冲突视角下的可持续城市设计与社会面向

2023-08-29 理论教育版权反馈

【摘要】：后世博的开发建设运作，则是由世博发展集团负责世博地区开发项目的现场管理和服务，代表政府负责地下空间和地面公共空间的“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”。这意味着世博园区作为市中心最大的一块储备开发土地，其后续建设将和城市经济转型及城市规划密切关联。这也需要世博会后续利用规划和有效的制度建构与配合。

世博会筹办和举办期间形成了大量有形和无形的可持续空间建构资源，包括设施载体、科技因素、管理运营机制、先进发展理念等。其中，首先，设施载体包括土地资源、场馆资源、公共服务设施资源、生态景观资源。其次，科技因素。世博会展示和应用了多项科技成果，有利于上海进一步聚焦新兴产业发展方向、明确新兴技术的重点领域。世博会参加建设、运营、展示的新兴产业企业资源，也将对上海未来招商引资、新兴产业市场培育及其加速发展，产生重要的推动作用。其三，管理运营机制。为应对空前规模的基础设施建设、浦江两岸的综合空间规划、7 000万来自国内外的人口流动所带来的城市管理压力，上海在城市协调管理、交通组织、安全管理、区域协调发展、城市国际化等方面，均开展了一系列体制机制创新与政策先行先试，有利于创新制度架设。其四，上海世博会试图全面展示低碳城市的发展理念与建设路径，深刻思考现代城市的内涵。

对这些软、硬资源进行系统的梳理和总结，研究如何充分挖掘资源潜力、提升后续价值，则构成了“后世博”价值延续、加快发展转型的重要内容。在今天，世博会后续效应正得到日益深化的认识和越来越高的重视。从历届世博的建设实践来看，世博会的后续开发突出了三个方面的考虑：场馆的后续利用、园区的功能定位、园区与城市发展目标的高度契合。其中各国和城市政府在主导园区二次开发规划制定、二次开发与城市规划协调调整、园区后续开发及世博科技推广应用等方面往往都发挥重要的主导作用。后世博开发建设在一定程度上也可以理解为城市政府推动的，投资巨大而且对城市影响深远的城市更新项目。

2005年12月通过的《中国2010年上海世博会注册报告》提出“世博会后续利用包括三个层次：场馆的后续利用；土地的再次开发；新增城市基础设施和服务设施继续发挥后续效用”（图3.41）。2011年3月《世博地区后续利用规划方案》的公布（图3.42），指出世博会地区后续建设要着重于公共性特征，紧紧围绕顶级国际交流核心功能^[2]进行建设，世博会地区也将继续低碳节能的可持续发展理念，也在本质上促使这一地区成为了上海率先转变发展方式的实践区和示范区（表3.17）。其规划用地总面积约6.68 km2，包括世博会范围及1.4 km2的协调区，“五区一带”的功能构成也得以确定——浦东会展商务区、后滩拓展区、浦西文化博览区、国际社区、城市最佳实践区及沿江生态休闲景观的布局结构；提出注重核心功能的引导，促进配套功能的完善，塑造与主导功能相适应的特色空间环境。为进一步优化完善方案，在规划编制过程中，以明晰总体框架与目标为前提，还广泛听取了专家与社会各界的意见。从目前来看，五区一带的功能定位已经明确，后滩公园、世博公园及沿江绿地已经构成了滨江生态休闲景观带，“一轴四馆”则采用了地源热泵、太阳能以及遮阳系统等多种节能技术，将来世博会地区则将继续低碳节能的可持续发展理念。后世博的开发建设运作，则是由世博发展集团负责世博地区开发项目的现场管理和服务，代表政府负责地下空间和地面公共空间的“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”。

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图3.41　世博资源图

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图3.42　世博会地区后续利用结构规划功能结构图

表3.17　2010年上海世博会后续利用规划建设开发时序

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此外，在2011年1月的上海市政协专题会议上，时任上海市长的韩正透露，世博园区地块将会集中发展文博、会展产业，而非聚焦住宅建设。这意味着世博园区作为市中心最大的一块储备开发土地，其后续建设将和城市经济转型及城市规划密切关联。以2011年10月世博B片区10幅地块在上海市规土局网上公开出让为标志，世博后续的开发建设正式全面启动。此时，如何避免开发过程中的行动失误，成了人们新的关注点。在陈信康（上海财经大学世博经济研究院院长）看来，以片为中心单个逐步开发的世博园区，如果不能很好地衔接和呼应各个片区的建设，则会影响整个地区的发展效益。后世博时代的上海城市发展还面临另一个大问题，那就是经济下滑风险可能带来的转变以及房地产可能的冬天来临——在多年来始终保持两位数高速增长的情况下，上海已积累较大的总量规模，原有的大开放带来大合资、大投资、大规模建设的土地开发利用模式已难以为继，未来必须打造新的动力格局。这也需要世博会后续利用规划和有效的制度建构与配合。

可以发现，“后世博”时代首先具有的是政府主导下对低碳环境科技的大规模示范应用而衍生出来的一种政治经济态势。这种效应的力度和强度亟须转化为一种安全化、政治化的长效机制来对有益模式进行延续和扩展。无论是财政拨出与支撑，还是重大工程项目的推进、核心政策的制定，当前在我国，尤其是上海这样的特大城市，政治引领的方向、顶层设计的考量显然构成了必不可少的，甚至是起决定作用的施动因素；其次，先进理念的贯彻得以有机会逐步融合进城市的发展思路之中，以一种理念型、创新性的建构为城市发展加入新的助推力；再者，绿色经济方面的提倡与促进直接影响了城市转型发展进程中的功能布局与产业落点，构成城市发展变革的一种转型化、技术性动力；此外，任何长效机制建设都离不开人的参与。上海世博会期间基于环境领域制度化的参与仍然局限于顾问、专家、学者和咨询机构。因此，未来还应关注如何将世博会所承担的战略责任转换为可持续的实际成效，提升对社会中间组织的培养、制度化参与的总体水平，促进制度性、协同型的动力建构。

冲突视角下的可持续城市设计与社会面向

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