美国职业教育体系的演进历史与比较研究

从一定意义上说，美国职业教育法制化过程，就是一部职业教育体系的发展史。[11]纵观美国职业教育的发展，不难发现，美国政府依据不同时期的社会需要不失时机地出台一系列有关职业教育的法案，有力地推动了美国职业教育体系的发展进程。美国职业教育立法史，就是美国职业教育体系发展史。因此，研究美国各个历史阶段的职业教育典型法案，是剖析美国职业教育体系建设的有效路径。

根据世界职业教育发展的三阶段划分法(职业教育的兴起阶段、现代职业教育制度的确立阶段和职业教育的进一步发展阶段)[12]，同时考虑到美国社会经济发展的情况，结合美国职业教育发展的自身特点，我们把美国职业教育体系的沿革分为初创阶段、确立阶段、逐步完善阶段和21世纪初的革新阶段。

一、莫雷尔系列法案与职业教育体系初创

(一) 背景分析

美国工业革命过程中工厂制的兴起迫切需要技术人才。18世纪末，以棉纺业为突破口，美国开始了工业化步伐，到1860年初步完成了工业革命。随着工厂制的兴起，企业开始需求熟练的机械工和技术人员。当时高等学校轻视实用技术教育的传统未能适应美国工业革命进一步发展的需要，造成专业技术人才短缺，不仅影响农业技术的推广与农业机械化的进程，而且影响美国工业化的进程。社会各界纷纷呼吁改革传统高等教育，为工农业培养技术人才。

为适应当时工业革命的需求，美国政府迅速反应，以立法的形式积极支持职业教育，从1862年开始陆续颁布了以《莫雷尔法案》为代表的系列法案，使美国职业教育体系初具雏形。

(二) 莫雷尔系列法案主要内容

1. 本阶段主要法案

1862年颁布的《莫雷尔法案》是美国通过立法形式支持职业教育的滥觞，开创了在高等教育机构中实施职业教育的先河。受之影响，一系列与职业教育有关的法案陆续出台，如1887年《哈奇法案》(Hitch-Act)、1890年第二个《莫雷尔法案》、1906年《亚当斯法案》(Adams Act)、1907年《纳尔逊修订案》(Nars on Act)、1914年的《史密斯 莱沃法》(Smith-level Act)(又称《农业推广法案》)等。

2. 莫雷尔系列法案主要内容

以《莫雷尔法案》(Morrill Act)法案为代表的系列法案奠定了美国职业教育制度的立法基础，对美国职业教育体系形成具有深远意义。

《莫雷尔法案》鼓励建立赠地学院，高等职业教育逐步形成。按一定比例分配给各州不同数量的国有土地，要求各州在5年内至少建立一所讲授与农业和机械工业有关知识的赠地学院(又称农工学院)，为产业界培养技术人才，使职业教育成为美国高等教育的重要组成部分[13]，美国高等职业教育的雏形逐步形成。

通过立法进行拨款，政府积极资助职业教育。《莫雷尔法案》之后，联邦政府又通过多次立法，为高等职业教育拨款。1890年，第二个《莫雷尔法案》规定联邦政府每年补助赠地学院15000美元，以后逐年增加5000美元，直到每年补助25000美元为止[14]。这些政府拨款使赠地学院得到迅速发展。

推广农业家政知识，加强农业技术人员培训。1914年《史密斯莱沃法》授权联邦政府每年为各州另拨款50万美元用于农业技术人员的培训，410万美元用于各项农业技术推广工作，积极传播有关农业和家政的技术及实用信息，并培养大批农业技术人员。

