黄浦江两岸综合开发的设计与实施战略

2023-08-29 理论教育版权反馈

【摘要】：图3.18黄浦江两岸地区规划优化方案2002年1月黄浦江两岸综合开发建设进入实质性启动阶段，开发范围则进一步扩展至从吴淞口至徐浦大桥的范围之内，涉及上海7个行政区的区域，总面积约为74 km2。其中，强调划分重点区域与项目，并紧密结合世博园区的规划建设，事实也证明世博会对黄浦江两岸综合开发起到了重要的推动作用。图3.19黄浦江两岸综合开发的战略范围外滩历史文化风貌区的开发建设则构成了其中核心而关键的部分。

2000年，上海市城市规划管理局在近20家国内外设计机构中邀请了SASAKI&BAZO联合设计组、美国SOM公司、澳大利亚COX设计集团三家设计单位参加黄浦江两岸规划设计方案的征集，并确定了三项规划总体目标：强化上海国际化大都市形象，提高城市生活环境品质，构建黄浦江沿岸地区可持续发展框架。2001年1月，上海市城市规划管理局组织国内外数十名专家学者对三个设计方案进行了评选，聚焦黄浦江两岸的“金线精用”，使其对旧城改造形成强大的良性辐射效应，突破区域和土地权属的界限，统一开发。在之后的近一年时间里，又进行了四、五轮的方案优化，以促使国际理念进一步与上海实际密切融合，对功能布局、绿地与城市开放空间、道路交通、防汛、历史文化保护、沿江景观、开发容量等方面做了优化和落实。2001年7月，《黄浦江两岸地区规划优化方案》编制完成（图3.18），规划范围从北部的五洲大道翔殷路直至南部的卢浦大桥，规划陆域面积2 261 hm2。其内容分为总体规划和重点地区详细规划两个部分。其中，总体规划确立了远景目标和总体布局，强调结合两岸用地调整和功能开发，划分为北、中、南三个功能区域。规划强调改善地区自然生态环境，开辟活跃的公共活动岸线，创造强都市特征的滨水景观，形成水与绿的滨江景观带和休闲旅游带，并据此提出各系统的规划原则和技术措施，以及地区改建的实施建议；详细规划部分则结合近期建设重点，提出四个重点地区的规划方案。

pagenumber_ebook=143,pagenumber_book=133

图3.18　黄浦江两岸地区规划优化方案

2002年1月黄浦江两岸综合开发建设进入实质性启动阶段，开发范围则进一步扩展至从吴淞口至徐浦大桥的范围之内，涉及上海7个行政区的区域，总面积约为74 km2。对于黄浦江两岸功能的调整，推进综合的开发建设，有利于增强城市综合竞争力、提升城市形象、延伸城市历史文脉、提高人民生活水平和质量等重要发展目标的建构。其开发建设耗资也比较巨大，仅前期启动资金就已达到1 000亿元。采取政府推动与市场运作^[1]相结合的形式，黄浦江两岸的综合开发在21世纪的第一个十年中，重点集中于老企业的搬迁、基础设施改造以及滨江公共环境建设，并取得了良好的建设成效：①通过对原有工厂、仓库、码头进行搬迁改造，腾出了约14 km2的滨江空间，改造了工业岸线，并初步形成以十六铺、吴淞、北外滩为代表的旅游功能；②大量提升人们生活水平与质量的市政基础设施陆续建设竣工，包括隧道、旅游码头、桥梁、交通枢纽等；③南码头体育休闲园、吴淞口炮台湾湿地公园、徐汇滨江等的建设，在为黄浦江生态环境的修复创造条件的同时，大大增加了为市民服务的公共空间。

总体来看，黄浦江两岸地区综合开发实施“三步走”的战略（图3.19）：第一步，落于杨浦大桥和卢浦大桥之间、四个重点地区的确定，朝向建构多层次、分领域的规划体系；第二步，是连贯两桥之间的区域，促进从重点地区延伸至非重点地区；第三步，卢浦大桥向南延至徐浦大桥，杨浦大桥向北延至吴淞口。其中，强调划分重点区域与项目，并紧密结合世博园区的规划建设，事实也证明世博会对黄浦江两岸综合开发起到了重要的推动作用。

pagenumber_ebook=144,pagenumber_book=134

图3.19　黄浦江两岸综合开发的战略范围

外滩历史文化风貌区的开发建设则构成了其中核心而关键的部分。上海外滩浓缩了百年中国政治、经济和文化的变迁，也是上海城市的象征（图3.20）。外滩历史文化风貌区实际从改革之初就一直处在争论之中。上海市政府1988年确定的外滩改造方案，首要任务是防汛，其次是改善交通，再次是打造“外滩风景带”；1992年外滩综合改造一期工程完工，设置了厢廊式的外滩防汛墙，道路则比先前拓宽一倍，发展成为8快2慢10个车道；2002年启动的“外滩源概念设计”项目，将奢侈品引入了外滩，外滩3号、18号顿时成为上海新地标；2005年又经历了一场外滩建设的大讨论。这一时期政府把外滩定位为金融中心，希望通过房屋置换、通过金融一条街的建设打造中央商务区雏形。然而，上海在1990—2000年以后的房价高涨，造成整体商务成本偏高，大量的时尚产业、消费场所都涌入了外滩——政府希望将外滩建设成为“华尔街”，社会却把它改造成了第五大道，可见当时政府推力与社会推力二者之间实际是背离的。外滩未来的保护和发展势必需要将政治导向与社会制度相互融合、共同促进。

