可持续城市设计的环境效应与政策推进

2023-08-29 理论教育版权反馈

【摘要】：同时，由于城市用地拥挤，没有足够的空间进行“三废”治理、基础设施建设，环境污染问题也十分突出。随着“三个集中”被正式确立为指导郊区农村城镇化的基本方针，上海工业借此也在空间布局上开始了全方位的战略转移，从零散分布逐步转向集中优化，强调土地的集约使用、企业的集聚效益、污染的集中治理。

首先，推行“退二进三”与“三个集中”，降低区域的污染负荷。在改革开放初期，上海中心城区集中了大量工业企业，造成开发强度大、污染负荷高、城市布局不合理。同时，由于城市用地拥挤，没有足够的空间进行“三废”治理、基础设施建设，环境污染问题也十分突出。因此，“城乡一体化”方针因而在“七五”期间得以明确，提出“三废搬迁”、污染严重工业街坊进行重点综合整治，逐渐向郊区扩展市区工业。20世纪90年代以后，中心城区开始不断实施“退二进三”和“双增双减”的发展战略，通过加强执法、落实政策等推进完成了中心城区工业企业的搬迁与转型治理等工作，使得人口密集的中心城区工业污染得到有效控制，城市污染排放也大幅削减，环境质量改善明显（图4.11），同时也为城市基础设施建设腾出空间。随着“三个集中”被正式确立为指导郊区农村城镇化的基本方针，上海工业借此也在空间布局上开始了全方位的战略转移，从零散分布逐步转向集中优化，强调土地的集约使用、企业的集聚效益、污染的集中治理。在当前，上海已逐步形成了工业发展朝向环境保护的新格局：六大产业基地作为龙头、市级以上工业区作为支撑、区级工业区作为配套、郊区都市型工业园作为补充。

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图4.10　上海宜居环境与生态建设事件的冲突发展脉络梳理

其次，大力建设大型公共绿地，促进城乡生态空间的整合建设。在上海城市建设早期，绿化建设未能引起充分的重视，多采取见缝插针、因地制宜的边角建设方式，城市绿化空间远远不能满足人们的需求。20世纪90年代以后则开始逐步实行“规划建绿”，基于城市空间整体的优化发展，有计划、有步骤地结合旧区改造、市政建设、搬迁污染工厂、拆除简屋危棚等，促成成片的土地建设成为城市绿地，推进了以“环、楔、廊、园、林”为特征的绿化布局框架的形成，促进了城乡绿化的一体化发展。据分析，绿地建设面积在2002—2008年的七年间就超过了过去所有绿地建设面积的加和。一大批大型生态景观绿地的建设，对改善空气质量、调节小气候、减轻热岛效应等也起到了显著作用。近年来人均公共绿地和绿化覆盖率均大大提升（表4.7），绿化面积也不断增加。同时，大大改善了绿化分布不均的情况，基本实现了内环线内走出家门500 m市民就能见绿的目标。经济的考量终于被一定程度地置于生态的权衡之后。

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图4.11　上海市历年空气环境质量优良率^[1]

再者，借助环保“三年行动计划”的连续决策推进，全面促进环境保护和生态建设。早在20世纪80年代中期，黄浦江上游水源保护、城市污水治理等就被列为重点环境工程。随着1999年首轮环保“三年行动计划”正式启动，上海十几年来通过多轮行动计划的连续推进（表4.8），坚持环保高投入并逐年增加，借由污染治理、环境基础设施建设、生态建设、管理机制、合力共建等全方位的建构，从还历史欠账到着力构建生态宜居城市，从点上污染整治到面上源头预防，从政策法规界定到管理机制配合，并日益增多地采取公示、举办听证会等形式，有力地推进公众参与，促使城市环境的突出问题得到有力解决，生态环境持续改善，并为生态型城市建设目标的实现奠定了坚实的基础（表4.9）。

然而，参看上海城市地位和现实的转型发展需求以及市民对环境质量的期许，当前仍存在三个方面的环境建设问题：其一，存在明显的资源环境约束，产业结构和能源结构的偏重致使污染排放和资源消耗仍位于高位，工业布局分散仍导致污染矛盾；其二，兼有新环境与传统污染，面临突出地城乡环境差异；其三，环境基础设施、环境管理水平及风险防范能力有待加强建构。相应地，上海2012年出台的《第五轮环保三年行动计划》，着重强调了以环境保护优化发展、坚持生态文明引领的理念，来持续加强环境保护和生态建设，进一步提高城市环境质量，加快建设资源节约型、环境友好型城市。2015年出台的“第六轮环保三年行动计划”提出以“提升环境质量、促进转型发展”为主线。2018年最新出台的“第七轮环保三年行动计划”，则强调了以改善生态环境质量为核心，坚决打好污染治理攻坚战，更大力度保护生态系统，加快形成绿色生产方式和生活方式。

可持续城市设计的环境效应与政策推进

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