装配式钢结构工程计量与计价-基本建设及其分类

3.1.1.1　基本建设的概念

基本建设是国民经济各个部门为了扩大再生产而进行的增加固定资产的建设工作，也就是指建造、购置和安装固定资产的活动以及与此有关的其他工作。

基本建设的内容很广，主要有以下几个方面：

（1）建筑安装工程，包括各种土木建筑、矿井开凿、水利工程建筑、生产、动力、运输、实验等各种需要安装的机械设备的装配，以及与设备相连的工作台等的装设工程。

（2）设备购置，即购置设备、工具和器具等。

（3）勘察、设计、科学研究实验、征地、拆迁、试运转、生产职工培训和建设单位管理工作等。

基本建设是形成固定资产的生产活动。固定资产是指在其有效使用期内重复使用而不改变其实物形态的主要劳动资料，是人们生产和活动的必要物质条件。基本建设是一个物质资料生产的动态过程，概括起来说，这个过程就是指一定的物资、材料、机器设备通过购置、建造和安装等活动把它转化为固定资产，形成新的生产能力或使用效益的建设工作。

3.1.1.2　基本建设的分类

基本建设一般包括以下几个方面。

（1）土木建筑工程，包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、电站、码头、飞机场、运动场、房屋（如厂房、影剧院、旅馆、商店、学校和住宅）等工程。

（2）线路管道和设备安装工程，包括电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。

（3）设备、工具、器具的购置，包括生产应配备的各种设备、工具、器具、家具及实验仪器等的购置。

（4）其他基本建设工作，包括建设单位及其主管部门的投资决策活动以及征用土地、工程勘察设计、工程监理等工作。这些都是工程建设中必不可少的内容。

3.1.1.3　建设项目

1．建设项目的概念

建设项目又称基本建设项目，是基本建设活动的最终体现。建设项目是指具有设计任务书，按一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，建设和运营中具有独立法人负责的组织机构，并且由一个或一个以上的单项工程组成的新增固定资产投资项目的统称，如一座工厂、一座矿山、一条铁路、一所医院、一所学校等。

2．建设项目的分类

由于建设项目种类繁多，为了适应科学管理的需要，正确反映建设项目的性质、内容和规模，可以从不同角度对建设项目进行分类。

（1）建设项目按建设性质不同可分为新建、扩建、改建、迁建和恢复等建设项目。

① 新建项目。它是指根据国民经济和社会发展的近远期规划，按照规定的程序立项，从无到有、“平地起家”建设的工程项目。或对原有项目重新进行总体设计，并使其新增固定资产价值超过原有固定资产价值 3 倍的建设项目。

② 扩建项目。它是指：现有企、事业单位在原有场地内或其他地点，为扩大产品的生产能力或增加经济效益而增建生产车间、独立的生产线或分厂的项目；事业和行政单位在原有业务系统的基础上扩充规模而进行的新增固定资产投资项目。

③ 改建工程。它是指现有企、事业单位对原有厂房、设备、工艺流程等进行技术改造或固定资产更新的项目，包括挖潜、节能、安全、环境保护等工程项目。

④ 迁建项目。它是指原有企事业单位根据自身生产经营和事业发展的要求，按照国家调整生产力布局的经济发展战略的需要或出于环境保护等其他特殊要求，搬迁到异地而建设的项目。建设项目不论规模是维持原状还是扩大建设，均称作迁建项目。

⑤ 恢复项目。它是指原有企事业单位和行政单位，因自然灾害或战争导致原有固定资产遭受全部或部分报废，需要进行投资重建来恢复生产能力和作业条件、生活福利设施等的工程项目。这类项目，不论是按原有规模恢复建设，还是在恢复过程中同时进行扩建，都属于恢复项目。但对尚未建设投产或交付使用的项目，受到破坏后，若仍按原设计重建，原建设性质不变；如果按新设计重建，则根据新设计内容来确定其性质。

工程项目按其性质分为上述五类，一个工程项目只能有一种性质，在项目按总体设计全部建成以前，其建设性质是始终不变的。

（2）建设项目按投资作用不同可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

① 生产性建设项目。它是指直接用于物质生产或直接为物质资料生产服务的工程项目。主要包括：工业建设项目，包括工业、国防和能源建设项目；农业建设项目，包括农、林、牧、渔、水利建设项目；基础设施建设项目，包括交通、邮电、通信建设项目以及地质普查、勘探建设项目等；商业建设项目，包括商业、饮食、仓储、综合技术服务事业的建设项目。