(三) 改革成效

莫雷尔系列法案的实施对美国职业教育发展产生积极的推动作用。赠地学院成为培养高级专业技术人才的重要机构。赠地学院扬弃了英国教育的办学传统，逐渐摆脱欧洲模式，开始重视实用知识和技能，为美国培养大量工农业生产所需的专业技术人才，有力推进农业技术教育的发展。尔后的《哈奇法案》为推广农业科技提供经费，开启了美国农业发展新阶段[15]。此后，各州相继建立起赠地学院、农业技术专科学校和以农工专业为主的州立大学或机械学校，到1907年各类职业教育学校超过5000所，在校学生超过百万人。

总之，随着高技术人才的大量供给，19世纪60年代起，美国农业和工业进入迅速发展时期。1860—1894年，美国工业总产值增长四倍，从世界第四位跃居首位，产品占全世界三分之一[16]。

二、史密斯 休斯系列法案与职业教育体系确立

(一) 背景分析

19世纪末，美国工业生产跃居世界第一位，生产和资本的集中程度超过德国，成为当时世界上最发达的资本主义国家，美国工业化的要求使职业教育的重要性日益凸显。20世纪初，美国进入机器工业生产的高潮时期，以机器工业为主的社会生产模式需要大批熟练技术工人。1914年专题委员会报告指出，全国约有1425万工人，但其中受过充分工业教育者不及1%，这与欧洲的差距极为悬殊。该报告竭力强调由联邦政府支拨经费，成立全国性的职业教育[17]。

针对上述情况，许多人士建议设立与普通教育并行的职业教育。1906年道格拉斯(William Douglas)提出发展职业教育的两种模式:一是职业教育由普通中学设置的职业科进行;二是另行设置职业学校，实施职业教育。同年，全国工业教育推广协会(National Society for Promoti on Industry Education)成立，正式展开教育史上的职业教育运动(Vocational Educati on Movement)[18]。但是，以杜威为代表的实用主义教育思想家反对设立专门的职业学校来实施职业教育，反对把文化教育与职业教育割裂开来。1916年威尔逊总统指出“职业和工业教育对整个国家来说都是至关重要的，国家在等待我们教育发展的关键几年，在极大程度上依靠这种教育”[19]，于是1917年颁布了《史密斯 休斯法》(Smith-Hughes Act)。

(二) 史密斯 休斯系列法案主要内容

《史密斯 休斯法》标志着美国职业教育体系的最终确立[20]。此后，一直到第二次世界大战之前，美国又相继颁布了一系列有关职业教育的法案，如1918年《斯密斯 希尔斯法》，为第一次世界大战后的退伍军人提供培训，使他们重返就业市场;1920年《斯密斯 费斯法》，为在工业事故中的残疾人员提供恢复就业能力的培训;1929年《乔治 瑞德法》，为农业和家政教育增加拨款;1934年《乔法 艾兹尔法》，为学校与企业主合办职业教育拨款等。这一系列法案，都从不同方面促进了美国职业教育体系的最终确立。

史密斯 休斯系列法案对美国职业教育体系建设产生了以下五个方面的影响。

(1) 成立职业教育委员会，专门负责职业教育管理。联邦政府设立联邦职业教育委员会，负责对职业教育进行调查、研究和提出报告，并利用这些研究结果指导州政府开办职业学校。各州成立州职业教育委员会，负责分配各州职业教育经费、制定职业教育计划及监督本州职业教育的实施。

(2) 大力发展综合中学，确立校内分流的学校制度。史密斯法案确立了美国的双元教育体系，使普通教育和职业教育分流。[21]该法案把传统中学改为兼具就业与升学功能的综合中学，设置供学生选修的职业课程，使普通教育和职业教育在校内初步分流，并把职业教育划分为农、工、商、家政等专业。这在事实上认可了中等教育的分科，职业教育正式成为现行公立学校体制的重要组成部分。

(3) 资助职业教师培训机构，形成职业教师培训制度。联邦政府一方面要求各州制定培训职业教育教师的计划;另一方面每年用财政专项拨款对职业教育师资培训的机构给予资助。

