二入世前后的湖南高职专业特色对比

专业设置是高等职业教育适应经济建设和社会发展，培养高层次实用型人才最鲜明的体现。我国加入WTO后，随着全球经济一体化的进程，农业、汽车、电信、纺织、服装、建筑等行业的产品结构将出现重大调整与重组。在整个教育系统中，职业教育对经济的反应最敏感，而高等职业教育对中国加入世贸组织的反应将最为剧烈、最为明显。高等职业教育在确立社会主义现代化建设中的地位、管理体制，办学体制的建立和改革，教育教学改革，专业设置和建设，师资队伍建设和资金筹措等方面都必须有重大突破。其中，专业设置是一个非常重要的环节，如何正确分析形势，搞好高职院校的专业设置，增强专业适应性与生命力，是需要深入研究的一个重要课题。下面，我们就高职专业设置的情况进行比较，探索入世后高等职业教育的专业特色、培养目标、专业设置原则、课程体系建立、专业教学组织、专业就业情况、专业管理体制及专业建设存在的问题及对策等，从而促进高等职业学校的改革和发展。

（一）入世前后高职专业设置情况

专业是高等学校根据学科分类和社会职业分工而设置的培养人才的学科和行业类别，是人才培养规格的一种具体表现形式。专业设置是高等学校适应社会人才需求和引导社会人才消费的一个基本尺度，是高等学校建设的基础，反映学校对社会经济、产业和科技发展的适应程度，是高职院校主动灵活地适应社会经济发展的关键环节。专业设置的情况直接影响到高职院校的招生、学生培养及毕业生的就业，事关高职院校的生存和发展。改革开放以来，我国职业学校专业设置紧紧围绕为经济建设服务的原则，取得了巨大的成就，特别是近些年，高等职业教育的兴起，有力地推动了我国经济建设的发展，我国加入WTO后，各方面的竞争将日趋激烈，特别是人才的竞争将在各领域全面展开，高职院校的专业设置如何来应对这一形势，是值得我们密切关注的问题。下面以我省几所主要高职学院的专业设置为例来看看我省高职学院入世前后的专业设置情况。

续表

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从以上几所主要高职院校入世前后的专业设置情况可以看到，我省高职院校专业设置取得了可喜的成绩，主要表现在：

1.专业设置越来越贴近社会需要和个体需求，结构日趋合理，较好地反映了入世后劳动力市场和教育对象择业价值观念的变化。

2.注重宽窄并举，突出专业的职业性、适应性和适用性。

3.打破了专业门类单一、学制单一的困境，体现了多样性、灵活性和创造性。

4.专业布局与专业结构日趋合理，各高职院校追求自己的专业特色和风格。

但也要看到，我省高职院校专业设置整体上还没有形成令人满意的特色，还不能妥善地处理好职业性与学术性之间的关系，专业设置出现了一些令人担忧的现象，表现在：

1.专业取向功利主义色彩严重，忽视“社会发展”与“个体发展”的统一。

2.在政府层面与学校层面上，对专业的整体规划不够，新专业的设置在一定程度上带有随意性、粗放性和盲目性，低水平重复的问题比较突出。

3.专业的设置与行业、企业、职业界与社会有关方面的联系不够紧密，局限于高职院校之间的“内循环”。

4.专业设置缺乏科学性和相对的稳定性，短期行为明显。

5.传统优势专业和老专业不能及时根据社会经济发展和科技发展的需要进行改造和调整。

以上几方面的问题，都是加入WTO后，为适应激烈的人才竞争形势，各高职院校在专业建设中都必须加以克服和解决的问题。

（二） 入世后高职专业设置应具有的特色

我国加入WTO后，人才的竞争将更为激烈，对高等职业教育影响最为明显。高等职业教育如何在专业设置上适应这一形势的要求，大力建设一批特色专业至关重要。我们认为入世后高职专业设置应具有以下特色：

