探索中央集权官僚机构的建立

2023-08-29 理论教育版权反馈

【摘要】：相国和将军的官制春秋、战国间，各国经过政治改革，出现了中央集权的官僚政治，在国君之下，有一整套官僚机构作为统治工具。这个官僚机构，是以相和将为其首脑的。战国时代各大诸侯国先后形成为中央集权的政治体制，出现了以相、将为首的官僚机构，这在中国古代政治历史上是一种进步现象。秦汉以后中央集权的王朝，便是沿袭战国时代的制度的。

相国和将军的官制 春秋、战国间，各国经过政治改革，出现了中央集权的官僚政治，在国君之下，有一整套官僚机构作为统治工具。这个官僚机构，是以相和将为其首脑的。这个官僚组织的重要特点，就是官分文武。《尉缭子·原官篇》说：“官分文武，王之二术也。”这与西周春秋时代各国卿大夫同时掌握政权和兵权的制度是不同的。这样“官分文武”，既然适应当时政治上和军事上的需要，因为处理政务需要一定的政治能力，指挥战争需要一定的军事才能；同时又便于把权力集中到国君手中，因为文武分职之后，大臣的权力分散，可以起相互监督的作用，这就便于国君进一步的集权。

相是官僚机构的“百官之长”（《荀子·王霸篇》、《吕氏春秋·举难篇》），称为相邦或相国（据铜器铭文，相国都称相邦，或许传世古书上的相国都是因汉代避刘邦讳而改的），又称丞相，也统称为宰相（《韩非子·显学篇》）。^[1]本来“相”是诸侯朝聘宴享时辅导行礼的官，“宰”是卿大夫的家臣，家宰总管一家的政务，邑宰掌管一邑的政务。但是在春秋时代某些国家已有总领百官的冢宰、太宰或相，例如齐国在齐景公时已设有左右相。但是这些冢宰、太宰或相，还是某些强大的卿大夫的世袭官职。到春秋晚期，当晋国进步的卿大夫开始使用官僚管理政务的时候，“相”就成为官僚机构的首脑。例如赵在赵简子时，解狐曾推荐其仇人给简子为相（《韩非子·外储说左下篇》）。韩在韩康子时也已用段规为相（《国语·晋语九》）。

将军原是春秋时代晋卿的称号，因为春秋时代卿大夫不仅有统治权力，而且有宗族和“私属”的军队亲自统率着。到战国时代，由于统治范围的扩大、官僚机构的庞大复杂，由于常备兵的建立和征兵制度的推行、战争规模的扩大和战争方式的改变，在官僚机构中不得不文武分家，产生了文官的首长——相，和武官的首长——将。以魏国为例，魏文侯时曾先后以魏成子、翟璜、李悝为相，而另有乐羊、吴起、翟角为将。以齐国为例，齐威王时曾先后以邹忌、田婴为相，而另有田忌、申缚为将。

秦国设相位，是较迟的。卫鞅在秦主持变法，由左庶长升为大良造，大良造便是当时最高的官职。直到公元前三二八年（秦惠王十年）张仪做秦相，秦才开始正式设立相位，这是仿效三晋的制度的。^[2]公元前三〇九年（秦武王二年）初置丞相，樗里疾、甘茂为左右丞相（《史记·秦本纪》）。但是秦国在初设相位时，为相的张仪、樗里疾、甘茂等还统率军队作战。秦国在设相位后，大良造就成武职，白起屡建战功，封为列侯，官职还是大良造。秦设立将军的官职，是在秦昭王时。秦昭王初立时以魏冉为将军，警卫首都咸阳，从此秦才有将军（《史记·穰侯列传》）。

战国时代只有楚国始终没有设相位，仍沿袭春秋时代的官制，以令尹为最高官职。楚悼王时用吴起变法，吴起做的是令尹（《淮南子·道应篇》）。楚考烈王时黄歇（春申君）执政，也做的是令尹（《史记·楚世家》）。一直到战国末年李斯上书韩王时，楚的执政者也还是令尹^[3]。楚国在战国时代也没有设置将军，只有柱国或上柱国的官职，其地位仅次于令尹^[4]。公元前三〇八年（楚怀王二十一年）秦国进攻韩的宜阳，楚派柱国景翠往救，柱国还是最高的武官（《战国策·东周策》）。柱国本来是国都的意思^[5]，原是警卫国都之官，到对外战争时也就成为最高统帅了。