(4) 加大政府拨款数额，完善职业教育的资助制度。《史密斯休斯法》规定: 联邦政府每年支付从事工业职业教育的学校员工工资，拨款培养工业和农业教育的教师，以补助金形式鼓励各州发展工业和农业教育。

(5) 扩大职业教育对象，开始服务就业群体。《史密斯 休斯法》要求对14岁以上的青少年实施职业教育，凡有意在中学毕业后就业者和曾在工商业工作的青少年，都是职业教育的对象。

(三) 改革成效

《史密斯 休斯法》是美国中等职业教育制度化的划时代的立法[22]。《斯密斯 休斯法》颁布后，综合中学逐步成为美国中等教育的主要形式，极大地提高了职业教育的地位，从而使得美国职业教育制度真正确立。

该系列法案强调联邦和州在发展职业教育中的责任，把财政拨款作为国家干预的重要形式，同时高度重视专业教师的培养和培训。由于该系列法案的实施，联邦政府在职业教育和师资训练以及职业教育研究上提供了大量的经费，极大地促进了职业教育的发展。《史密斯 休斯法》颁布后，美国职业教育在全国蓬勃发展起来。1917—1921年，接受联邦政府资助的职业学校的入学人数由164186人增加到323028人。参加联邦资助的师资培训课程的人数由1918年的6589人增加到13355人[23]。然而，由于在综合中学实施更为实际、更为全面的综合教育，人们开始担心职业教育会降低普通教育水平，而且综合中学的职业教育质量也令人担忧。

三、战后职业教育发展与职业教育体系渐趋完善

20世纪50年代到20世纪末被认为是世界职业教育进一步发展的阶段，[24]亦是美国职业教育制度逐步完善阶段。在此阶段，美国职业教育经历了四个时期[25]: 第一时期是战后职业教育的恢复与初步发展时期，从1945年《退伍军人就业法》颁布到1958年《国防教育法》出台;第二时期为追求教育公正与公平的训练时期，从20世纪60年代直到1982年;第三时期是追求有效性、效率性的训练时期，从1982—1990年止;第四时期是追求经济发展、走上现代化的时期。

(一) 战后职业教育的恢复与初步发展时期

在这一时期，1945年《退伍军人就业法》和1958年《国防教育法》对美国职业教育体系革新具有较大影响。

1. 1945年《退伍军人就业法》

(1) 背景分析

在二战尚未结束之时，美国政府已意识到上千万归国军人的培训与就业问题。为防患于未然，美国政府应时而变，于1945年前后先后颁布以《退伍军人就业法》为代表的系列法案，开创了美国历史上大规模培训退役军人的职业教育，退伍军人职业教育成为二战后美国职业教育的一大亮点。

(2) 主要内容

实施了面向退伍军人的培训计划。法案都强调向退役军人提供受教育机会，并给予学费和生活津贴。美国政府首先制定了面向退伍军人的培训计划，使退伍军人得到在职训练，帮助他们顺利地转入平民生活。资助退伍军人接受中等后教育。联邦政府通过贷款，资助退伍军人到当时的赠地学院或其他一些高校接受继续教育。据1953年1月《美国总统经济报告》，二战后，共有780万名退役军人接受了某种形式的中等后职业教育[26]。

(3) 改革成效

解决了退役军人就业问题，培养了大量专业人才。实施军人职业教育既避免了战后大规模失业的可能性，又造就了几百万专门人才，使美国拥有的中等后教育劳动者的比率占据世界首位，使美国劳动者的平均生产率远远高于其他国家，是德国劳动者生产率的1.4倍以上。促进了社区学院的大发展，加快了高等教育大众化。1946年后初级学院相继改称社区学院，重点培养半专业人才[27]。二战期间，初级学院(社区学院前身)纷纷与军队签订合同，为战时军队培养大批技术人员。战后，大量退伍军人进入社区学院学习职业课程，因此，社区学院在第二次世界大战后有了很大发展，较大地促进了战后美国高等教育的大众化。