1.前瞻性。

就是对设置未来专业有先见之明，要预见经济前景，把握发展趋势，面向未来需求，适当超前育人。加入WTO后，我国的社会、经济生活将与国际接轨，有针对性地为未来社会经济生活培养所需人才，对学校生存和发展至关重要。设定未来专业并不能凭一时心血来潮，而要符合客观实际，应基于对加入WTO后职业需求的认识、对技术发展路径依赖的理解以及对专业演化趋势的把握来考虑。

2.技术性。

高职院校主要培养的是高等技术应用人才。技术型人才应以掌握理论技术为主，对前沿性技术的了解和掌握的程度较高，有较宽广的技术理论基础，能应用智力技能完成任务，因此，加入WTO后，高职院校除了要选择一些应用型人才缺乏的高技术和新技术的行业和岗位设置专业外，其所设的专业还必须具有一定的高新技术含量，要能承担所涉及的专业领域内开展技术创新及其成果的转化工具。

3.市场导向性。

影响高职教育的市场因素很多，从某种意义上讲，劳动力市场的需求对职业教育的发展具有决定性，而劳动力市场是变化的、动态性的。加入WTO后，我国经济结构、产业结构都处在激烈的变化之中，科技将更加进步，劳动力市场的流动性将更强，正由于加入WTO后劳动力市场的这些变化，高等职业教育的专业设置必须充分考虑这些因素，使培养的人才能够适应市场需求，使毕业生能够充分就业。

（三）入世后高职专业设置应遵循的原则

加入WTO后，我国的社会、经济生活将发生深刻的变化，对于高等职业教育来说，影响其专业设置的因素将更多更广，更具多变的特征，这将给高职教育的专业设置增加很大的难度，但从适应市场经济要求来看，加入WTO后，高职专业设置将遵循以下原则：

1.需求导向原则。

学校设置的专业必须适应社会某个方面的需求，高职学院在确定专业时要将本地区的产业结构和社会人才需求的变化趋势作为确定专业主体骨架的依据，同时注意排除非理性因素的干扰，把握有效需求，并对受教育者进行正确的引导。

2.条件必备原则。

教育有其自身的规律，职业学校的专业设置，在强调需求导向的同时，必须考虑学校自身条件是否可能保证专业培养目标的实现。如果不顾学校条件而盲目设置专业，即使这些专业是社会急需的，但因为培养质量不能满足社会对人才的真正需求，毕业生就业就必然遇到困难，满足社会需求就成了空话。

3.动态适应原则。

加入WTO后，我国经济、技术将更加快速发展，必将引起事业结构的不断调整和职业资格要求的新变化。社会需求是一个不断变化的过程。因此，学校的专业设置要适应经济发展的需要，满足社会急需和符合经济发展规律，就必须具有一定的灵活性，以便学校对社会需求作出迅速反应，适时适度地开发新专业，改造和淘汰旧专业；但同时还应注意到，经济发展到一定阶段，其产业结构和就业形势就会趋于稳定。专业设置应针对不同时期的主导产业，讲求一定的稳定性。

4.利益兼顾原则。

专业设置不仅是学校的个别行为，也是一种社会行为，强调职业学校应当面向市场需要设置专业，绝不是各校可以不经过审批而随意设置专业，各自为政，一哄而起争办热门专业，这样会造成专业重复设置、比例失调、规范不够和质量不高的严重后果。科学规范地设置专业，应兼顾局部与全局的利益，才能减少盲目性、随意性，提高可靠性、有效性。要特别慎重对待与周围学校相同或相近的专业，努力做到“人无我有、人有我优、人优我转”，发挥自身优势，避免恶性竞争。政府有关部门应当运用行政手段加强宏观规划和引导，根据经济结构、产业结构、人才结构和地区实际，调整职业学校的科类结构和专业结构，合理进行专业布点，尽可能使学校的主干专业互不雷同，各有千秋，从而使教育资源配置更趋合理。

5.适度超前原则。

加入WTO后，国外飞速发展的信息技术，其他新技术、新工艺、新设备将不断涌入，对社会职业的种类和职业活动的内容将产生极大的影响，也导致产业结构和职业结构的不断变化，新旧工种的更替周期缩短，职业流动愈加频繁，因此，高职学校在设置专业时，在考虑现实需求和条件的同时，要有适度超前的意识，即具有前瞻性。通过调查和科学分析把握科技进步的脉搏，弄清科技发展的动向和趋势，以人才需求为基础，抓住时机，创造条件来增设新专业和改造老专业，在总量和时序安排上适度超前，以适应未来几年的需要。

