水资源行政管理-水文地质勘察

2023-09-18 理论教育版权反馈

【摘要】：中国目前对水资源实行统一的管理与分级、分部门管理相结合的制度,除中央统一管理水资源的部门外,各省、自治区、直辖市也建立了水资源办公室。要切实落实行政区域对水资源的统一管理。

9.9.2.1 国内外现行的水资源管理体制

目前世界各国水资源管理体制主要有:①以行政机构为基础的管理体制;②以流域(区域)为主的管理体制;③其他的或介于两者之间的管理体制。水的主管机关,有的国家是国家级的水资源委员会;主管机关的性质,有的是权力机构,有的是协调机构;也有的国家(如日本)则没有设立这种统一的机构,而是由几个部门协调管理水资源工作[26]。

中国国务院设有全国水资源与水土保持领导小组,其日常办事机构设在水利部,负责领导全国的水资源工作。根据《水法》规定,国务院的水行政主管部门为水利部,负责全国水资源的统一管理工作,其主要任务为:①负责水资源的统一管理与保护等有关工作;②负责实施取水许可制度;③促进水资源的多目标开发和综合利用;④协调部门之间和省、自治区、直辖市之间的水资源工作和水事矛盾;⑤会同有关部门制定跨省水资源的分配方案和水的长期供求计划;⑥加强节水的监督管理和合理利用水资源等[26]。

中国目前对水资源实行统一的管理与分级、分部门管理相结合的制度,除中央统一管理水资源的部门外,各省、自治区、直辖市也建立了水资源办公室。许多省的市、县也建立了水资源办公室或水资源局。与此同时,在全国七大江河流域委员会中建立健全了水资源管理机构,积极推进流域管理与区域管理相结合的制度。

9.9.2.2 中国水资源的管理体制及改革

长期以来中国的水资源管理较为混乱,水权分散,形成“多龙治水”的局面,例如,气象部门监测大气降水,水利部门负责地表水,地矿部门负责评价和开采地下水,城建部门的自来水公司负责城市用水,环保部门负责污水的排放和处理,再加止众多厂矿企业的自备水源,致使水资源开发和利用各行其是[26]。

水资源管理体制的改革是贯彻落实《水法》的关键工作和重要任务,也是推进水资源实现统一管理的首要目标。实践证明,原《水法》规定对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制,实际上却造成了“多龙管水”,条块分割,既不能实现水资源的优化配置、高效利用和有效保护,又造成了水资源的严重浪费,使中国本来就紧张的水资源更趋紧张。为此,新《水法》在修订中,吸收了国内外水资源管理和立法的新理念和成功经验,根据中国水资源管理的实践及可持续发展的要求,规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的新的管理体制。也就是说,改革的重点集中在以下三个方面[26]:

(1)加强和充分发挥流域机构在水资源统一管理中的地位和作用。

(2)要切实落实行政区域对水资源的统一管理。

(3)努力探索,逐步建立流域管理与区域管理相结合的管理体制。

水资源行政管理-水文地质勘察

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