陆家嘴金融贸易中心区的可持续城市设计与建设实践

2023-08-29 理论教育版权反馈

【摘要】：陆家嘴金融贸易区总规划用地面积28 km2。在国务院宣布开发开放浦东之后，上海市人民政府浦东开发办公室、陆家嘴金融贸易区开发公司相继成立，标志着浦东新区的开发迈入实质性的启动阶段。而集中、高强度的土地利用状况，充分体现出陆家嘴金融贸易中心区在土地集约使用、功能集聚方面的经济效应。“土地空转”的办法在陆家嘴金融贸易中心区的开发建设过程中第一次采用。

陆家嘴金融贸易区总规划用地面积28 km2。其中陆家嘴金融贸易中心区占地1.7 km2，范围东起浦东陆家嘴，西至人民广场，并以南京东路为市中心发展轴线，而陆家嘴与浦西外滩一带集中了大量的金融机构、银行、证券交易所、保险公司及商业贸易机构，形成金融商贸区。在国务院宣布开发开放浦东之后，上海市人民政府浦东开发办公室、陆家嘴金融贸易区开发公司相继成立，标志着浦东新区的开发迈入实质性的启动阶段。城市规划与设计作为一种特殊的政策制定行为，在开发过程中显示出了重要的指导意义。1992年11月，经过挑选的五个国家著名设计大师和设计联合体正式提交了有关陆家嘴中心地区（CBD）规划的国际咨询设计方案（图3.2），并进行了高规格的、严格的国内专家评审。1992年年底进一步组建多团队的规划深化工作组，确定“以上海方案为主，英国理查德·罗杰斯方案作为主要结合汲取的方案，同时汲取其他方案的优点”作为总原则进行规划深化，针对城市交通、空间组织、功能分区和用地规模等重要技术要素进行专项论证，形成面向实施的优化方案（图3.3）。优化方案在城市空间的设计中确定了核心区、高层带、滨江区、步行结构和绿地四个层面的空间层次；在核心区设置“三足鼎立”的超高层建筑群，结合中国传统“阴阳太极”美学概念，构筑特有标志性景观。

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图3.2　陆家嘴金融贸易中心区规划国际咨询设计方案

选择理查德·罗杰斯合作公司参与评议咨询的过程是具有象征性意义的，有利于以一种“全球智力军团”的面貌吸引全球性经营的投资精英们来造就陆家嘴这一大都市开发区市场。这一类的公司大都在好几十个国家完成了标志性工程的跨国公司，善于运用新现代主义的建筑结构并巧妙地借助媒体的宣传效应，从而对一个地方的传统意识产生了极具变换的革故鼎新的效果。《上海陆家嘴中心区规划设计方案》于1993年编制完成并得到批复，确定陆家嘴中心区占地171 hm2，规划建筑面积418万m2，毛平均容积率2.44，包括形态布局、综合功能、城市设计、道路交通、基础设施和控制与实施等重要内容。在这一规划的引导下，国内外资本大量流入陆家嘴。而集中、高强度的土地利用状况，充分体现出陆家嘴金融贸易中心区在土地集约使用、功能集聚方面的经济效应。在实际建设中（图3.4，表3.1），其开发建设单位——陆家嘴（集团）有限公司借助持续的项目建设和区域功能的完善工作，逐步推进陆家嘴金融贸易中心区内五大功能组团的形成（图3.5，图3.6）。

由于政府投入浦东城市开发的财政资金有限，开发启动阶段陆家嘴、金桥、外高桥、张江等重点开发地区实行的都是“土地滚动”模式，采取“土地空转、批租实转、成片规划、滚动开发”，即政府以“空转”方式，把土地使用权一次性转让给各重点开发地区的开发公司，各开发公司通过兴办合资企业注入股本金，向境内外发行股票和银行贷款等；先把部分“生地”实行“七通一平”或“九通一平”开发成“熟地”，然后以“熟地”转让的收入再开发“生地”，如此循环滚动。“土地空转”的办法在陆家嘴金融贸易中心区的开发建设过程中第一次采用。其借助资金的一轮流动运转，将开发的成片土地完成了实际的出让手续，为开发公司的实质运作创造了先机。1996年起，“税收滚动”开发模式取代了老的开发模式，政府随着进入重点开发地区企业的增多，扩大税基、增加税收，进而以税收返还的形式将一部分资金注入开发公司，并推进新的土地开发、吸引更多企业，实现循环推动。由此，通过土地开发模式的不断创新，动员和利用国内外投资和银行贷款，加快土地资本向货币资本转换，对陆家嘴金融贸易中心区加速重点开发地区的开发建设起了重要作用，浦东也在这一过程中由“陆地上的孤岛”主动加入到了经济全球化的进程之中（图3.7）。

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图3.3　陆家嘴金融贸易中心区优化方案（1990）

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图3.4　陆家嘴金融中心区建设阶段图

表3.1　陆家嘴金融贸易中心区的建设进程

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（续表）

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图3.5　陆家嘴金融贸易中心区五大功能组团结构分析图（2004）

Ⅰ　以中国人民银行、汇丰银行、中银大厦等中心绿地周边项目为重心的国家银行楼群组团
Ⅱ　以金茂大厦、上海证券交易所为主题的中外贸易机构要素市场组团
Ⅲ　以东方明珠、香格里拉酒店、正大广场为核心的休憩旅游景点组团
Ⅳ　以仁恒、世茂、汤臣、鹏利等滨江地带为代表的顶级江景住宅组团区组团
Ⅴ　以陆家嘴中心区西区地块为中心的跨国公司区域总部大厦组团

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图3.6　陆家嘴金融贸易中心区发展示意图（2004年6月）

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图3.7　浦东陆家嘴区域建设发展鸟瞰图

今天的陆家嘴金融贸易区早已发展成为中国内地金融机构密集、要素市场完备、资本集散功能强劲的经济增长极，是浦东奇迹的象征，也是20世纪90年代上海乃至中国经济腾飞的重要标志。作为跨国公司的总部基地所在，国际会展旅游与各类现代中介机构聚集区，滨江绿带、中心绿地等公共空间的建设依托黄浦江不断拓展；同时，城市和地区政府也意图通过嘉年华、房车赛等城市活动的陆续开展，以及水族馆、东方明珠等娱乐性设施的不断建设，来创造更加富有吸引力的场所环境。这一地区进出的人流巨大，城市活动高度集聚，似乎已满足了作为一个世界城市中心所应具备的要素。然而，城市中心除了作为城市的标识性地区、集聚资本和人气、满足市场活动等功能之外，还应该具有如下特质：同时满足精神和心理上的需要，并创造具有强烈城市性格与气氛的、活跃市民社会活动的场所；在开发上应体现土地使用的多样性与互相支持、空间安排的紧凑及捷运与步行系统的完善等；同时，陆家嘴金融贸易中心区呈现为一系列单幢建筑物的内向式的孤立存在；其地下公共空间缺乏有效利用，地面交通连接组织一直未得到改善；部分公共空间和设施的利用效率低，且有相当数量的公共设施还处在惨淡经营的状况。另外，用较低的土地批租价格出售给一些中央单位，但由于建设竣工交付使用的楼宇自用功能比例并不高，造成资源放空和功能转移，都使得这里出现了许多“失落的空间”。

陆家嘴金融贸易中心区的可持续城市设计与建设实践

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