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城市水系统安全评价与生态修复达成目标

【摘要】:城市水灾害安全评价——“压力”指标选取水灾害压力是指自然和社会孕育城市洪涝灾害的各项不利影响因素。地形地貌是地表外貌各种形态的总称,其中高程、坡度、植被覆盖度是与城市水灾害孕育相关的重要属性,作为水灾害自然压力的评价指标。防洪工程建设是水利事务支出的重要组成部分之一,选取水利事务支出占GDP比例为评价指标。表3-3“水灾害安全评价”指标体系续表

(1)城市水灾害安全评价——“压力”指标选取

水灾害压力是指自然和社会孕育城市洪涝灾害的各项不利影响因素。在自然层面,主要涉及降雨、地形地貌两个方面。降雨所带来的风险包括总量风险和强度风险,总量风险反映了城市水分的接收程度,强度风险则表征城市水分接收的速度(刘登峰,2014)。选取多年平均降雨量和降雨强度来分别衡量水灾害的总量风险和强度风险。年平均降雨量越多,冲刷地表的频率越高,造成河道积淤以及地面渗水饱和的风险越高,城市发生洪涝灾害的概率越大。降雨强度是指在某一历时内的平均降雨量,是描述暴雨特征的重要指标。通过历史天气查询平台,统计各区近5年来中雨、大雨、暴雨、雷阵雨、特大暴雨出现的天数,根据中雨、大雨、暴雨、雷阵雨、特大暴雨的降雨量范围取中值,计算降雨强度。地形地貌是地表外貌各种形态的总称,其中高程、坡度、植被覆盖度是与城市水灾害孕育相关的重要属性,作为水灾害自然压力的评价指标。地势较低的地方,发生洪涝的概率更大。坡度越陡峭,雨水冲刷土地的速度越快,土壤流失程度越严重,给坡下居民带来的冲击越大。植被覆盖度反映了区域地面的透水性,植被覆盖度越高,雨水吸收能力越强,灾害发生的概率就越低。

在社会层面,开发强度越高的地区,硬质化地面占比越大,城市居民面临的洪涝威胁压力越大,灾害受损潜力越大,因此选取建设用地面积为评价指标。

(2)城市水灾害安全评价——“状态”指标选取

水灾害状态是指面对强降雨或多雨时节,城市社会发展情况和灾害发生时期的受灾情况。人口越多的地区,灾时受难人群越多;地均GDP越大的地区,灾时物资损害越大。因此,选取人口密度和地均GDP为评价指标,来衡量灾害发生时城市或者地区将面临的损失和危害程度。从内涝和洪灾两个角度思考,选取内涝点分布占比和易发生洪水灾害区域两项指标,来显示洪涝灾害的严重程度。

(3)城市水灾害安全评价——“响应”指标选取

水灾害响应是指城市在受到洪涝灾害后的恢复能力,包括社会救援能力和防洪排涝工程设施建设能力两个层面。在社会救援能力层面,医疗资源越充足,灾后救助越有利。道路密度建设情况反映了城市或某一地区的交通通行能力,是重要的城市生命线工程,其密度越高,越有利于灾后对于居民的疏散。根据数据的可获取性,选取万人医疗卫生机构床位数和建成区路网密度为评价指标。

在防洪排涝工程设施建设能力层面,从防洪和排涝两个角度思考,雨水管网是城市最重要的排涝设施,选取建成区雨水管网密度来反映城市的排涝能力。防洪工程建设是水利事务支出的重要组成部分之一,选取水利事务支出占GDP比例为评价指标。

“水灾害安全评价”指标体系见表3-3。

表3-3 “水灾害安全评价”指标体系

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