6.效益最大的原则。

效益包括社会效益和经济效益，市场经济条件下职业学校是具有相对独立自主权的办学实体，在设置专业时，既要考虑满足社会需要，注重人才培养的质量及对社会的贡献，同时也要分析经济上是否可行，教学资源能否得到充分利用。特别是加入WTO后，国外职业学校将涌入我国办职业教育，职教领域的竞争将更加激烈，我国高职院校专业设置在考虑国家建设需要的同时，必须为自己积蓄一定的经济实力，以应对激烈的市场竞争，要注重实效和长效，注意规模、质量、效益的协调发展。

（四） 目前高职专业设置中存在的问题及对策

我国高职院校的专业设置已取得了令人欣慰的成绩，专业设置越来越贴近社会需要和个体需求，结构日趋合理，较好地反映了劳动力市场、高校扩招和教育对象择业价值观念的变化。但我们同时还应该看到，由于我国高职教育起步较晚，大部分是在原有中等职业教育的基础上发展而来的，又正好赶上普通高校扩招，故在专业设置上尚不可避免地存在着一些欠缺，如处理不当可能会对高职教育产生较大的影响。因此，如何看待并解决这些问题，已经成为我国各级教育行政主管部门及各级各类高职学院都应当认真研究的一个课题。

1.高职学院专业设置中存在的主要问题。

高职教育是国家宏观经济调整的一项重大策略和举措。从1999年开始，全国各高校和各高职院校以及一些中专、教育学院都纷纷办起高职专业。虽然经过几年的发展已经取得了一定的成绩，但高职教育从整体而言仍起步迟、基础弱，学生及家长甚至社会对高职的认识还不充分，不太适应市场经济体制，对市场需求也还没有充分了解，因而，在管理体制、专业建设尤其是专业设置上存在着一些问题，其比较突出的有：

（1）新设专业五花八门，缺乏高等教育的专业规定性、学理性和科学性。高等教育毕竟不同于一般的职业技能、技术的教育，应该有一定的知识体系和科学体系，也就是说必须具有专业规范性和学科性。新设置的专业应该基本吻合高等教育或高等职业教育的专业目录。近年来，国家对专业目录进行过调整，基本原则是压缩合并了一些专业，从而强化专业的规范性、规定性。当然根据社会发展和科技发展，也有必要在高职教育领域开设新的专业，但并不是全盘抛开原有专业而重起“炉灶”，从而使专业设置成为各高校、各学科甚至个人的行为，想怎样给专业命名就怎样命名，造成名目繁多、各行其是的混乱局面。有时同一个专业，社会上有种种不同的命名，例如计算机专业，有计算机技术、计算机应用、计算机教育、计算机与自动化、计算机与办公自动化等；再如文秘专业，有实用文秘、应用文秘、中外文秘、文秘教育、公关文秘、商贸文秘、外贸文秘等等。甚至同一所院校中的不同系科就可为同一专业设置出不同的名称来，更不用说在跨校、跨地区的专业设置中重复设置，各种不同的命名或设置就会更多了。这显然不符合高等教育专业设置的原则和规范，带有浓厚的主观性、随意性、个人性。

（2）一些专业设置根本不考虑专业的学科性质、属性和类型以及学理基础和学缘传统，缺乏基本的学科知识和专业常识，有的甚至直接就是社会职业的类型名称，诸如美容美发、烹调、营销、家政、保育、电器维修、房屋修缮、装饰等，似乎高职教育只要学到一门手艺、一门技术就可以了，从而忽略专业的学科性、专业性、学理性。

