构建现代职业教育体系的研究成果

现代职业教育体系的民主化、专业化要求构建立交桥式职业教育体系，体系纵向贯通、横向融通，结构合理并有质量保障，是一个全生命周期的职业教育体系。

一、构建内部贯通的现代职业教育体系

现代职业教育体系中现代性的核心是理性和主体性，现代性的根本价值是自由，学习者的主体性和自由要求构建立交桥式的职业教育体系，学习者可以根据自身兴趣和条件在职业教育和普通教育之间自由转换、自主选择性学习，纵向上拥有上升通道，横向上拥有转移路径。

(一) 构建以课程为基础的上下贯通的职业教育体系

目前，我国的职业教育尚处于一种低层次的状态，尽管职教人士积极努力，奔走呼号，仍旧难以改变社会对职业教育的歧视，其中一个重要原因就是职业教育体系结构不完善，职业教育基本属于一种“断头教育”。应全面实现中高职衔接、专科层次的职业教育和本科层次的专业教育衔接，完善、贯通我国现有职业教育体系。

应该以课程积累为基础实现中高职衔接，乃至专科层次的职业教育与本科、硕士、博士层次的专业教育的衔接。以课程积累为基础构建现代职业教育体系。只要学生已经学完中等职业教育的课程并且合格，取得了毕业证书或资格证书，就有资格继续读专科层次的职业教育。在专科层次中，课程与中等职业教育课程重复的，可以免修，实行学分制，增强学生学分的可积累性，缩短学制。其他层级的衔接依此类推，以课程为基础实现职业教育体系内部的贯通。

联合国教科文组织在2011年颁布了新的《国际教育标准分类法(2011)》(以下简称ISCED(2011))。在ISCED(2011)中，职业教育体系的上下贯通、层级高移，就是通过课程来实现的。例如，ISCED (2011)中第5级课程中得到的学分，能减少完成一个ISCED6级课程所要求的学分数或学习持续时间;在某些系统，个人可在完成ISCED5级课程后，转入一个ISCED6级课程，其5级课程可减少完成6级课程所要求的时间。这从侧面反映了ISCED(2011)课程的连贯性，第一级课程是高一级课程的准备，高一级课程是第一级课程的延续与深化。

(二) 构建支撑技术技能人才成长体系的现代职业教育体系

职业教育是面向人人的教育，人人成才、多样化成才，必须在教育体系设计上面向社会，面向人人，使全体社会成员能够根据社会需求和自身禀赋实现多样化发展。因此，构建现代职业教育体系应尽一切努力和可能为现有教育体系中忽视的技术技能人才创造成长和发展环境，应建立支撑技能技术人才成长、自主选择、多次选择的成长立交桥，构建支撑技术技能人才成长体系的现代职业教育体系，可如图11.1所示。

图11.1 支撑技术技能人才成长体系的现代职业教育体系

衔接技术技能人才成长等级的是职业资格证书，衔接职业教育等级的是职业教育课程。完善和更新职业资格证书体系，以职业资格证书体系和职业资格标准为依据，建立和完善职业教育课程，形成职业资格证书体系与职业教育课程的衔接与对应。推行职业教育学历证书和职业资格证书相结合的职业教育等级证书制度，建设完备的现代职业教育体系。

二、构建外部融通的现代职业教育体系

(一) 构建普职融通的现代职业教育体系

在国际上，普职融通的教育是一种发展趋势，ISCED(2011)以一种普职融通的教育理念构建了现代教育体系，职业教育和普通教育处处平等、相互融通。发达国家的职业教育体系基本也都体现了普职融通的教育理念。在荷兰，学生如无法适应所就读中学，可以在其他类别的中学间相互转移，完成职业初中四年学习的学生有资格转到普通中学五年级学习，获得中等职业学校四级职业证书的学生，有资格转到应用技术大学一年级学习。在意大利，学生在14岁初中毕业后面临第一次选择，可选择普通高中(下细分为6类)、职业高中、技术高中或进入初级职业培训体系。学生在16岁义务教育结束时，还有一次重新选择的机会，可根据个人意愿选择进入不同的学习渠道。两国通过设置对学习者的资历认可制度和普职融通的制度，既尊重了学习者的愿望和兴趣，也正视学习能力的差异，建立起了开放宽阔、多次选择、转换灵活的成长立交桥，基本建立了技术技能人才成长通道。

