤中央第一机械工业部所属兰州石油机械厂；⑥中央第一机械工业部所属兰州炼油化工设备厂。这六个项目的具体情况见表5-2。

表5-2　兰州市六个“156项”工程具体情况

为此，在国家建设主管部门的统一领导下，各地迅速抽调专业人员建立规划设计和管理机构。依靠苏联专家，运用苏联城市规划理论，开展了从厂址选择、工业区与生活区布局、基础设施配套安排到城市总体布局方案及其实施管理等一系列城市规划工作。

1）联合选厂

厂址选择是新中国成立初期城市规划工作的重要前奏和重要组成部分。遵照工业布局原则，从1950年开始，中央政府各工业部就派出人员在全国200多个城镇收集资料、踏勘地形、分析各项建厂条件，研究厂址方案，对部分厂址还做了勘探，为工业项目选择合适的建厂地点。

“一五”计划期间，为配合以“156项”工程为中心的工业化建设，1953年4月至1954年初，国家计划委员会先后组织了由工业部和铁道、卫生、水利、电力、公安、文化、城建等部的领导、技术人员和苏联专家近百人组成西北、华北、中南和西南联合选厂工作组前往各地，通过联合选厂，确定项目的选址布局。到1954年底，国家计划委员会相继批准了“156项”工程及为其配套的694个限额以上项目的厂址方案。

赵士修先生通过亲自参加联合选厂工作，认为联合选厂的好处很多：其一，有利于各方互相沟通，互相学习，取得共识；其二，联合选厂可以及时暴露矛盾，发现问题，就地协商解决，提高工作效率；其三，从研究区域发展来安排工业厂址，有利于拟定出较为科学合理并具有可操作性的规划方案。

郝卓然先生回忆：“1953年初冬，为了迎接中国专家及苏联专家来兰州实地考察，兰州市派遣了以任震英同志为首的兰州市建设局城市规划组一行数人，专程赴北京迎接中央专家工作团，由兰州乘火车至宝鸡、换乘到西安，再由西安换乘到北京（因天兰铁路通车不久，尚无直达北京的火车）。然后由铁道部派挂由北京直达兰州的专用列车，载来了由100多位专家组成的工作团。”

为了更合理地安排“156项”工程在兰州的布局，1953年12月，李富春亲自率领由各工业部和铁道、卫生、水利、电力、公安、文化、城建等部的领导、技术人员和苏联专家近百人组成的中央联合选厂组，到兰州与甘肃省委的领导一起，实地踏勘，收集资料，听取各方面的意见。在各部门提出的厂址方案的基础上，进行综合技术经济分析，经过反复的讨论，取得一致意见，提出在兰州重点工业项目的选址方案（图5-1）。

郝卓然先生回忆：“随同中央工作团来兰州的苏联专家近百人，他们的分工是很细的，各学科都有专家，如测量专家、地质专家、气象专家、城市规划专家，等等。中央工作团返回北京后，首批留在兰州协助工作的专家组组长名叫克拉夫秋克。”

图5-1　兰州市区一角（1953年）

2）方案比选

（1）工业区位置选择

任震英先生曾撰文：“1953年春（笔者注：应为1953年12月，考证理由见附录C），以李富春副总理为首的中央工作组来兰州（笔者注：1953年12月，李富春同志时任中央人民政府政务院政务委员、财政经济委员会副主任兼重工业部部长和国家计划委员会副主任，而非副总理一职），及以后继续不断地来了许多选厂专业工作组，对兰州地区的经济区划、建设项目、厂址选择以及企业专业化相互协作等问题做了原则指示，同时吸收了中央各部委及主管部门的专家和所属的许多设计机构、勘察机构、科学研究机构及省市领导部门进行了较全面的调查工作，反复地研究和比较了选厂的各个方案，从兰州到郝家川、榆中、北湾、秦王川、中和堡、靖远、中卫、羊皮草窝等，都进行了几次的技术经济和初步调查及选厂工作，在选厂工作中我们兰州市地区的区域规划是在以李富春副总理为首的国家建设委员会的规划指导和监督下进行的。”

同时，城市建设局、专家及省市领导研究了各个地区的技术经济条件、地形地质测量条件、自然及气候条件、施工组织条件，合理利用动力资源和原料资源，缩短运输线和减少不合理运输等条件，初步改变了供热和电讯、灌溉、防洪等问题及郊区农业的发展问题，初步决定了在兰州布置若干大型工业和交通运输业，初步确定了在兰州的先建工业区是西固区与七里河区，同时结合着关怀劳动人民的劳动、生活、休息、健康，也初步决定了兰州市的行政区划及城市和工人镇。

可以看出，当时在兰州及周边区域选择的九个厂址中，五个厂址（西固、北湾、中堡、靖远、中卫）位于黄河沿岸，其余四个厂址（榆中、秦王川、郝家川、羊皮草窝）均远离主要水源地。也就是说，在当时条件下，这四个厂址是没有工业用水资源供给保障的（图5-2）。

根据国家选定的重点工业项目，兰州要安排石油化工工业区和机械制造工业区。石油化工工业区占地大，污染严重，水、电、气耗量大，管线复杂。根据兰州市区的地形，可供选择的工业区有西固区和东岗地区两块平川地。