战国时代各大诸侯国先后形成为中央集权的政治体制，出现了以相、将为首的官僚机构，这在中国古代政治历史上是一种进步现象。秦汉以后中央集权的王朝，便是沿袭战国时代的制度的。秦汉时代的中央政府组织，在皇帝之下设有三公，三公是左右丞相、太尉和御史大夫。不仅丞相的官制是沿袭战国时代的，就是太尉和御史大夫的官制也还是从战国时代的官制中发展而来的。

尉和御史的官制 原来春秋时代晋国的上中下三军都设有尉，因为中军地位最尊，中军的尉又称元尉（《国语·晋语七》）。元便是大的意思。到战国时代，赵国有中尉，其官职是“选练举贤，任官使能”（《史记·赵世家》），和《礼记·月令篇》所说太尉的职责“赞桀（杰）俊，遂贤良，举长大”，是相同的。后来赵国在将军下又设有国尉（《史记·廉颇列传》）、都尉（《战国策·赵策三》）。秦国到秦昭王时也在大良造之下增设国尉一级（例如白起初为左庶长，后升左更，再升国尉，最后升为大良造）。秦国在统一全中国后，以太尉经常掌管全国军事，便是沿袭国尉这个官职而来的。

御史这官职，在战国时代本是国君的秘书性质。别国使臣来献国书时，往往由国君的御史接受（《战国策·韩策一》、《赵策二》）。国君在宴会群臣时，往往是“执法在傍，御史在后”的（《史记·滑稽列传》淳于髡语）。两国国君相会，也往往有御史在旁记录（《史记·蔺相如列传》记秦赵渑池之会）。御史由于担任秘书工作，负责记录和接受、保管文件，就成为国君的耳目，带有监察的性质。到秦统一中国后，三公中的御史大夫，还是秘书兼监察性质，当是沿袭战国时代的官制而发展起来的。

七国官制的不同 战国时代各国官制，由于沿袭各国春秋时代的制度，很不相同。大体上三晋是一个系统，齐国是另一个系统，秦、楚又各自有其系统。燕国由于史料缺乏，不够清楚。除楚国始终没有设置相、将以外，各国在相、将以下的官职是不同的。

魏国设有司徒（《吕氏春秋·应言篇》）、持节尉（《战国策·魏策四》）、师（《史记·仲尼弟子列传》）、傅（《史记·魏世家》）、太史、主书（《吕氏春秋·乐成篇》）、廪（《韩非子·外储说右上篇》）、虞人（《战国策·魏策一》）等。

赵国设有司寇、中尉（《史记·赵世家》）、左司马（《战国策·赵策一》）、内史、左右司过、师（《史记·赵世家》）、左师（《战国策·赵策四》）、田部吏（《史记·赵奢列传》）、宦者令（《史记·蔺相如列传》）等。

韩国设有司空（《吕氏春秋·开春论》）、少府（《战国策·韩策一》）、史（《战国策·韩策二》）、廪吏（《韩非子·内储说下篇》）等。

齐国设有司马、太史（《战国策·齐策六》）、太傅（《战国策·齐策四》）、右师（《孟子·离娄下篇》）、士师（《孟子·公孙丑下篇》）、大士（《说苑·臣术篇》）、士尉（《吕氏春秋·知士篇》）、博士（《说苑·尊贤篇》）、工师（《孟子·梁惠王下篇》）等。

秦国设有大良造、左更、中更（《史记·秦本纪》）、左庶长（《史记·商君列传》）、庶长（《史记·秦本纪》）、内史（《战国策·秦策三》、《史记·秦始皇本纪》）、长史（《史记·李斯列传》）、师、傅（《史记·商君列传》）、博士（《史记·秦始皇本纪》）、侍医（《战国策·燕策三》）、执法（《战国策·魏策四》）等。

楚国设有莫敖（《战国策·楚策一》）、司马、典令、太宰（《战国策·韩策一》）、左徒（《史记·楚世家》）、新造（《战国策·楚策一》）、大工尹、集尹、尹（《鄂君启节铭文》）等。

在上述各国官职中，主管土地和人民的司徒，主管刑法的司寇，主管军政的司马，主管土木工程的司空，主管手工业的工师，主管山泽的虞人以及太史、太师、太傅等，都是沿用春秋以前的官制。

秦汉时代九卿的由来 秦汉时代的中央政府组织，在三公之下，设有九卿：（一）奉常（掌管宗庙祭祀礼仪），（二）郎中令（掌管宫内传达和警卫），（三）卫尉（掌管宫门的警卫），（四）太仆（掌管车马），（五）廷尉（掌管司法），（六）典客（掌管外交），（七）宗正（掌管国君宗族），（八）治粟内史（掌管租税），（九）少府（掌管山海池泽，供养国君）。这九卿制度，大体上是从战国时代的官制发展而成。