我们应改变职业教育和普通教育固有体系的封闭状态，构建我国现代职业教育体系，不仅要做好职业教育自身各阶段、各方面的融通，同时也应着手于与普通教育的相互沟通，以学分为基础，实现学生在职业教育和普通教育之间的自由转换，为学生提供多种选择和发展机会，改变现在一招选择，终身遗憾的僵局。普职融通的现代职业教育体系如图11.2所示。

图11.2 普职融通的现代职业教育体系

普职融通的现代职业教育体系的建立并不是为了职业教育的学生升学，其目的仅在于从个人层面为学习者打通提升自身素质需求的通道，在构建现代职业教育体系的过程中，应该注意各个级别职业教育的比例，避免出现职业教育的升学取向。

(二) 构建学校体系与工作体系融通的现代职业教育体系

发达国家构建的教育潜在路径，不是一直升学的职业教育成长路径，而是既可升学又面向就业的，学习者在工作系统和学校教育系统里可以自由转换。因此，我国构建现代职业教育体系应使学校体系和工作体系相互融通，其中职业学校体系主要承担着技能人才的学历职业教育，工作体系主要承担着职业技能培训和技能人才的可持续发展任务，如图11.3所示。

企业和职业学校均是职业教育和培训的承担主体。在我国，无论是在职业学校等教育机构接受过入职前的职业准备教育，还是未在职业学校学习过，企业培训对于工作者技能的形成与提升以及促进该群体融入社会和城市都有着至关重要的意义。企业真实工作环境中提供的培训对工作者技能的形成与职业生涯的发展有着其他培训方式不可比拟的优势。

图11.3 工作体系在现代职业教育体系框架结构中的地位

学校职业教育体系应与产业体系紧密联系，紧随经济增长方式转变和产业升级不断加以完善，为产业发展提供有力的技术技能人才支撑。构建现代职业教育体系，学校体系应与产业体系融合发展。现代职业教育体系应该是由中等和高等职业学校、应用科技大学和行业企业培训机构等共同构成的系统培养技术技能人才的教育体系。学校体系与工作体系的结合，也是构建终身教育体系的应有之意。

三、构建规模比例合理的现代职业教育体系

教育体系是指互相联系的各种教育机构的整体或教育大系统中的各种教育要素的有序组合。[5]教育结构体系是指教育总体各个部分的相互关系及组合方式。[6]既然是组合方式并且是有序的组合，就不仅仅涉及教育的要素，还涉及教育要素的结构，也就是各要素的比例。具体到职业教育体系既包含职业教育的各级各类教育，如初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育，也包含职业教育在整个教育系统中应该占有的比例，以及在职业教育系统内部各个级别的和类型的职业教育所占有的比例。

(一) 普通教育和职业教育的比例

对于普通教育和职业教育的比例关系，不同层级的教育要区别对待。建议积极支持西部边远地区教育的普及化，视情况将现阶段在西部边远地区发挥义务教育功能的初等职业教育普通化，给予落后地区学生享受同等教育的权利。

建议中等职业教育和中等普通教育继续保持比例大体相当的现状，教育普及和发达程度不同的地区可视情况有所区别。普通教育比较发达的地区，可以尝试延缓教育分流点，普职比数值可以大一些。总体上中等程度的普职比依据各地区经济发展水平和需求而定，允许地区差异，保持全国范围内普职大体相当。

建议专科及以上层次的教育，普职比数值相对小一些，即普通教育的比例小一些，职业教育或专业教育的比例大一些。

在荷兰，每年约53%的小学毕业生进入职业初中学习，2009年荷兰中等职业学校、应用技术大学和研究型大学的三类学生总数中，中等职业学校学生占总数的46%，应用科技大学占34%，研究型大学仅占20%。在瑞士，学生经过初中、高中两次选择，70%以上的学生进入职业教育领域学习，只有20%多的学生在会考高中学习，向高等教育学术研究领域发展。其中，中职学生占高中阶段学生数量的75%，高等教育毛入学率38%，职业教育毕业生数占高校学生数的18%;约90%的人口能够至少达到高中教育水平，其中绝大多数都是通过参加职业教育与培训获得高中学历。在德国，各类职业教育中，双元制培训的比例占到75%。

由此可见，技能强国在中等层次的普职教育比例中基本上大体相当，而在高等层次上普通教育与职业教育的比例要远远小于中等层次。在荷兰研究型大学仅占20%，在瑞士同样只有20%的学生向高等教育学术研究领域发展。

