艺术品市场调控：行政手段与经济手段的运用

2023-08-30 理论教育版权反馈

【摘要】：艺术的行政手段是指国家有关文化艺术的管理部门，根据国家制定的文化艺术政策法规，执行管理事务，从而达到管理艺术品市场的目的。设立韩国文化艺术振兴院，评估艺术支援事业，制定及促进关于艺术政策的调查研究计划等。随着艺术品市场的发展，中国也在1994年开始相继颁布了一系列与艺术相关的法律法规。艺术品市场本身就是属于经济学的范畴，所以采用经济手段调控艺术品市场是必然的措施。

艺术要有序稳定地发展，必须有效地进行协调与控制，即运用各种手段调节和控制艺术品市场的运作，使它具有秩序感，从而健康发展。归结起来讲，艺术协调和控制的手段主要有以下几种：政策规范和行政手段、法律手段、经济手段、舆论监督等。

政策规范和行政手段。艺术的政策规范体现了一个国家的文化意志。它是在一定时期内为实现文化艺术目标而制定的文化艺术政策法规。艺术的行政手段是指国家有关文化艺术的管理部门，根据国家制定的文化艺术政策法规，执行管理事务，从而达到管理艺术品市场的目的。大凡一个国家的文化政策制定，都会遵循两个原则，一是社会性原则，一是市场化原则。不同的国家有不同的文化政策规范和行政手段。瑞典对外文化交流委员会的《瑞典介绍》中谈到“文化政策”时说，瑞典国家文化政策的八个目标包括表达自由，权力下放，增加活力，加强接触，反对文化艺术商品化，帮助经济条件差的各种人（儿童、青年、移民等）进行艺术创新，保护文化遗产以及加强国际间的交流。在文化艺术商品化的问题上，瑞典采取的是国家扶持的原则，如歌剧院、交响音乐团体等得到国家支持。在韩国也有专门的艺术机构，韩国设立了艺术局，支持文化艺术创作活动，伸张国民的文化艺术享受权并制定相关的文化艺术政策。艺术局还专门设有艺术政策科，负责制定、调整及实行各项艺术政策。如增进文化艺术人才的福利，创造及运用文化艺术振兴所需的支援财源，使用福利彩票收入振兴文化艺术事业。设立韩国文化艺术振兴院，评估艺术支援事业，制定及促进关于艺术政策的调查研究计划等。

我国也有专门的文化艺术政策部门，中华人民共和国文化部的主要职责是：（1）研究拟定文化艺术工作的方针、政策和法规并监督实施。（2）研究拟定文化艺术事业发展战略和发展规划，指导文化艺术体制改革。（3）管理文学、艺术事业，指导艺术创作与生产，扶持代表性、示范性、实验性文化艺术品种，推动各门类艺术的发展，归口管理全国性重大文化艺术活动。（4）拟定文化艺术产业规划和政策，指导、协调文化产业发展规划、指导国家重点文化设施建设。（5）归口管理文化艺术品市场，拟定文化艺术品市场的发展规划；研究文化艺术品市场发展态势，指导文化艺术品市场稽查工作。（6）管理社会文化事业，拟定社会文化事业发展规划并组织实施，指导各类社会文化事业的建设与发展等。

法律手段。法律手段是文化艺术政策执行实施的保障和依据。这是一种强制性的手段。主要是指涉及文化艺术经济活动等的法律法规，即由国家有行使立法权的机关根据立法程序制定和颁布有关文化艺术经济活动的规范性文件。如与艺术品市场相关的有企业法、市场法、商标法、文物法、拍卖法、著作权法、出版法、新闻法、演出法等。在欧洲的希腊，1932年就通过了5351号法令“文物法”，其中第十九款规定：关于文物出口，出口商必须向国家缴纳考古征用基金，数额是由基金会确定的文物价格总额的一半。而且文物的出口还必须获得国家批准。在美国，1946年就颁布了《兰哈姆法》，1988年颁布了《修正商标法》，这两部联邦大法是向美国专利商标局办理商标及服务标志注册的依据。如《美国法典》上规定：“商标是文物、名称、符号、图形或其组合……用以识别与区分……商品，包括独一无二的产品，使其有别于他人生产或销售的商品，同时标示商品的来源，即使来源不明也不例外。”随着艺术品市场的发展，中国也在1994年开始相继颁布了一系列与艺术相关的法律法规。如1994年10月27日通过了《中华人民共和国广告法》，1995年开始施行。1994年11月25日中华人民共和国文化部令第8号发布实施了《美术品经营管理办法》。1995年10月26日发布实施了《经纪人管理办法》。1997年通过了《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》和《传统工艺美术保护条约》。1999年又通过了《合同法》等，从不同的角度对中国的文化艺术品市场进行了有序的法律规范。

经济手段。艺术品市场本身就是属于经济学的范畴，所以采用经济手段调控艺术品市场是必然的措施。经济手段的主要措施有财政和信贷、价格、税收等。

舆论监督。舆论监督是各行各业采用的一种辅助性调控手段。舆论监督的主要特点有目的性、时效性、诱导性、广泛性和比较性。目的性主要是指针对某一艺术现象或问题进行舆论监督，有很强的目的性和针对性。时效性主要是指舆论监督效用的频率，舆论的影响力是很大的，但有时时效性较短。诱导性体现的是舆论监督的是非导向，舆论监督没有法律或行政手段的强制性，但可以对艺术品市场起到劝诱作用。舆论监督的手段主要是社会舆论、新闻舆论（报纸、电视、网络、杂志等）、团体和圈内舆论。弘扬优秀艺术文化，打击非法的文化艺术活动，是舆论监督的基本职责。

艺术品市场调节与控制的意义，正如章利国先生所说：“艺术品市场调控是一个系统工程，只有充分地认识各种调控手段的特点，辩证地把握这些手段方式，有主次有针对性地有机地配合综合运用，才能收到预期效果。”[5]

艺术品市场调控：行政手段与经济手段的运用

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