2. 1958年《国防教育法》

(1) 背景分析

1957年苏联成功发射了第一颗人造地球卫星，美国朝野震惊。为对付“人造地球卫星的挑战”，美国联邦政府于1958年颁布《国防教育法》，该法的实施对战后美国职业教育的发展起到积极推动作用。

(2) 主要内容

该法第八章对职业教育的发展提出了新要求: 为不能胜任工作的居民设立开放的职业训练机构，初中毕业或年满16岁有学习需求者均有资格受训;依据国防的需要，为对科学技术发展有影响的领域的职业训练给予经费补贴;有计划地对青年人、中年人、高龄者开办职业训练、技术训练和再训练，使其成为科学技术领域的专门人才或熟练工人;设立地区职业教育领导机构。[28]

(3) 改革成效

该法注重国家急需的各种科技人员的培养，并积极推行地区职业教育计划的实施，对美国职业教育的发展有很大影响。

(二) 追求教育公正与公平的职业教育时期

由于受到全民教育、终身教育思想的影响，该时期颁布的《职业教育法》和《生计教育法》充分反映了职业教育要公正、公平地面向每个公民终身发展的理念。

1. 1963年《职业教育法》

(1) 背景分析

20世纪50—60年代，美国经济增长率和产品质量堪称世界表率。但是在美国经济繁荣的背后，两极分化加剧，人权问题、种族问题日益严峻。此外，美国战后新增的人口相继达到就业年龄，开发人力资源、培养合格劳动力的需求使职业教育显得格外重要。因此，美国政府一方面需要培养高素质人才以确保经济的高速发展;另一方面对竞争中处境不利的群体必须采取救济措施。时任美国教育总署助理署长的华兴顿博士认为当时的职业教育存在两大不足[29]。第一，职业教育与劳动世界的隔离。在高中阶段，职业教育与生产活动相脱节，造成学生与劳动世界的隔离，约有三分之一的学生读完高中后，既没有获得一技之长，也无力接受高一级教育。第二，职业教育的社会认同度仍不够高。高中阶段的学生日趋鄙视职业教育课程，许多学生不愿选修职业课程。[30]面对日益攀升的社会失业率，尤其是青年人的失业问题，政治家们再次把目光投向了职业教育。1963年肯尼迪总统颁布了二战后最重要的职业教育法律性文件《职业教育法》(Vocational Educati on Act)。

(2) 主要内容

扩大职业教育对象与范围，面向社会各层各年龄组。将补助的范围扩大到高中生、高中毕业生、在职训练人士、残障人士、经济困难者、有学习障碍者、提供职业教育师资培训或在职进修者、社会弱势群体[31]，促进了职业教育全民化，使其成为面向社会各阶层、各年龄段的教育。开始关注个人发展，强调为职业做准备。立法的重点从职业分类转到服务对象的扩大，使职业教育不再局限于某一职业培训，使职业教育原本以提供市场所需劳工为导向，转变成为以满足个人就业所需为主。重视对职业教育的研究和服务咨询。法案首次强调对职业教育研究进行资助，并要求建立职业教育咨询委员会(NACVF)，以便报告职业教育的进展情况，从而确定拨款的数额。

(3) 改革成效

法案的实施有力推动了职业教育规模的发展。职业教育学校和学院由1965年的405所增加到1975年的2452所。招收高中生的二年制技术学院和社区学院，由1963年的701所增加到1977年的1944所，增至2.7倍[32]。1964—1968年，美国接受职业教育的人数几乎翻了一番，由450万增至800万[33]。

2. 1974年《生计教育法》

(1) 背景分析

20世纪70年代美国经济进入滞胀期，失业率不断攀高，通货膨胀恶性发展，黑人及其他处境不利阶层并未摆脱贫困。人们对当时的学校教育普遍失去信心，大量的普通学校毕业生尚未掌握基本的专业技能就被抛向就业市场。在此背景下，生计教育运动应运而生， 1974年美国国会颁布《生计教育法》，同年全国近30%的学区在学校内开展生计教育。

