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潼关与华阴边界确定-潼关之最!

【摘要】:为了彻底划清潼关和华阴之间的边界,同时将插花地划归所在县,从1940年开始,潼华两县开始商议划界及插花地处理办法。8月8日,潼关、华阴两县县长及相关人员在陕西省第八行政督察区专员的监督下,进行实地勘察,最终初步决定以磨沟河为两县县界。界线以东地区归属潼关县,界线以西原潼关的屯、营、堡、寨全部归属华阴,双方分别接管相应区域。

1930年,在全国范围内开展整理行政区域的运动中,陕西省也制定了适合本省的插花地整理办法。为了彻底划清潼关华阴之间的边界,同时将插花地划归所在县,从1940年开始,潼华两县开始商议划界及插花地处理办法。

根据《县行政区域整理办法大纲》的规定,对于插花地的整理办法有两条:一为厘正,即将毗连各县边界交错之地划归整齐,勿使参差;二为互换,为管辖及地形上之便利将毗连各县地段互相交换一部分或数部分。通过这两种方式,使插花双方在整齐管辖边界的同时,能兼顾公平,即交割和互换的区域应该在面积、赋税、人口等各方面保持大体的平等。这一点虽然在法规中没有明文规定,但在操作中基本都是以此为准则的。对于《省市县勘界条例》中规定的划界最重要的原则——“天然形势”,其实在实际操作中不能严格贯彻,往往在此基础上会有相应的妥协。

1940年,潼关和华阴商议两县之间的界线,遵照《省市县勘界条例》中“依据法令斟酌实况,实地勘划。划拨之时应力矫犬牙飞嵌及寄粮等流弊”的原则,首先要找到一条具有明显天然形势的山脉或者河流作为大致的分界,再根据面积、赋税、人口等因素进行微调。从地貌上来说,潼关和华阴都处在秦岭山脉的北坡,因此南部是秦岭山脉,中间是沟壑林立的靠山塬,北边是渭河、黄河河床平地。因此两县之间南部山区的边界相对容易确定。问题主要是人口集中的塬地如何划分。8月8日,潼关、华阴两县县长及相关人员在陕西省第八行政督察区专员的监督下,进行实地勘察,最终初步决定以磨沟河为两县县界。华阴县南靠秦岭山脉,北靠渭河,因此境内的河流基本都是发源于秦岭,北流汇入渭河。磨沟河在华阴县境内不是主要河流,水量很小,枯水期基本干涸,现在整个河床内基本种满了农作物。第八区行政督察专员认为“以磨沟河为华、潼两县县界,适合插花整理办法第四条第三项,以天然形势之规定,实为至当”。按这一界线,原华阴所属关西乡横跨磨沟河两岸,划界之后,磨沟河以东部分自然应该归属潼关。其后潼关政府提出,划界之后,相比原来,赋税额潼关少3000元,因此请求将关西乡磨沟河以西部分也划归潼关管辖,以便平衡赋税。但是这样一来两县之间的边界又变得犬牙交错,与法令精神不符,“如此划拨,则界线西偏越过天然形势”。行政督察专员认为反正潼关历年的赋税都入不敷出,需要省财政补助,因此就算此次划界能够使田赋与原来持平,也于事无补,因此否决了潼关的意见。但是在磨沟河发源处的划界上,则稍向潼关做了倾斜。“惟查磨沟河发源于华属周家村之东,其南即孟村乡所属刘家村,与划归潼关的故正乡毗连,位置适偏在原议界以西,应将该村划归潼关,较为合宜”。这样基本确定了两县之间的边界。同年11月,该划界方案得到陕西省政府批准。第二年二月,潼、华两县正式签订协议,明确两县界线,南部以翎、蒲二峪分水岭,中部以牛家岭、王缠沟,北部以磨沟河河心为界,自南向北树立界标(即今天的潼华县界)。界线以东地区归属潼关县,界线以西原潼关的屯、营、堡、寨全部归属华阴,双方分别接管相应区域。自此,“该两县历年插花地纠纷彻底解决,行政上阻碍根本铲除”。