② 非生产性建设项目。它是指用于满足人民物质生活和文化、福利需要的建设项目和非物质资料生产部门的建设项目。主要包括：办公用房，国家各级党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房；居住建筑，住宅、公寓、别墅等；公共建筑，科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事业、咨询服务、宗教、金融和保险业等建设项目；其他工程项目，不属于上述各类的其他非生产性建设项目。

（3）建设项目按项目规模不同可划分为大型、中型、小型三类，更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。不同等级标准的工程项目，国家规定的审批机关和报建程序也不尽相同。

（4）建设项目按项目的效益和市场需求可划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。

① 竞争性项目。它主要指投资效益比较高、竞争性比较强的一般性建设项目。其投资主体一般为企业，由企业自主决策，自担投资风险。

② 基础性项目。它主要指具有自然垄断性、建设周期长、投资风险大而收益低的基础设施项目和需要政府重点扶持的一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。政府应集中必要的财力、物力通过经济实体进行投资，同时，还应广泛吸收企业参与投资，有时还可吸收外商直接投资。

③ 公益性项目。它主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，以及公、检、法等政权机关以及政府机关、社会团体办公设施、国防建设等项目。公益性项目的投资主要由政府用财政资金来安排。

（5）建设项目按项目的投资来源不同可划分为政府投资项目和非政府投资项目。

① 政府投资项目。它是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债和地方财政债券、利用外国政府捐赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的工程项目，在国外也称为公共工程。

按照其营利性不同，政府投资项目又可分为经营性政府投资项目和非营利性政府投资项目。经营性政府投资项目应实行项目法人责任制，由项目法人对项目进行策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责，使项目的建设与建成后的运营实现“一条龙”管理。非经营性政府投资项目应推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，待工程竣工验收后再移交给使用单位，从而使项目的“投资、建设、监管、使用”实现四分离。

② 非政府投资项目。它是指企业、集体单位、外商和私人投资兴建的工程项目。这类项目一般均实行项目法人责任制，使项目的建设与建成后的运营实现“一条龙”管理。

3．建设项目的划分

我国每年都要进行大量的工程建设，为了准确地确定出每一个建设项目的全部建设费用，必须对整个基本建设工程进行科学的分析、研究以及合理划分，以便计算出工程建设费用。为此，我们必须根据由大到小、从整体到局部的原则对工程建设项目进行多层次的分解和细化。计算工程造价时，按照由小到大、从局部到整体的顺序先求出每一个基本构成要素的费用，然后逐层汇总计算出整个建设项目的工程造价。所以，基本建设项目按照基本建设管理和合理确定工程造价的需要，划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程5 个项目层次。

（1）建设项目。建设项目一般是指具有设计任务书和总体规划，经济上实行独立核算、管理上具有独立组织形式的基本建设单位，如一座工厂、一所学校、一所医院等均为一个建设项目。

（2）单项工程。单项工程是指在一个工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后能独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。单项工程是工程项目的组成部分，一个工程项目可能就是一个单项工程，也可能包括若干个单项工程。生产性工程项目的单项工程一般是指独立生产的车间，它包括厂房建筑、设备的安装及设备、工具、器具、仪器的购置等。非生产性工程项目的单项工程，如一所学校的教学楼、办公楼、图书馆等。

（3）单位工程。单位工程是单项工程的组成部分。单位工程是指具有独立设计文件，可以独立组织施工，但建成后一般不能独立发挥生产能力或使用效益的工程，如办公楼是一个单项工程，该办公楼的土建工程、室内给排水工程、室内电气照明工程等，均属于单位工程。

（4）分部工程。分部工程是单位工程的组成部分。分部工程是指在一个单位工程中，按工程部位及使用的材料和工种进一步划分的工程，如一般土建单位工程的土石方工程、桩基础工程、砌筑工程、脚手架工程、混凝土和钢筋混凝土工程、金属结构工程、构件运输及安装工程、楼地面工程、屋面工程、装饰工程等，均属于分部工程。

（5）分项工程。分项工程是分部工程的组成部分。分项工程是指在一个分部工程中，按不同的施工方法、不同的材料和规格，对分部工程进一步划分的，用较为简单的施工过程就能完成、以适当的计量单位就可以计算其工程量的基本单元，如砌筑工程可划分为砖基础、内墙、外墙、空斗砖墙、砖柱等分项工程。