西固区位于兰州市的上游，北临黄河，有较开阔的平川地，平原区面积达30km2，工程地质条件较好，又有良好的水源地、交通方便。安排大型石油、化工工业是十分合适的。当时认为存在的问题是：①位于兰州市上游，石油化工工业的工业污水污染严重；②离旧城较远，对充分利用旧城不利。

图5-2　兰州“156项”工程联合选厂地点示意图

东岗地区位于旧城区东侧、黄河下游，原有老飞机场，比较开阔，平原区面积为10.8km2，交通方便，也可安排大型石油、化工工业，工业区的生活福利区可以紧靠旧城建设，充分利用旧城设施，工业区排水也很方便。存在的问题是兰州主导风向为东风，工业区位于兰州市上风向，将对城市造成严重污染。

郝卓然先生回忆：“中央工作团在兰期间，兰州市委及兰州市建设局规划组积极配合，查阅了兰州有关资料，经过实地勘察、论证，最后确定了兰州的西固区为石油、化工区，七里河区为机械制造工业区，安宁为仪表工业区及高等院校建设区，城区为政治、经济中心。”

经过反复论证，分析利弊，认为石油化工工业区对大气污染严重，又不易控制，决定将工业区选在西固区建设，为解决工业区对城市排污污染问题，决定从西固工业区起至西向东敷设26km长的油污干管（油污干管是横贯兰州市区的大型钢筋混凝土管，投资1040万元，国家燃料部石油总局西固工业区总甲方委托苏联工业企业建筑部技术管理局石油特殊工程设计院设计。其西起陈官营污水处理厂东侧缓冲池南端，汇集经陈官营污水处理厂和含油污水大气曝气处理池处理的化学污水和炼油污水，沿环形东路至深沟桥，循西津路、临夏路至西关什字，南折经中山路、武都路西口，东折经武都路东行至静宁路，再南折至庆阳路，沿庆阳路、东岗路至东岗镇黄河南岸排出，全长25.875km。管线地形由西而东渐次下降，沿途横穿11条洪沟。油污干管的设计管径为1200mm，输水能力为1240L/s，约为每日10.5万m3。油污干管为封闭式自流管，全线设检查井19座，井室间距最大达3680多m，非一级处理的污水不能排入），将工业污水排至城市下游桑园峡再排入黄河（图5-3）。

机械制造工业区需要面积较小，污染较轻，选在七里河区西部建设。

厂址初步选定后，在西固区和七里河区进行了调查和勘查测量工作，这一系列的工作都是具体的且极关重要的工作，因为许多工作关联到以下方面：①经济技术条件的改变，包括兰州地区建立工业的原料来源，交通运输业发展的可能性和它当前的情况与基础，居民点建立的可能性，防止山洪及黄河泛滥的措施，农业与工业的矛盾。②地形测量工作，包括千分之一地形图的实测工作，五千分之一地形图的实测工作，一万分之一地形图的缩制工作。③自然及气候资料的搜集研究和鉴定，包括气候（温度、风向、冰冻线），地质及水文地质，水质，地震。④施工组织条件，包括供水及污水排除，供电，运输及道路，地方建筑材料，施工基地等。

进行上述各项材料的普查、调查、研究分析后，逐渐给工业建设和城市建设创造了必要的条件，也才使兰州的城市规划工作有了基本的内容，使城市规划工作为工业、为生活、为劳动人民服务有了可能。

图5-3　兰州油污干管走向示意图

（2）工业区内部布局

①西固石油化工工业区

石油化工工业的生产协作比较密切，因此主要工业集中紧凑布置，如橡胶厂和氮肥厂两厂互相平行布置，便于敷设各种公共的管线，创造了相互协作和统一管理的条件。兰州炼油厂布置在工业区东侧，与橡胶厂和氮肥厂相邻，各种协作工业管线联系方便。

石油化工工业水、电、气的耗量巨大，在工业区腹地安排了西固热电站和水厂净化站，便于电厂的电缆和余热送到水厂和各工业企业，以最短的距离、最经济的管线为主要工业服务。

为适应石油化工工业运输量大的需求，在工业区规划了环形铁路专用线，运输量大的几个工厂都在环形铁路线上，工业编组站就近出专用线，取送作业方便，便于整车（油龙车、煤龙车）直接送到工厂。颍川堡工业站还设有洗灌所，满足工业区生产的特种需要。环形铁路较好地解决了工业生产的运输问题。

在工业区与生活福利区之间，规划了宽1000m的卫生防护地带，并在这一地带安排了为大工业服务的地方工业。

工人生活福利区布置在铁路以南，位于工业区上风向，偏于南部靠山，主要交通干线不穿越，环境安宁舒适。

②七里河机械制造工业区

七里河机械制造工业区主要安排在七里河西部。在城市主干道西津路以北规划了石油机械厂、炼油设备制造厂，在西津路以南安排了铁路机车修理厂、铁路西客站和大编组站，在工业区西部土门墩安排了面粉厂、通用机器厂等。

石油机械厂和炼油设备制造厂都是大型机械工业，两厂生产协作密切，因此平行紧邻布置，从西站出一条铁路专用线，经石炭子沟会让站，分别送到两厂各主要车间，以解决生产运输问题。铁路机车修理厂也由西站出铁路专用线送至工厂各车间。

工人生活福利区布置在七里河区东部，位于工业区上风，濒临黄河、环境优美，城市干道西津路在工人生活福利区南侧通过，交通方便，又不造成干扰。工人生活福利区紧靠旧城，可充分利用旧城设施，以减少近期建设投资。