(2) 主要内容

将生计教育贯穿所有年级的所有课程，倡导终身发展的全程教育观。该法规定生计教育应是所有学生、所学课程的一个组成部分，应贯穿各种学校的所有年级，应使所有中学毕业生(包括中途退学者)掌握赖以生活的各种技能。对职业归类，把两万多种职业归为15个职业群。建立组织机构以统筹学校、家庭和企业等方面教育资源和力量，促进三方合作对学生进行生计教育。运用电视、函授等各种措施，促使职业教育与成人教育合为一体。提出建设以学校、企业、农村住宅和家庭为基础的四种生计教育实施模式，实现职业教育与普通教育一体化发展，将职业教育推向整个社会和全体公民。

(3) 改革成效

由于生计教育是一种广义的职业教育，它引导学生了解职业、熟悉职业、更好地选择职业，目的在于使学生获得谋生的能力，以缓和失业问题，因而生计教育运动之初受到人们广泛欢迎。与此同时，生计教育也遭到人们质疑。1975年11月《哈佛教育评论》指出，“生计教育家所作的关于教育、劳动和劳动力市场的许多假定都是错误的。因此，生计教育运动不可能取得成功”[34]。其次，人们认为生计教育使中学削弱了学术性课程的分量，使学生的学术成绩有所下降，将20世纪70年代的中学科学教育水平较低[35]的责任归咎于生计教育。

(三) 重视有效性与效率性的职业训练时期

在经历过公正与公平时期后，美国职业教育在规模和数量上基本满足社会发展与个人发展的需求，于是职业教育在20世纪80年代开始峰回路转，更加关注职业教育的质量问题，有效性、效率性成为职业教育发展的主题。

1. 背景分析

20世纪80年代美国产业处于第三次产业革命的漩涡之中。制造业的收支开始急速恶化，信息服务产业地位日趋攀升，美国经济处于转折时期。里根政府提出经济复苏计划，以适应新技术革命的浪潮，恢复美国的国际竞争力，复兴美国的产业。经济转折期意味着职业教育的转折期。为了回应经济转折期对职业教育的诉求，美国政府出台以1982年《职业训练合作法》为代表的系列法案，如1984年《帕金斯法案》、1988年《美国经济竞争力强化教育、训练法》。它们均以提高质量、讲求效率为基轴，强调通过与企业的合作，推进有效的训练。这促使20世纪80年代后半期至90年代美国职业教育理念与性质的巨大转折——从职业教育训练转换为劳动力训练。

2. 职业训练合作系列法案主要内容

加强与企业的合作关系，提高服务企业的有效性。为了提高训练效率，《职业训练合作法》规定两项业训练措施，即设定服务领域(Service Delivery Area)，以明确职业训练在实施中拥有的责任区域;同时，设置私营企业委员会(Private Industry Council)，由企业、教育、劳工三个领域的代表组成，旨在提供重要训练的政策指南、制定训练计划、与地方政府机构进行合作，并对训练计划的实施及运作进行监督。由于企业代表在委员会中占据支配地位，所以各级各类职业训练活动都按照企业与雇主的要求来实施，从而提高了职业教育的有效性。

培养高效率劳动力，倡导服务经济发展的劳动力教育训练观。《美国经济竞争力强化教育、训练法》提出职业教育训练改革之焦点在于“发展经济”;并从培养高效率劳动力出发，强调职业教育与基础教育的一体化;把接受过高等教育与训练的具有高深专业与技能的劳动力也纳入其视野范围。这些都表明职业教育观念从职业教育训练向劳动力教育训练的转变。

开始全民职业教育，确立职业教育的公平性。《帕金斯法案》开启了美国全民职业教育之门，将职业教育扩大到具有社会福利和社会救助之功能，确立了职业教育的平等性。

3. 改革成效

《职业训练合作法》赋予职业教育有效性与合作性的现代性质，体现了职业教育立法基础的转变，具有划时代意义。[36]

