[11]列宁为苏联计划经济时期的职业教育确定了发展方向，这也决定了苏联职业教育的发展特色。在俄罗斯，职业教育体系贯穿人的一生。各职业教育机构之间的合作与联系紧密。......
2023-09-23
中外职业教育制度比较及改革：苏联与俄罗斯的实践
【摘要】：苏联的职业教育立法包括的基本内容有教育目标、教育管理、学校制度、课程设置、教育经费、教育人员、教育设施等。俄罗斯政府十分重视职业教育法制建设，出台了一系列职业教育方面的规范和制度，并对原有苏联的职业教育制度予以修订和完善。
苏联对职业教育方面的法律制度一直给予高度重视，从1918年苏维埃政权建立到20世纪80年代，此方面的制度趋于完善。职业教育制度以条例、决议、原则和命令等形式存在，涵盖教育目标、教育管理、学校制度、课程设置、教育经费、教育人员、教育设施等。苏联解体后，俄罗斯的教育法制建设有了进一步的发展，明确了职业教育的地位和特性，使之成为俄罗斯教育体系中重要的组成部分，使俄罗斯职业教育在短期内迅速发展起来，成为培养人才的一种重要形式。
一、苏联的职业教育制度
①条例: 有《苏联职业技术学校条例》、《苏联职业技术学校暂行示范条例》、《苏联职业技术学校毕业生分配条例》、《学生劳动教学和职业定向校际教学生产联合体标准条例》和《中等职业技术学校基地企业条例》。
②决议: 《关于进一步改进职业教育系统的决议》、《关于进一步改进农职业教育系统的学校培养熟练工人措施的决议》、《关于苏联国民教育现状和进一步完善职业教育的措施的决议》、《关于扩大农村中等职业技术学校网和改进这些学校工作的决议》、《关于进一步改进职业教育系统学生教学和教育过程的决议》、《关于进一步发展职业教育并提高其在培养熟练工人中的作用的决议》、《关于完善教育和职业教育系统师资的培训、进修并改善他们的劳动和生活条件的决议》。
③命令: 《关于二年制职业技术学校学生普通教育的组织的命令》。
④原则: 《一般型职业技术学校学生普通教育和专业训练结合的原则》。
苏联的职业教育立法包括的基本内容有教育目标、教育管理、学校制度、课程设置、教育经费、教育人员、教育设施等。[9]除上述各项法令外，苏联教育立法纲要就有关内容也作了明文规定。
二、俄罗斯的职业教育制度
俄罗斯的政治、经济以及社会意识形态等因素自苏联解体以来，发生了根本性改变，职业教育在俄罗斯的发展也进入了新的时期。俄罗斯政府十分重视职业教育法制建设，出台了一系列职业教育方面的规范和制度，并对原有苏联的职业教育制度予以修订和完善。[10]
(一) 1992年颁布的《俄罗斯联邦教育法》
《俄罗斯联邦教育法》在总体思想上继承了苏联解体前奉行的国家政策，并表现出新的特点: 一是重新构建了国民教育体制的组成部分，把原有的普通教育、中等专业教育、职业教育和高等教育四部分重新划分，归并为普通教育和职业教育两大部分: 二是确立了创办教育机构主体的开放机制，还规定了创办教育机构的程序和细则，使非国立教育的实施有了可能: 三是扩大了教育机构的管理自主权和经营自主权，允许教育机构从事一定范围内的经营性活动及获取补资金的非经营性活动，使教育参与经济活动、引进市场机制有了一定的政策依据。
(二) 1994年颁布的《莫斯科宣言》
《莫斯科宣言》明确了发展非国立教育的精神，指出教师和学生有在国立和非国立学校中教学和学习的权利，非国立学校的学生应与国立学校的学生得到同样的资助。非国有化措施被看作政府挽救教育的一项补救行为。但这一规定给俄罗斯教育系统带来的变化和影响是巨大的，最明显的变化就是各种非国立教育机构应运而生，职业教育呈现办学类型多样化趋势。在经济转轨之初，非国立职校在促进国家职业教育发展、为社会培养一些急需的专门人才等方面做出了独特贡献。在十几年的时间里，非国立职校规模迅速扩大。但是，非国立职校自诞生之日起，就存在着办学水平参差不齐、办学质量低下等令人堪忧的严重问题。即便是那些获得办学许可证的职校，也并非完全具备相应实力。由于创办历史短暂、缺乏办学经验，大多数非国立职校在生源质量、师资水平、教育物质设施等方面存在着诸多问题。
(三) 1991年颁布的《俄罗斯联邦社会主义共和国教育发展的紧急措施》
叶利钦出任俄罗斯首任总统，所发布的第一号总统令便是《俄罗斯联邦社会主义共和国教育发展的紧急措施》，该法令明确提出必须制定国家教育发展纲要，以确保教育领域发展的优先地位，职业教育的发展也看到了希望。
(四) 1995年颁布的《俄罗斯中等职业教育国家标准》
《俄罗斯中等职业教育国家标准》由联邦、区域和地方三级参照欧洲的标准制定的教育标准(近30种，1997年达257种)，目的是为俄罗斯的劳动力走向欧洲大市场做准备。这一职业技能国家标准共五级，其内容包括对具体职业(专业)教学大纲最低内容的限定，学生教学负担最高限量及应达到的培养水平，这既是各级职教机构制定教学大纲的依据，也是有关机构评估各种形式的职业教育教学水平和技能等级的客观标准。
制定合理的关于职业教育的法律、法规，这是俄职业教育发展的关键，这些法律和法规的出台对职业教育的发展有着直接的影响，对于规范俄罗斯职业教育的发展起了非常重要的作用。
总之，两个阶段的制度对比明显。苏联阶段职业教育制度中条例、决议、命令、原则等占了较大的比重，表现出政策性较强，稳定性会因为当权者的喜好出现反复。俄罗斯的职业教育以法律、标准的形式出现较多，强调法律的权威，重视制度的稳定性，不会轻易因为政治家的变化带来巨大的调整。
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