苏联规划兰州第一版总规编制史实研究

2023-09-27 理论教育版权反馈

【摘要】：从上述颠覆性的批复内容来看，所有问题均聚焦在“国家工业发展”的核心指令上，即城市规划建设围绕工业展开的大政方针当时已成定局。3）蓝图重塑：《兰州市新都市建设计划工作报告》根据中财委的指示，规划编制从头再来。该报告关于“区划计划”和“路网计划”的初步意见详见附录B。

1）理想蓝图：《兰州市都市建设计划草案概要（1951—1958年）》

经过一年多时间的不懈努力，以任震英先生为首的一大批中方规划技术人员，终于在1951年6月编制完成了兰州市城市总体规划的初步设想——《兰州市都市建设计划草案概要（1951—1958年）》，并上报西北财政经济委员会。《兰州市都市建设计划草案概要（1951—1958年）》主要内容详见附录A。

这一稿兰州市都市建设计划草案是中方专家、同行们，在欧美都市计划思维模式影响之下，初次摸索自主创造的一幅现代城市理想蓝图，它既饱含了近代中外都市计划的常规做法，也富含了结合实地的独特规划要素，该概要如实地寄托了兰州人民对自身所处地域空间的最美好愿景。

该概要将兰州城市性质定位为“估计很小可能成为重工业都市，应以政治、文化为中心，商业为主，工业为副”，并将计划区域分为行政区、专用居住地区、居住地区、商业地区、工业地区、炼油工业工厂、大学及专门学校区、美观地区，还对各重要区域在建筑工程上的设计原则、交通设施、公用设施等做了规划。

根据《兰州市都市建设计划草案概要（1951—1958年）》的计划原则、计划区域、各重要区域在建筑工程上的设计原则、交通设施、公用设施等具体文本的内容描述，可以明显看出：①行政区仍旧位于城关老城区域；②一般工业地区插花布置于中心城区各个功能区之间；③炼油工业区布置于兰州市区以西40km的河口；④飞机场由原来市区东部西迁至西固地区；⑤美观地区均匀布置于全市各个地区。

仅从该概要有关城市功能布局的内容来看，完全符合“‘商业为主、工业为副’‘绿色都市’‘百万市民的安乐居所’”等一系列极具前瞻性的以“生活”为中心的理想城市发展定位。

2）国家指令：中央人民政府政务院财政经济委员会颠覆性批复

1951年6月24日，任震英先生携带《兰州市都市建设计划草案概要（1951—1958年）》赴京，向中央人民政府政务院财政经济委员会（简称中财委）汇报。同年8月7日，中财委《通知关于西安、兰州二市都市建设计划之意见希查照由》批复如下：

……经本委计划局研究，并邀请苏联专家及各有关部门多次开会商谈，本委提出如下意见请参照办理：

（一）都市建设计划是长期的计划，决不能草率从事，也不可能在短期内就决定下来。都市建设需花很多钱，照中国经济发展的趋势和技术条件来看，也不可能一下就建设起很多现代化的都市。都市建设必须与国家工业发展的步骤相配合。因此都市建设的程序，首先要从工业方面来考虑，关于工业建设的地点和条件，必须考虑大区的分布，再具体到城市，由粗到细，必须一步步做经济上的计算。工业发展的方向确定以后，再考虑交通、商业、人口、文化等问题，最后才是市政问题。所以都市建设必先准备各种基础材料，如关于地质、水源、气象、地形、资源和城市有关的一切经济条件，经过详细的研究，才能统盘规划。

西安、兰州二市对都市建设已搜集一些资料并做初步研究，拟了一个轮廓草案，对此草案中所规划的主要区划与主要道路系统，本委原则上同意，这样开始有计划地来进行是好的。但因目前关于西安、兰州二市都市建设的自然和经济条件方面的资料，还很不够，尚需进一步做详细而深入的研究和勘查，经过相当时期，拟出一个较为完善而具体的都市建设计划，再行从长商讨核定。

（二）关于天兰铁路经过兰州市区路线之确定和天兰路兰州总站用地之多少问题，对兰州市是比较现实的问题。因为兰州市区可以利用的土地面积不大，必须尽量求其经济合理的使用，不应稍有浪费。上述问题应请铁道部考虑并与兰州市人民政府洽商研究后于1951年底以前提出具体方案报本委核定。

关于修筑兰丰渠问题，因其经济效益较小，可暂保留将来再行考虑。

（三）在西北区将来的都市发展，兰州是重于西安。西安现有人口60万，已有旧城为基础，西安的建设计划比诸兰州市，可更不忙确定。……

（四）目前在兰州、西安二市各方拟建设各工厂和机关建筑，纷纷要求划地，我们需要了解一些实际情况，并希望有关各方慎重考虑，尽力避免建设的盲目性，请你委将兰州、西安二市已建和拟建的工厂企业和机关建筑等实际情况，分别调查报告本委。