（3）专业设置注重“高”而未注意“职”。一些高职专业几乎是原有专业设置的翻版，或稍作改头换面而已。诸如在原有的新闻专业基础上高职专业设置为编辑、出版、图书发行、采编、传播、报业管理等等，一是将一个专业细分为各种与职业或某工作环节对应的几个专业；二是将传统专业稍加改动而翻新，其内容或者课程设置是不会有多少改动的。有的专业甚至就是原有专业的重复，将普通院校的专业直接拿来作为高职教育专业。因此，高职专业设置急需规范化、科学化，应在适当时机，由教育管理部门和高校专家共同考虑拿出高职专业设置方案，作为指导性的专业设置规定，以规范专业设置的随意、主观和个人行为。

（4）高职专业的定位不准确，不符合社会需求和市场需求。过去设置高职专业的人一般都是高校教师，很难跳出原有高校专业设置的模式，也无法真正进入社会和市场作供需状况调整，加之没有这方面办学的经验，因而往往闭门造车，设置的专业就会存在重理论、轻实践，重基础、轻技能，重知识、轻应用的偏向。高职专业在原则上应是应用型专业，因而强调其应用性、技术性、可操作性。不能简单按理论学科、基础学科的需求去进行专业设置，也不能将高职教育的专业设置为理论学科、基础学科专业。因而在高职教育中更多的是理工科专业，文科中应是社会应用型专业或一些新型学科专业以及文理交叉而形成的专业。

2.产生高职教育专业设置问题的原因。

高职教育在专业设置上出现的一些问题，其原因是方方面面的。从客观原因而言，其一是高职教育的骤然升温，社会和高校未能一下适应，许多工作都可能急迫了一些，仓促了一些，因而来不及仔细去思考，认真去调研，反复去论证，大家都一窝蜂上了，难免会碰到问题和挫折。其二是因为高职教育起步晚，缺乏办学经验，尤其是在一些非高职院校，从来没有办过高职，因而不熟悉、不理解高职性质、属性、功能和培养目标，专业定位和设置当然就不准确。其三是国家和地方的一些有关法规、政策还不明确或落实，学校以及具体操作的同志还不十分明确工作性质、目标和意图，因而缺乏指导、监督和规范，缺乏自觉性和主动性。其四是社会大环境还不够理想，确实是高校一头热，而未能使全社会都热起来，社会对高职教育还不了解和理解，抱有怀疑态度和谨慎态度，未能及时对高校的专业设置提出反馈意见。客观条件大都是社会、环境、背景等方面的客观因素，必须经过各方面的努力去克服和改变。而主观原因大都是工作态度、方法以及人为主观因素造成的原因，它是可以通过我们今后的工作努力克服的，因此着重谈谈主观原因。

（1）高校教师的观念，尤其是高等教育观念还停留在传统观念上。高职教育虽然也是高等教育，但也具有一定的现代教育观念，它对于克服过去高校不注重实践、实用、应用、能力、创造等的倾向有一定意义；对于调整高校专业结构，设置适合社会需求和时代发展的新型专业，促进高校内涵发展有重要作用；对于进一步深化高校教学改革，包括专业设置、专业改造、课程内容、教学方法改革都有一定影响。但是，高校在参与高职教育的工作中，并未树立起这种改革意识，并未将其提高到一个高校今后生存发展的高度来认识，因而始终未能跳出传统观念的框架和模式来看待高职教育及其专业设置的问题，而是将其纳入要么传统专业思想渠道，要么社会大学教育轨道，不是紧了，就是松了；不是狭隘单一专业，就是泛专业或大而无当的专业。因而高职专业设置的合理配置与合理构成，需要我们转变观念才能真正做到。

（2）对高职教育性质和定位的理解还不明确、不准确。相当一部分高校和教师，不是将高职教育视为高等教育的一个层次，一个部分，一个构成元素，而是以为高职教育就是职业教育，只不过比职中高一个层次罢了。目前许多高校都逐步减少专科生，主要是在往更高层次教育发展的形势和倾向下，高职教育以专科身份进入高校就会给人以不正规、低层次、背包袱的印象，一方面对它缺乏兴趣，另一方面对它产生误解，甚至还有可能利用它作为扩大办学规模，增强办学效益的途径。这些误解和偏颇，就会集中体现出专业设置上的简单化、随意化、临时化、主观化倾向，从而造成专业设置上的失误。

