美国基本教育制度与职业教育比较研究

2023-09-23 理论教育版权反馈

【摘要】：美国各州都有责任建立各自的公共教育体系。从办学主体而言，美国的职业教育制度可分为学校形态的职业教育与企业形态的职业教育两大类。美国社区学院有许多职能，包括职业教育职能、普通教育职能和大学转学教育职能等，其中职业教育职能是其中最主要的职能。美国政府自20世纪50年代起多次通过立法，鼓励工厂企业参与职业教育。

一、美国现行职业教育行政制度

众所周知，美国教育行政制度的一个显著特点是高度分权。联邦政府、州政府和地方政府承担着不同程度的教育调控与管理职责，如图3.1所示。美国各州都有责任建立各自的公共教育体系。大部分州又将大量的教育管理权下放给地方教育委员会，地方教育委员会直接管理当地的学区。[1]

图3.1 美国政府结构图

作为教育的组成部分，美国职业教育同样受联邦、州和地方三级政府不同程度的影响或管理。在联邦教育部下面专设职业与成人教育部长助理，全权负责职业与成人教育办公室工作[2]。职业与成人教育办公室下设人力发展训练司、图书馆事业及教育机关司、职业及技术教育司、成人教育计划司等[3]，如图3.2所示。州职业教育委员会负责制定与监控本州在职业教育方面的方针政策。[4]各州职业教育委员会既隶属于州教育委员会，又接受州教育总长的直接领导。

从办学主体而言，美国的职业教育制度可分为学校形态的职业教育与企业形态的职业教育两大类。

图3.2 美国教育部组织图[5]

二、美国现行职业教育学校概况

如图3.3所示，美国的职业教育机构比较庞杂，按层次可分为中等和高等两个层次。中等职业教育主要在综合中学(高中) (Comprehensive High School)实施，主要培养熟练工人和初级从业人员。高等职业教育主要在社区学院(Community College)实施，它们是高等职业教育的主体，主要培养技术员类人才[6]。

(一) 综合中学的中等职业教育

美国的综合中学肩负三种教育职能: 为全体学生提供普通教育，为准备升学的学生提供学术教育，为准备就业的学生提供职业教育。因此，普通中学一般分为普通科、学术科和职业科，各科学生所占比例约为33%、43%和24%[7]。职业科分为工业、农业、办公室工作、商业、产品销售、家政、卫生、技术等八类。

图3.3 美国现行学制图

综合中学的课程一般由各校自行开设，因此每个学校开设的职业课程不大相同。职业科的课程一般由普通课、职业技术课和实践课构成。综合中学的职业教育特别强调普通文化课学习。在职业科中，职业理论课与实践课的比例为1∶ 2。为便于学生掌握实际操作技能，综合中学里一般都设有实习车间，实习场所均有实习指导教师。

美国高中生96%至少选学一门职业教育课程，25%选学三门以上职业教育课程[8]。综合中学在进行职业教育时，常采用合作教育(工读课程计划)方式，即学校与企事业单位合作，共同对学生进行职业教育和管理。接受合作教育的学生，一半时间在学校学习，一半时间在企事业单位工作，学习与工作交替进行。合作教育计划主要由教师与学生工作岗位上的管理员管理。

(二) 社区学院的高等职业教育

美国社区学院的前身是初级学院(Junior College)，第二次世界大战之后更名为社区学院。美国社区学院有许多职能，包括职业教育职能、普通教育职能和大学转学教育职能等，其中职业教育职能是其中最主要的职能。[9]

1. 专业与课程特点

美国社区学院主要是满足社区公民对高等教育和职业教育的需求，其职业教育的专业与课程设置具有明显的地方性、多样性和实用性，其专业课程设置大多是满足社区各行各业的需求，并能够反映出本社区的实际就业趋势。职业教育有六大领域专业: 农业教育、商业教育、家庭和消费科学教育、健康行业教育、市场教育和贸易与工业教育。

2. 教学组织形式

一般而言，职业教育各专业的实践课程学时约占总学时50%，并有学院和企业派专人指导。学生必须到实际岗位上参加劳动生产，并在实习期间定期返校汇报实习情况，总结经验和教训。某些专业实行合作教育计划，学生一边在校学习，一边到与所学专业密切结合的企业等机构工作。

在教学方法上，由于社区学院的学生来源复杂，程度水平差异较大，所以学院更重视教学方法的多样化，尽可能采用现代化教育技术和媒介，并根据学生的实际情况进行个别化教学。

3. 师资建设制度

重视教师的实践经验。社区学院的职业教育特别重视实际知识和实际技能的教学，因此特别强调职业技术教师的实践经验，重视师资结构的优化。社区学院的教师分为专职和兼职两类，专职教师主要从事基础理论与其他基础性较强的课程的教学;兼职教师一般占教师总数的60%，多由社区内的企业家、某一领域的专家以及生产一线的工程技术人员、管理人员等组成，主要讲授应用性、针对性较强的专业课程。[10]

(三) 美国工厂企业内的职业教育

除学校形态的职业教育外，美国企业形态的职业教育也发挥着十分重要的作用。美国的工厂企业比较注重企业内部的职业教育，主要是因为: 学校毕业生的素质不能满足企业要求，工厂企业的技术改造要求对在职职工进行再培训，政府要求企业加强对失业职工的培训。

美国政府自20世纪50年代起多次通过立法，鼓励工厂企业参与职业教育。联邦政府凭借巨额的财政支持，以合同的形式推动《人力开发与培训法》的实施。全国私人工业委员会具体负责职工的在职培训。私人工业委员会由企业家控制，地方官员参加。委员会同联邦政府签订承包合同，然后再转包给私人企业和社团。工厂企业职业教育的主要课程计划包括入门培训、在职培训、升级培训和业务进修四种。

工厂企业实施职业教育的主要形式有两种: ①工厂企业办学。不少企业为了培养本单位的职工都开办学校，并把注意力放在高等教育层面。②工厂企业与学校联合办学。这种方式又称合作教育，在中等教育和高等教育里比较普遍。

美国基本教育制度与职业教育比较研究

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