东滩生态城的空间建构策略映射:从理想到实践

2023-08-29 理论教育版权反馈

【摘要】：东滩生态城提出的核心理念是零输出、零输入。2012年2月，崇明东滩启动区道路一期工程开工仪式在东滩南部启动区举行，标志着东滩生态城的建设进入了实质性开发阶段，也意味着上海在崇明东滩南部打造世界级生态城镇的长远规划正式落地。

总的来说，东滩生态城的设计建构体现出明显的策略优势：一方面，注重城乡一体的城市化建构，强调各发展要素的整体和谐，致力于减少生态足迹、构建高标准的生态城市；另一方面，对土地利用、交通、能源、废弃物及景观策略等进行框架性的整合建构，并在住区模式上着力提倡街区渗透与混合居住，建立系统的目标与指标体系，试图优化土地开发、城市开发与自然资源、环境及产业发展之间的关系，实现自然资本与社会资本^[3]的凝聚与共构；此外，其城市开发内容也参考了专业设计单位的分析和预测，以实施和落实对开发量及类型的总体控制，体现为一种环境、经济、社会等多学科的系统规划模式。在理想建构上，2005年东滩的未来已日渐清晰——建成中国首个以复合生态系统为基础的，经济、社会、环境均衡的，可持续发展的生态城镇区域。2007年，《东滩生态启动区控制性详细规划补充报告》制定完成并获正式批复。

表3.10　基于SPeAR系统的东滩可持续发展目标框架

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然而，东滩生态城开发在2007年年底一度搁置。其搁置的原因是多方面的：①因为建设用地指标无法落实，上实集团最终未能将东滩的农业用地转化为建设用地；②投入成本过高——100亿元，企业难以承受；③建设成本过高。东滩生态城提出的核心理念是零输出、零输入。技术目标一方面是建筑节能，要求做出来的建筑能够达到比较好的节能标准。建筑节能现在有些成熟的技术，如采用外墙保温涂料、中空玻璃等，其成本都比较高，大概比普通住宅高30%~50%；另外再生性能源，如太阳能、风能、生物能源，其常规生产成本都是普通能源的十几倍，可行性差；④东滩湿地是国家级自然保护区，从自然保护角度来讲，在东滩做个50万人的新城，肯定是不太好的，可能会产生一些问题；⑤东滩生态城定位原来存在不可回避的矛盾：所有的环境友好、资源节约型的生活方式，都应该是简朴的，而不应该是豪华奢侈的。正如刘易斯·芒福德曾强调的：“真正影响城市规划的因素是深刻的政治和经济变革。”对于东滩项目，上实集团一开始仅仅以为是一场技术层面的挑战，并未意识到在我国这样的发展中国家，开发东滩这样的世界前沿生态城市是在全球化的宏大叙事背景下展开的一次边缘性探索，其实是一场自上而下的巨大社会变革运动。

2010年上海市政府发布了《崇明生态岛建设纲要（2010—2020）》，东滩生态建设和低碳发展随后被列入《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，东滩园区成为崇明生态岛建设的重要“章节”。2011年，由上海市城市建设设计研究总院牵头，生态城基础设施等各项专业规划设计完成。2012年2月，崇明东滩启动区道路一期工程开工仪式在东滩南部启动区举行，标志着东滩生态城的建设进入了实质性开发阶段，也意味着上海在崇明东滩南部打造世界级生态城镇的长远规划正式落地。

2016年，经国务院批准，崇明撤县设区，崇明世界级生态岛发展“十三五”规划得以制定，以保障更高标准、更开阔视野、更高水平和质量地推进崇明生态岛建设。当生态文明已成为国家战略，崇明具有了更加突出地战略地位，辩证地分析其发展过程中所面临的具体问题与困难，则更具有时代意义和指导作用。一方面，正如主编《东滩生态城》一书的赫伯特·吉拉德特教授所指出的：“东滩生态城市是个意义非凡的项目，它将向世人展示城市的开发完全有可能兼顾环境的可持续发展和经济基础的稳健运行。”另一方面，无论今天的理想架构如何、发展条件如何，我们要极力避免的仍是这样一种情形，避免打着生态的名义，却进行着大量的房产开发，在实际执行的过程中挂羊头卖狗肉。新时期的生态城建设，更应是一种国家战略下的重心所在和国际竞争下的创新应对（表3.11，表3.12）。

表3.11　东滩生态城设计建构与实践推进冲突应对的策略评价

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表3.12　东滩生态城设计建构与实践推进的冲突特征及影响考察

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【注释】

[1]“紧凑”型城市有两个基本点：以较少的城市土地提供更多城市空间；城市空间承载的生活内容必须是更高质量的。

[2]J·诺曼等人（2006）曾以加拿大城市住区的比较研究表明从全生命周期看高居住密度对比低居住密度要节约能源消耗，降低温室气体排放每人50%~60%；合理的住区开发密度还可以促进土地集约利用、支撑当地服务。这又与高质量的公共交通服务紧密联系。东滩生态城规划建议人口密度50~130户/hm2（城市人口净密度），以与上海中心区域相比提供更放松的感觉，同时达到足够的人口密度以维持吸引力和高质量的城市公共服务。

[3]“社会资本”，世界银行在报告中称它为一种黏合剂，凝聚了社会风俗、习惯和关系的财富。在社会资本越高的城市，公共场所越洁净，人民越友善，街道越安全。在东滩的开发中它体现为一种“软件基础设施”，包括：开放包容的社区文化；亲密融合、安全的社区生活；和谐的邻里关系；社区责任和归属感等。

东滩生态城的空间建构策略映射:从理想到实践

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