划分建设项目一般是分析它包含几个单项工程，然后按单项工程、单位工程、分部工程、分项工程的顺序逐步细分。一个工程建设项目费用的形成过程，是在确定项目划分的基础上进行的。具体计算工作由分项工程量的计算开始，并以其相应分项工程计价为依据。从分项工程开始，按分项工程、分部工程、单位工程、单项工程、建设项目的顺序计算，最后汇总形成整个建设项目的造价（图3-1），这就是确定建设项目和建筑产品价格的基本原理。

图3-1　建设项目划分示意

3.1.1.4　基本建设程序

基本建设程序是指基本建设在整个建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。依据我国现行工程建设程序法规的规定，我国工程建设程序由9 个环节组成，如图3-2 所示。

图3-2　我国工程建设程序

1．提出项目建议书

项目建议书是指根据区域发展和行业发展规划的要求，结合与该项目相关的自然资源、生产力状况和市场预测等信息，经过调查分析，说明拟建项目建设的必要性、条件的可行性、获利的可能性，向国家和省、市、地区等主管部门提出的立项建议书。

项目建议书的主要内容有：项目提出的依据和必要性；拟建设规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系、引进技术和设备等方面的初步分析；投资估算和资金筹措的设想；项目的进度安排；经济效果和投资效益的分析和初步估价等。

2．进行可行性研究

有关部门根据国民经济发展规划以及批准的项目建议书，运用多种科学研究方法（政治上、经济上、技术上等），在对建设项目投资进行决策前进行技术经济论证，并得出可行与否的结论即可行性研究报告。其主要任务是研究基本建设项目的必要性、可行性和合理性。

3．编制设计任务书

设计任务书是工程建设项目编制设计文件的主要依据。设计任务书的编制依据是批准的项目建议书和可行性研究报告，由建设单位组织设计单位编制。大中型项目的设计任务书一般包括以下内容：建设目的和依据、建设规模；水文地质资料；资源综合利用和“三废”治理方案；建设地址和拆迁方案；人防及抗震方案；建设工期；投资控制额度；劳动定员数量；达到的技术及经济效益，包括投资回收年限等。

设计任务书必须经有关部门批准。

4．编制设计文件

设计任务书经批准后，设计文件一般由建设单位委托设计单位编制。一般建设项目设计分段进行，有三阶段设计和两阶段设计之分。

（1）三阶段设计：初步设计（编制初步设计概算）、技术设计（编制修正概算）、施工图设计（编制施工图预算）。

（2）两阶段设计：初步设计、施工图设计。

对于技术复杂且缺乏经验的项目，按三阶段设计；一般项目采用两阶段设计；有的小型项目可直接进行施工图设计。

5．工程招投标、签订施工合同

招投标是市场经济的一种竞争形式，对于缩短基本建设工期、确保工程质量、降低工程造价、提高投资经济效益等具有重要的作用。建设单位根据已批准的设计文件和概算书，对拟建项目实行公开招标或邀请招标，选定具有一定技术、经济实力和管理经验，能胜任承包任务、效率高、价格合理而且信誉好的施工单位承揽招标工程任务。施工单位中标后，应与之签订施工合同，确定承发包关系。

6．进行施工准备

开工前，应做好各项准备工作。其主要内容是：征地拆迁、技术准备、搞好“三通一平”；修建临时生产和生活设施；协调图纸和技术资料的供应；落实建筑材料、设备和施工机械；组织施工力量按时进场。

7．全面施工、生产准备

施工准备就绪，需办理施工手续，取得当地建设行政主管部门颁发的施工许可证后方可正式施工。施工前，施工单位要编制施工预算。为确保工程质量，必须严格按施工图纸、施工验收规范等要求进行施工，按照合理的施工顺序组织施工，加强经济核算。

在进行全面施工的同时，建设单位应当根据建设项目或主要单项工程生产技术特点，适时组成专门班子或机构，做好各项生产准备工作，以保证及时投产并尽快达到生产能力，如招收和培训必要的生产人员、组织生产管理机构和做好物资准备工作等。

8．竣工验收、交付使用

建设项目按批准的设计文件所规定的内容建设完成后，便可以组织竣工验收，这是对建设项目的全面性考核。验收合格后，施工单位应向建设单位办理竣工移交和竣工结算手续，交付建设单位使用。

9．工程项目后评价

工程项目建设完成并投入生产或使用之后所进行的总结性评价，称为后评价。

后评价是对项目执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析及总结和评价，确定项目目标达到的程度，由此得出经验教训，为将来新的项目决策提供指导与借鉴。