……

针对《兰州市都市建设计划草案概要（1951—1958年）》，中财委自上而下的国家指令批复几乎完全否定了1951年稿的所有规划内容，其颠覆性主要集中体现在如下几个方面：①苏联专家首次出现在国家层面的决策部门，苏联城市规划思想的统领作用开始在上层建筑内部崭露头角。②都市建设必须与国家工业发展的步骤相结合，都市建设的程序首先要从工业方面来考虑。③关于工业选址，必须考虑大区的分布，再具体到城市。④待工业发展的方向确定以后，再考虑交通、商业、人口、文化问题，最后才是市政问题。

从上述颠覆性的批复内容来看，所有问题均聚焦在“国家工业发展”的核心指令上，即城市规划建设围绕工业展开的大政方针当时已成定局。

3）蓝图重塑：《兰州市新都市建设计划工作报告》

根据中财委的指示，规划编制从头再来。兰州市建设局规划技术人员经过近一年的努力工作，于1952年6月16日编制完成了新一轮兰州市城市总体规划的蓝图——《兰州市新都市建设计划工作报告》。该报告关于“区划计划”和“路网计划”的初步意见详见附录B。

新都市建设计划的主要内容是制订兰州市“区划计划”和“路网计划”，提出将兰州作为文化中心、物资交流中心的规划设想，对区划计划提出了一些原则，即“建筑物与空地比一般地应不少于四与六之比；建筑物以六层为宜；旧城关原则不动，先建新建区；建设为生产城市，但能够有机独立生存，并能成为一个个体社会的较大工业建设，应尽可能地远离市区；各个区不相干扰而有机相连；保存各名胜古迹，历史建筑物和文物、清真寺、拱北、喇嘛庙一律不动；在新的计划区域中，各该区地居民应各成一个‘社会邻里单位’和‘市区社会单位’”。计划将城市分为“计划工业区、工业先建区、化学工业区、建筑材料工业区、计划住宅区、东郊行政区、市行政中心区、高等文化教育区、经济中心区、混合区、绿地农地及园地”等。

根据《兰州市新都市建设计划工作报告》关于“区划计划”和“路网计划”的初步意见等具体文本内容描述，可以看出：①计划工业区（国家工业布局预留地）布置于西固区；②一般工业先建区布置于七里河区；③化学工业区布置于黄河下游以北的庙滩子；④计划住宅区多布置于黄河以南高坪之上；⑤东部行政区规划较1951年方案位置未变化。

从上述基本布局来看，兰州市新都市建设计划是紧紧围绕工业布局而展开总体城市功能布局的，西固地区的工业计划区为国家工业布局的预留用地。如此以工业计划为重的城市总体布局与“建设为生产城市”的新城市性质定位是紧密关联的。

4）主持人任震英先生自评

在兰州市区基础资料调查工作尚未开展之前，就已匆忙主观创造地先后编制完成《兰州市都市建设计划草案概要（1951—1958年）》和《兰州市新都市建设计划工作报告》，任震英先生后来撰文回忆：虽然做了一定的工作，但由于缺乏城市建设的实际经验和有系统的社会主义城市规划理论知识，在着手制定所谓“兰州市新都市建设计划提纲初稿”和“城市总平面示意图”的工作时，多次地“设计”了很多方案（这不应该说是“设计”，应该说是“画了”很多方案），其中显著的缺点就是脱离了“国家经济发展指标”的指示，只是凭幻想来绘制平面图、进行区划，在思想上不明确社会主义工业化是城市建设重要的物质基础和推动力量。

其次由于我们对社会主义城市规划原则体会得不够，规划技巧很落后，虽然在规划说明初稿上谈了不少的社会主义城市建设口号式的原则，但基本上还没有脱离资本主义城市规划的范畴。例如，1951年1月在我们草拟的“城市建设计划提纲初稿”中曾提出兰州市的规划原则是“兰州市新城市的建设性质——以现有不成熟的资料估计能成为重工业城市的可能性较小，似应确定以政治、文化为中心，商业为主、工业为副的城市建设方向。曾着重提出扩展本市文化教育区，使本市成为大西北的文化大城”。在城市结构本身上又提出了“邻里社会单位”的建设原理。

1951年和1953年几次到北京中财委请示，得到中财委领导的指正和苏联专家的帮助，才明确了城市规划的各种关键问题和城市规划工作的方向、步骤和方法，至此，才开始从“瞎摸瞎撞”的阶段走出来。

在这一阶段所做的城市规划总平面布置是凭主观想法和片面见解设计的，这种主观想法和片面见解基本上属于唯心主义，而不是唯物主义，因为没有正视客观现实，脱离了实际条件，没有国家下达的城市经济技术指标，没有组织有关部门联合选厂和统一安排城市中一切相互关联的问题，而凭幻想来进行规划，结果是徒劳无益，只不过是熟习熟习绘图技术而已。我们在这一阶段只是“画”了不少的图画，那是些很好看的图画，而不是设计出了能够体现国民经济计划的继续和具体化的社会主义城市规划。

苏联规划兰州第一版总规编制史实研究

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