作为外滩风貌保护区的重要组成部分，外滩源地区（图3.21）分布有14处上海优秀历史建筑，是极富特色的地区。其开发建设的过程也体现出了各方利益的激烈博弈：既有国际资本的施力、开发集团追求近期利益的要求，也有政府追求形象，以及城市功能提升与街区保护的要求。这一点在位于其核心地区的上海外滩半岛酒店的建设中体现得淋漓尽致（王伟强，2006）。尽管这一地区的规划是有严格的高度控制的，设计希望引导形成体现该区域整体特征的密实、高覆盖率、连续的城市街坊；其面对黄浦江的部分是黄浦江和苏州河交汇的非常精华的区域，在这个区域不应再有高层和塔楼来破坏外滩优美的第一线。但是，资本的力量在博弈中占据了优势，最后整个地块的实施方案都划给了半岛酒店，其一排建筑整个建设在虎丘路上，花园变成了酒店的入口广场。2009年年底，被称作“上海外滩近百年来唯一新建建筑”的盛高上海外滩半岛酒店正式营业；此后又推出住宅类产品——五星级酒店式公寓。同样位于该风貌区的外滩十五号案例，则以一种“镶牙齿”的模式，着重从新与旧、政府形象和市民空间的协调上进行了建构。

在经历了一系列发展、变迁之后，2007年7月，为了保护和延续上海的历史文脉，促进浦江两岸的功能转变、优化上海中心城交通结构，并与2010年上海世博会的举办相结合，外滩综合改造工程启动。工程历时三年，2010年3月28日外滩重新开放（图3.22）。工程包括外滩地下通道建设、滨水区改造、防汛截渗墙改造、排水系统改造、地下空间开发、外滩公交枢纽等多个工程项目。其中，外滩地面原先11车道改为地下两层隧道加地面4车道，另有2条备用车道用于设置公交站点和临时停车，分流到达及过境交通。人行过街以地面为主，路中央设安全岛，并保留现有过街地道。人行道适当加宽，最宽处达12 m。沿街设置寄存、应急及便餐等服务设施，通道以缓坡为主，并设置无障碍电梯。改造后该区域绿化面积达到23 239 m2，公共活动空间增加40%，从北至南的“四大广场”成为外滩新的特色。外滩地面由以车为主的空间转变为以人为主的空间，公共空间的数量和整体环境的品质大大提高，促进了外滩金融中心、旅游地标、休闲空间功能的发挥。

pagenumber_ebook=145,pagenumber_book=135

图3.20　上海外滩风貌变迁

pagenumber_ebook=145,pagenumber_book=135

图3.21　外滩源城市设计

2012年4月，浦江两岸综合开发规划控制范围又进一步增加闵行区和奉贤区，由此黄浦江两岸地区两岸的滨江岸线总长度由原来的85 km延长至119 km，规划总控制面积由原来的74 km2增长到144 km2。这里，规划控制将上述两个区的沿江地区纳入进来，更多是为了加强控制而非加快开发，以待未来条件成熟时进行再开发。可以发现，随着上海进入建设“四个中心”和转型发展的关键时期，在上海城市的发展重心由中心城区向郊区新城加快转移的同时，中心城区各区的发展重心正日渐增多地落于滨江地区。凭借因功能置换与产业结构调整而获取的土地资源，黄浦江两岸地区构成了承载其转型发展的重要战略空间。2014年，重点围绕滨江公共空间、服务设施、交通系统这三个方面，上海印发了《黄浦江两岸地区公共空间建设三年行动计划（2015—2017年）》。2017年年底，黄浦江两岸从杨浦大桥至徐浦大桥45 km岸线公共空间贯通，并于2018年1月1日将正式向市民开放，沿线布满龙美术馆、余德耀美术馆、西岸艺术中心等文化载体，以及滑板广场、攀岩墙、沿江跑道等公共景观。2018年8月，上海市规划和国土资源管理局正式出台《黄浦江、苏州河沿岸地区建设规划》公众版，并向公众征求意见，彰显“一江一河”战略，以更高站位、更高标准谋求未来的发展提升，进入打造具全球影响力的世界级淡水区的崭新时期。

pagenumber_ebook=146,pagenumber_book=136

图3.22　上海外滩的综合改造

黄浦江两岸综合开发的设计与实施战略

相关推荐