(四) 凸显经济发展的职业教育现代化时期

1. 背景分析

进入20世纪90年代后，美国逐步走向现代化，后工业知识经济追求质量、品种、顾客化、便利和时尚等新标准及高生产率目标，这些标准需要高效能组织。同时，随着企业信息化的提高，职业结构发生了变化，服务性职业增多，而生产性职业减少[37]。这种以知识和信息技术应用为特征的新经济发展模式改变着技能的内涵和水平，并要求教育进行相应改变，帮助学生为适应这种新经济特征做准备。为此，美国先后颁布了以《帕金斯职业教育法》(1990)为标志的系列法案，如《美国2000年教育战略》(1991)、《2000年目标法案》(1994)、《1994年从学校走向工作机会法案》(1994)和《帕金斯第三法》(1998)，以此推动职业教育现代化进程。

2. 帕金斯系列法案主要内容

明确职业教育目的: 发展经济提高美国国际竞争力。《帕金斯职业教育法》提出发展美国职业教育的核心任务是为发展本国经济服务，通过整体提升美国所有阶层的职业能力和学术能力，提高国家的人力资本与国际竞争力。

扩大职业教育范围: 面向美国一切阶层和所有人。《帕金斯职业教育法》规定职业教育必须服务于美国所有人、一切阶层，必须从每一个劳动力的视点出发，满足全体国民的职业发展需要。

提出劳动力教育培训，积极推进技术准备教育计划。全美现在已有1000个技术准备教育计划付诸实施，约有10万名学生参加。《1994年从学校走向工作机会法案》强化职前就业教育，提出实施从高中二年级开始的学校职业教育加企业培训计划，凡完成者将获得职业技能证书。

注重职业教育的衔接，体现职业教育实现统和。当时有21个州签订了中等教育、中等后教育间的衔接协定，以达到职业教育纵向发展的统一性。同时，《美国2000年教育战略》建议，整合学校、社区、企业和家庭的资源，让每个社区都成为可学习的地方，让美国成为全民皆学之邦[38]。

制定职业教育训练评价系统，加强对职业教育效果与质量的管理。根据《帕金斯职业教育法》，接受联邦援助的所有州都要制定有关中等教育及中学后职业教育的实施基准和成果评价基础制度，以此促进职业教育质量的提升。《2000年目标法案》确定了具有国际可比性的全国性标准，用以评估各州教育，强化国家对职业教育的管理。国家设立全国职业技能标准委员会，以促进产业界推出全行业的技能标准体系，负责并确认七类职业的技能标准以供学校和企业采用。

3. 改革成效

历经上述多次改革，美国职业教育越来越明显地表现出现代化的六大特征:[39]①职业教育的基本视点与基轴是发展经济。②职业教育的基础概念是劳动力教育训练，即专业教育与训练的对象是全体劳动人口、整体劳动力。③职业教育是统和的教育。④企业参与职业教育训练并发挥巨大作用。⑤职业教育训练的结果——受训者的就业面和就业率受到重视。⑥职业教育训练在州和地方的综合性规划下展开，州的主动权、权限与作用扩大。以《帕金斯职业教育法》(1990)为代表的系列法案，加速了美国职业教育现代化进程，使美国职业教育体系日趋完善。

同时，为了更加注重生涯咨询与指导，体现升学预备性教育与就业预备性教育统筹、学术课程与职业性课程结合、学校里的普通教育与企业内的职业教育交替进行的现代化特征，1998年美国职业教育改称生涯与技术教育(Career and Technical Education)(简称CTE)。