战国时代，赵、韩、齐、秦、楚等国都已有郎中（《战国策·赵策三》、《赵策四》、《韩策三》、《燕策三》、《楚策四》、《韩非子·外储说左上篇》、《外储说右上篇》），是国君的侍卫。秦制郎中令下有谒者，战国时代魏、齐、秦、楚等国都已有谒者，是为国君掌管传达的。卫尉这个官职，秦在战国时代已设置（《史记·秦始皇本纪》始皇八年）。太仆这个官职，春秋时代各国早已设置，战国时代魏、韩、齐、秦等国也都有仆（《吕氏春秋·长见篇》、《处方篇》，《史记·滑稽列传》，《韩非子·说林上篇》）。廷尉这个官职，秦在战国时代已设置（《史记·李斯列传》）。典客这个官职，在战国时代也已设置，齐国有主客的官（《史记·滑稽列传》），主就是典的意思。内史这个官职，战国时代赵、秦已有（《史记·赵世家》、《秦始皇本纪》、《战国策·秦策三》），内史的职务是“节财俭用，察度功德”（《史记·赵世家》），和秦汉时代的治粟内史性质是相同的。少府这个官职，战国时代韩国已有，当时韩有少府所造的强弓劲弩（《战国策·韩策一》）。秦制少府下有佐弋，掌管弋射，战国时代秦、卫两国都已有佐弋（《史记·秦始皇本纪》、《韩非子·外储说左上篇》）。秦制少府下还有尚书，战国时代魏国已有主书（《吕氏春秋·乐成篇》），齐、秦两国已有尚书（《新序·刺奢篇》、《战国策·秦策五》），也作掌书（《吕氏春秋·骄恣篇》）。汉代初年少府有所谓六尚：尚衣、尚冠、尚食、尚浴、尚席、尚书。战国时代韩国已有典衣、典冠（《韩非子·二柄篇》）、尚宰、尚浴（《韩非子·内储说下篇》）。

[1] 相的职权，据《荀子·王霸篇》说：“相者，论列百官之长，要百事之听，以饬朝廷臣下百吏之分，度其功劳，论其庆赏，岁终奉其成功，以效于君，当则可，不当则废。”丞相之称，秦赵两国都曾应用。《史记·秦本纪》载秦武王二年初置丞相。《战国策·赵策三》载建信君说：“秦使人来仕，仆官之丞相。”相国之称较为普遍，相和相国往往并用。

[3] 《淮南子·道应篇》、《说苑·指武篇》都说吴起官至令尹，而《史记·吴起列传》称他“相楚”，不过以他国制度比拟而已。《楚世家》说：“考烈王以左徒为令尹，封以吴，号春申君。”而《春申君列传》说：“考烈王元年以黄歇为相，封为春申君”，也不过以他国制度比拟而已。《韩非子·存韩篇》载李斯上韩王书说：“杜仓相秦，起兵发将，以报天下之怨而先攻荆，荆令尹患之。”这事已在战国末年，楚的执政官还是令尹。《战国策·楚策三》载苏子对楚王说：“自令尹以下，事王者以千数。”《齐策二》载陈轸对楚上柱国昭阳说：“愿闻楚国之法，破军杀将者，何以贵之？”昭阳说：“其官为上柱国，爵为上执珪。”陈轸说：“异有贵于此者何也？”昭阳说：“惟令尹耳。”陈轸说：“令尹贵矣，王非置有两令尹也。”可知楚怀王时的最高官职是令尹。

[4] 《战国策·东周策》载秦攻宜阳之役，赵累对周君说：“君谓景翠曰：公爵为执圭，官为柱国，战而胜则无以加矣。”可知战国时代楚国柱国的职位相当于他国的将军。《史记·楚世家》载楚怀王十七年汉中之役，“秦大败我军，……虏我大将军屈丐、裨将军逢侯丑等七十余人”，但在屈丐被虏后四年，秦伐宜阳，楚派柱国景翠往援韩，柱国还是最高的武职，可知《楚世家》所说的“大将军”，只是以他国制度比拟罢了。

[5] 《战国策·齐策三》记国子说：“安邑者，魏之柱国也；晋阳者，赵之柱国也；鄢郢者，楚之柱国也。”高诱注：“柱国，都也。”

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