因此，构建普职比例合理的教育体系应该平衡发展中等普通教育和职业教育，保持两者比例大体相当;大力发展高等职业教育，适度发展高等学术教育，参考依靠技能强国的国家比例，建议调整我国高等学校布局，使高等职业教育在整个学校布局中占70%。

(二) 职业教育体系内部的比例

职业教育体系内部的比例关系是一个涉及我国国家技术技能水平、技术技能强国实现的重要问题。建议保持中等职业教育的发展规模，大力发展专科层次的高等职业教育，在中职和专科层次的职业教育基础上实现职业教育的普及化，建设人人有技能的社会。只有人人有技能，才能实现我国的技术技能强国，才能构建创新型国家。职业教育的普及范围应由大多数劳动者升级到对劳动者的全覆盖，让劳动者皆有其技。[7]保持中等职业教育的现有规模，大力发展专科层次的高等职业教育，扩大普通高中生上专科层次高等职业教育的比例，让基础教育结束后没有升入学术型大学和专业型大学的学生都能接受专科层次的高等职业教育，避免其陷入低技能就业状态。

增加本科、硕士、博士层次的职业教育比例，这些层级的职业教育是我国实现技术创新、构建创新型国家的骨干力量，应在专科层次的职业教育与应用型本科、专业硕士、专业博士贯通的情况下，扩大其现有的发展规模，为我国培养技术创新人才。现有职业教育体系内的职业院校可以尝试与应用型本科院校合作，培养自己的技术本科生、研究生，尝试技术创新人才培养的多种途径。

四、构建高质量的现代职业教育体系

教育体系是一个整体，是一个教育要素的有序构成，“体系总则为一，化则无穷”。因此，质量是职业教育发展的重中之重，是体系的题中之意。

构建我国现代职业教育体系，应升级职业教育的培养培训质量，建设优质的职业教育。我国职业技术技能人才培养质量与德国双元制职业教育的主要差距是在实践技能训练方面，这个差距不消除则会延误我国技工时代的来临，影响产业结构转型升级，削弱国家的竞争力。据麦可思调查，2009年高职毕业生只有40%进行了对口的专业实习，36%的学生进行的是与专业无关的实习，24%的学生没有实习。提高实践技能教学质量是构建现代职业教育体系、升级职业教育培养培训质量最紧迫、最关键的环节。[8]

当然，升级职业教育质量还需要其他配套环节质量的提升，包括双师型教师的素质、校企合作的深度与质量、政府的努力、职业教育经费的保障、法律法规的保障等。在构建现代职业教育体系的过程中，应有重点、分期分批地解决，以构建现代职业教育体系为契机，实现职业教育的质量升级。

综上所述，构建我国现代职业教育体系应做到内部贯通、外部融通，充分考量职业教育体系内部每个级别的合理比例、职业教育和普通教育的合理比例，并在构建现代职业教育体系中实现职业教育质量的升级，发展优质的职业教育。

五、构建全生命周期的职业教育体系

全生命周期是一种源于社会需求而产生的全新技术交易理念和理论。在市场经济条件下，经济创新服务体系是以市场为基础的资源配置系统。虽然国际与国内技术交易的划分形式不同，但技术交易存在着机会判断、合作方案策划、谈判、项目建设、经营的全生命周期，在生命周期的各个阶段，技术交易者使用中介服务所要解决的问题是不相同的。[9]全生命周期的职业教育体系应该是一个体现终身性、开放性的教育体系。因此，它的构建不应仅仅局限于学校教育、学历教育、职前准备教育等方面，职业培训、非学历教育、职后转岗晋级都属于职业教育的范围。逐步实现学历教育和非学历教育、职前教育和职后培训并举且相互衔接的局面，使人在人生的初次就业、职业迁移、转岗、转业的任何一个环节都有职业教育的支撑，使职业教育成为服务劳动者技能成长、伴随劳动者终生发展的生涯教育。

通过建立全生命周期的职业教育体系，建立更加通畅的职业成长通道，让处于人生和教育发展任何阶段的学习者都有机会接受适合的教育，实现学习者自身职业技能的可持续发展，进而奠定我国学习型社会构建的基础，并使技能本身获得提升或迁移，逐步实现社会的可持续发展。

全生命周期的职业教育体系还应该注意高等教育的多样性，与处于学术教育和专业教育之间的教育建立广泛的联系，如职业教育发达的地区可以承担这样的教学任务，如个人养生教育就可以尝试在职业院校开展，切实实现职业教育为终身教育服务的目标，提高人们的生活保障。