（3）高职管理体制和机制的不完善。高职教育作为国家宏观经济调控策略的一项内容，引起整个高等教育的重视。各种类型的高校，包括理工科大学、综合类大学、师范类大学，甚至教育学院、进修学院都纷纷介入；同时，各类中等专业技术学校，也在面临中专招生生源不足情况下和试图将中专升格为大专的努力中，激发了办高职教育的积极性。这样就形成了不同层次、不同类型的学校争办高职、争夺生源的竞争局面，因而各学校对高职专业的设置会受制于这种竞争压力，无法顾及学科、专业结构的合理性，学校办学条件和社会的需求，而是力图盲目发展办学规模，扩大招生量，甚至以经济效益作为推动办学的杠杆，将其作为创收渠道。显然这种“诸侯割据”、各行其是的局面不利于高职教育的发展，也不利于专业的合理配置和合理布局，出现地方保护主义、小集团主义、惟经济主义等弊端。同时，一些从未办过高职教育、没有办过应用型专业的院校，勉为其难地上马也是处于劣势而无法发挥优势和特长的。

就一个学校而言，为办高职教育各院系也根据自己的需要进行竞争。因各校管理体制不同，有的将高职教育放在学校，专门成立高职学院，将所有专业放入高职学院中；有的设立高职学院仅仅是行政管理机构，而将专业和办学下放到院系；有的学校是兼而有之等等。办学体制和机制不同，对专业设置和布局的考虑就不同。经济作为杠杆的调节作用是明显的，如果没有一定的经济动力和投入，要想将办学放在院系难度很大，专业设置也有可能仅仅局限在原有专业上，不愿做大的调整和更新；如果有一定经济动力和投入，有可能会跟着经济效益走而不会考虑专业结构的合理布局，也难以做到专业设置的合理性，因此将权力下放到院系确实是困难的。如果由高职学院独办，由学校统起来而与院系脱钩，显然在师资、办学条件、合理利用资源上是有困难的，也有可能造成校系之间的矛盾。至于校系合办也有理不清、说不明的各种矛盾和困难，因此高职教育的体制和机制的不完善，是造成专业设置和选择困难的重要原因。目前高职教育体制和机制还不能使这一教育形式自如运转，同时还牵涉到管理、教学等方方面面的问题。

（4）综合考虑高职专业设置的总体思路不明晰。高职教育是高等教育的一部分，考虑高职教育专业设置必须将其放在高等教育的大背景下考虑，放在高等教育专业设置和社会需要结合的大盘子中考虑。一方面，高职教育的高等教育性和职业教育性的结合要认真考虑，高职教育专业设置必须在高等教育专业设置基础上扩大领域，结合社会需要和时代发展需要，从而产生新专业，或对老专业进行改造。另一方面，高职教育应该考虑它自身的定位，一是在高等教育中的定位，二是在高等教育和职高教育关系中的定位，三是在社会对教育需求中的定位，从而在各方面的综合考虑中确定高职教育位置，确定高职教育专业的选择和设置，并根据各地、各高校优势和特点布局。但是过去对高职教育专业的设置仅仅从某一方面、某一角度去考虑，强调职业性就忽略了专业性；强调满足社会需求就忽略了高校专业性质，强调实用性就忽略了知识性，强调素质教育就忽略了创新教育。反之亦然。可见，专业设置是一项全局性、战略性、综合性的宏观把握教育发展的大事，也是一项政策性、指导性、专业性很强的工作。因此，过去几年在经验不足、条件不足的情况下允许大家各抒己见，发挥大家办学积极性是可以理解，而且也是必要的，那么，现在应该是有条件使高职教育专业设置规范化、科学化、合理化的时候了。应该认真总结经验，吸取教训，取长补短，克服弊端，提出高职教育专业设置的最佳方案和措施。

