澳大利亚职业教育特色及启示

2023-09-23 理论教育版权反馈

【摘要】：二、以行业为主导的职业教育与培训澳大利亚职业教育与行业企业、劳动力市场之间的关系极为密切，行业企业基本上参与了职业教育与培训所涉及的各个领域，从国家资格框架、质量培训框架决策，到教育培训机构管理、培训包课程开发，各环节都是以行业为主导。

一、职业教育与培训体系的开放性与广泛的衔接机制

澳大利亚通过颁布国家资格框架、质量培训框架以及培训包，建立起了一个完备统一的国家职业技能认证体系。其中，学历文凭与职业资格证书实行全国统一标准，两者可以互认，在升学时职业资格证书与学历证书一样具有同等效力，使得职业教育成为国家教育体系的重要组成部分。TAFE学院学生学习成绩可以折算为大学学分，学习者毕业后既可选择就业，也可升入大学继续深造，实现了在职业院校、普通高校以及培训机构之间自由流动。职业教育体系既接收高中生，也对全社会人员开放，学习者可以选择在学校、工作场所或家中学习，只要积累到一定学分，通过评估就可获得相应证书和文凭。

在我国，学历证书主要由教育主管部门负责管理，职业资格证书则主要由人力资源和劳动保障等行业部门颁发，职业院校学历文凭一般只具有学历证明作用，与普通学历文凭并没有实质区别，与职业资格也基本上没有关系，两种证书互不衔接的做法严重削弱了职业教育所具有的职业功能，降低了其社会地位和认可程度。国内现行职业资格证书制度也不完善，没有实行全国统一的职业准入标准及职业资格认证，行业及地域之间在职业资格认证和政策执行上存在较大差异。职业资格证书鉴定监督机制也不健全，滥发职业资格证书获取行业部门利益的做法十分普遍，导致职业资格证书的权威性和社会认可度都不高。所以，有必要尽快明确国家管理机构之间，与行业部门之间的责、权、利关系，打破各类别教育之间壁垒，完善国家职业资格证书制度，建立学历证书和职业资格证书之间的互通机制，实现职业教育与普通教育的贯通。

二、以行业为主导的职业教育与培训

澳大利亚职业教育与行业企业、劳动力市场之间的关系极为密切，行业企业基本上参与了职业教育与培训所涉及的各个领域，从国家资格框架、质量培训框架决策，到教育培训机构管理、培训包课程开发，各环节都是以行业为主导。这种从行业和市场需求出发，良性运作的企校合作机制，自始至终建立了职业教育与行业企业之间的一种天然联系，切实有效地保障了职业教育与培训质量，减少了职业教育在实施中的盲目性。即使在公立TAFE学院，也设立了由企业一线行业专家为主要成员的董事会，他们对学院办学、课程开发、经费筹措等重大项目进行研究和做出决策，从根本上确保了职业教育办学与行业需求和社会需求的一致性。另外，任何机构、企业和个人经过管理机构登记注册后，都可以办学，政府还给予必要经费资助，形成了行业企业主导，市场高度竞争的发展局面。

职业教育办学性质决定了其与行业企业之间密不可分的天然关系，而我国职业教育在办学过程中，行业企业参与院校职业教育的广泛性和深度都远远不够，行业企业参与合作的意愿和积极性普遍不高，校企合作中的职业教育机构“一头热”，行业企业“一头冷”的现象，长期以来一直是困扰国内职业教育发展的难题，究其原因主要在于职业教育与行业企业部门之间缺乏有效的合作机制，缺乏国家相应管理机构的有效协调，缺乏基本法规制度的保障。所以，鉴于我国特有的以政府为主导的职业教育办学和管理体制，有必要加强立法，制定促进校企合作办学法规，建立相关激励制度和优惠政策，通过税收、财政等手段鼓励行业企业参与职业教育和社会培训，充分发挥行业协会在其中不可替代的关键作用。

三、能力本位的职业教育课程开发标准

由政府出资、行业主导开发的培训包是澳大利亚职业教育与培训课程设置和开发的标准，它包括行业技能标准、评估指南以及资格认证三部分，而行业技能标准其实是一种职业能力资格标准，反映行业对胜任工作岗位人员的知识和能力要求。由于行业企业参与程度高，培训包内容十分符合行业特点和职业岗位需求，以此作为参照标准的课程设置和开发质量也比较高，课程体系注重实践应用，可操作性强，既能满足行业需要，又符合教育教学规律，有效地培养了学生职业能力。而培训包定期的重新评估和更新，也直接带动了课程体系不断地完善和创新，充分适应了市场需求及行业变化。

我国职业教育的学历化教育倾向十分明显，课程体系主要以模仿学科化课程为主，行业企业参与程度低，技能类课程所占比重不高。由于国家缺乏统一的职业课程开发标准，各院校往往是根据区域经济与学校实际情况来制定课程计划，专业教师则是课程标准的制定者和开发主力军，鉴于职业院校教师大多缺乏企业经历，导致开发出来的课程脱离行业企业需求，内容与学科化课程大多雷同，课程开发的局限性也导致学生职业能力培养的乏力，无法满足企业对人才培养的实际要求。完善的课程体系是提高教学质量的先决条件，需要由国家行政管理部门牵头联合行业企业，共同制定出行业岗位的职业能力标准和规范，并在此基础上，从培养学生职业能力角度着手，以工作过程为导向，系统、有序地构建职业教育课程体系，避免院校之间在课程设置与开发的重复低效和无序竞争，最大限度地使用好有限的教育资源。

四、严格的职业教师资质要求

澳大利亚对职业机构专业教师的职业资格规定十分严格，除要求必备的学历证书、教师资格证书和行业资格证书外，还要求具备至少3年以上对口行业的工作实践经历，教师每年要定期到企业进行技能培训，以保持与行业发展的同步性，这样就可以把最新的行业技术技能运用于教学中来。兼职教师的选聘，也是从具有丰富实践经验的专业技术人员中选择，他们有条件把企业生产、经营、管理及技术改革等领域的最新情况，及时融入学生的课程教学中。通过严格的师资选拔与管理制度，来确保教师队伍始终能与行业企业技术发展维持着一种密切联系，让学生们及时掌握最新技术信息，学以致用。在教师管理上，终身制教师的比例逐渐下降，合同制的兼职教师比例越来越高。

我国职业教育院校教师职业准入门槛比较低，基本上沿用了普通院校师资培养模式，大多数教师高校毕业后即直接到校任教，行业企业工作经验十分匮乏，专业技能差，无法胜任技术技能的实践教学，导致课程教学中对学生实践能力的培养严重不足。从企业聘用的兼职教师，行业经验相对丰富，但也缺乏规范的准入程序，质量参差不齐，其教育教学技能水平有待提高，职业院校专、兼职教师的聘用、考核及业务培训都存在着不少问题。对职业教育师资队伍进行有针对性的专业技术和教育教学能力培训，通过在行业企业中实践学习，参与社会服务项目，使教师们真正成为既懂教育，又具有行业经历的双师型教师是职业教育师资队伍建设的当务之急。

[1] 吴雪萍.国际职业技术教育研究［M］.杭州: 浙江大学出版社，2004.

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