四、21世纪初美国职业教育体系改革新动向

2008年美国次贷危机在全球金融业引发连锁反应，导致全球金融危机。2009年美国失业率高达7.6%，使美国政府充分意识到，失去本国制造业依托的服务业必然难以支撑美国经济的持续发展。虽然美国经济仍在全球范围内控制着产业链的高端环节，但是一旦全球分工协作模式发生变化，制造业特别是中低端制造业的外流必然导致其实体经济的缺失，致使产业空心化[40]，失业率增高。为此，2009年2月奥巴马及时颁布《美国经济复苏与再投资法案》(The American Recovery and Reinvestment Actof2009)，采取“创造好的就业机会;投资美国未来发展;消减家庭税收”等措施[41]，加大在职培训力度，降低工人失业率，更好地参与国际竞争。同时，为应对后金融危机时代的经济发展需求，美国总统2009年7月13日颁布《为明日工作之工人而准备》报告(Preparing the Workers of Today for the Jobs of Tomorrow)，提出了美国生涯与技术教育的当代模式——面向人人的学院(College for All: The American Model for Career and Technical Education)。[42]

(一) 背景分析

美国正处在一个以技能为本的快速变化的经济时代。当今的美国经济需要更加有活力的教育准备，一种能使全体学生都具备理论、技术和就业技能与知识，并都能走向成功的教育。调查表明，美国高中生不但缺乏学术技能(如写作技能等)，而且缺乏软技能(应用性的技能)。2006年世界大型企业联合调查表明，美国72%的人认为新聘用的员工基础英文写作技能存在缺陷，82%的人认为员工在书面沟通方面存在缺陷。70%的人力资源总管认为毕业生在职业化和职业道德等应用性技能方面存在缺陷[43]，这些应用性技能主要涉及个人责任心和高效的工作习惯。研究者认为跨越学术领域的一系列应用性技能是21世纪取得成功的重要因素。随着经济现代化的纵深发展，生涯与技术教育必须面对21世纪的经济挑战，回应经济发展的需求。基于上述原因，《为明日工作之工人而准备》指出更多的美国人将会追求高等教育，美国职业教育将走向面向人人的学院时代。

(二) 面向人人的学院变革主要内容

1. 接受高等职业教育或职业培训是行业发展的总体需求

《为明日工作之工人而准备》报告指出“各行业对接受过高等教育及培训的雇员的需求比例正在快速超过其他雇员。新兴职业比夕阳职业要求雇员获得更多正式的高等教育。”[44]

2. 接受高等职业教育或职业培训是每个美国人的共同义务

2009年2月24日奥巴马在国会第一份报告中指出:“每个美国人有义务接受至少一年或更多年限的高等教育或职业培训。这就是就读社区大学或四年制大学，接受职业训练或学徒制。无论这种训练如何，每个美国人将需要获得一个高于高中的学历文凭。”联邦劳动力市场的一项研究表明，到2016年对大学学历(含副学士学位)的需求计划将增加18.6%，对其他高等职业教育学位的授予将增长13.6%。

3. 加强社区学院基础能力建设，提升学生就业质量

根据2009年7月14日实施《美国人毕业倡议》的资助计划，政府今后10年将投入120亿美元，用于各地社区学院更新教学设施和教学方案，开设更多的在线课程，鼓励社区学院结合学生专业规划，提供更多职业咨询和教育，帮助他们掌握更多技能，争取更好就业机会[45]。

(三) 改革影响

尽管21世纪初美国职业教育变革尚在继续进行，其效果与评判亦尘埃未定。但不可否认，21世纪初期，美国教育改革的重点将是对教育质量和教育机会的全面关注。[46]美国的教育机会问题更集中地体现在接受高等教育的机会。面向人人的学院恰恰表明当代美国职业教育的真正关注点——机会与质量。而在质量方面，尤其重视人人具备高技能。[47]正如亨利·福特所言，“一个人在世界上唯一真正的不变的财富是对知识、经验和能力的拥有”。确保人人拥有高技能，体现的是一种既追求公平又追求质量的科学人文主义精神，这无疑是21世纪初美国职业教育变革的价值取向。