3.解决高职教育专业设置问题的思路和措施。

针对以上所列举的问题以及对产生问题的原因的分析，解决高职教育专业设置问题主要考虑五个方面因素。

（1）教育行政主管部门和教育研究机构应在大量综合调查的基础上由下而上地拿出高职专业设置的方案、思路、指导意见和具体的专业目录。尽管各地、各校、各种不同时段的具体情况、条件不同，但也应该有一个指导性、参考性的专业目录，允许各地、各校根据具体情况选择设置。也可以进行修改和调整，专业目录应有一定的弹性、张力的发展、发挥空间，以便于对专业设置进行科学、规范、合理的管理和指导。尤其应对专业设置的思路和发展趋向有明确的规定，作为各校进行专业设置的指导思想和根本原则。同时，还必须认真履行专业设置审批的程序和严格把关，认真制定和审核专业设置申报表，完善审批程序和手续，并通过教育管理机关进行宏观调整、合理布局。

（2）专业设置应放在学校而不应放在院系。由下而上的申请与调查是必要的，但它只能作为专业设置的基础，专业设置的权力应放在学校以及教育行政管理机关。学校应组织专家进行系统调查、论证来确定申报专业，有效调控、规范专业设置工作，综合考虑多方面关系和因素，才能作出准确、合理的判断和选择。因此，专业设置是学校行为而不是院系行为，一旦决定下来，院系应无条件服从学校决定，积极配合学校做好论证工作，审批下来之后认真做好专业建设工作。

（3）高职专业设置要根据社会需求、学校条件、发展方向等各种因素综合考虑，因而必须扬长避短，使之有利于学校内涵发展，有利于教学改革和专业改造，有利于培养更多更新人才，有利于为地方经济建设服务。因此，高职专业设置的前提是必须准确为学校定位，找准自身在高职教育中的位置，找准自身的优势和特色。如高师院校的高职，最好是能围绕其师范特长和优势来发挥，在培养职业中学、中专师资上尽力。当然，高师院校也逐渐开办了一些非师范类专业，开拓了专业领域和范围，扩大了生源，改造了专业结构和传统专业，也有利于高师院校发展。因而高师院校在一些非师范性的高职专业的选择和发掘上也应该适当扩大范围。但无论如何扩大，也不能改变或削弱师范性质，以师范为本走综合发展之路应是基本前提。

（4）办好专门的高职院校，有利于高职专业设置和专业建设。现在全面铺开高职教育，一方面牵涉到不同类型的高校的办学精力，无法全力以赴办好各类型高校专业内的事情，使优势和特点发挥不够，定位不明晰，有碍学校整体发展；另一方面也会使一些高职院校生源不足，定位不清，资源浪费。因此，应集中精力办好高职院校，办好一些由教育学院、进修学院、中专改造升级的高职院校，充分发挥它们的积极性，使高职教育真正成为独立的教育体系，这样才能真正将高职当高职来办，将高职专业设置为高职专业。

（5）调整高职教育办学布局、规模、专业设置，调整高职教育的思路、政策、策略，改变一些学校以办高职为权宜之计或学校转型、经济创收，单纯扩大规模的思想，明确高职教育的目标和方向，更应明确高职教育发展的趋向和我们的对策。只有理顺了这些最基本的思路，才有可能对专业设置中出现的问题进行根本上的修正，从根上解决问题。具体而言，应对现有高职专业招生、办学、建设情况进行调查、评估、审核，及时调整专业设置的布局，及时对一些分得过小、过细、过繁、过重复的专业进行合并或减除的工作，及时对一些招生人数少、社会需求量小、没有发展前途的专业进行削减或改造，及时对一些与普通高等教育重复、相近、相似的专业进行调整，以避免专业重复设置和削弱高职专业的应用性、技术性、职业性的特点的现象，使之真正体现出高职专业的性质、特征和用途。

除此之外，我们还必须走出去、请进来，学习和吸收经济发达地区办高职教育和国外办高职教育的先进经验，在比较研究的基础上扩展视野，开拓进取，找准目标，理清思路，使高职教育的专业设置和布局更趋科学、规范、合理，把高职教育的发展推向一个新的高度。

（湖南生物机电职业技术学院 何建湖 黎移新 谢培甫）