服务发展的投入保障，蓝色之梦

2023-08-26 理论教育版权反馈

【摘要】：此项工作，经历了逐渐规范的发展过程。经过前期酝酿、调研、研讨，出台了《大连艺术学院设备预算绩效考核办法（试行）》，制定了包括设备预算管理、设备预算执行、设备管理、设备使用4个方面考核指标的考核方案；制定了《大连艺术学院设备预算考核指标体系》，并完成了2019年设备预算绩效考核。

（一）教学经费，投入满足

建校以来，学校本着积极稳妥，量入为出，统筹规划，可持续发展的原则，逐年加大教学设施、设备投入，使学校办学条件得到显著提升。据统计，新校区一期、二期建设投入总金额达到7.8亿元，为全体教职工和广大学生提供了现代化的工作、学习、生活环境，极大地提高了大家的幸福感。学校固定资产从2001年的1.4亿元，增加到12.4亿元，是建校初期的8.9倍。

学校以教学科研为中心，逐年加大教学投入，保证了学校教学质量的不断提高。目前，学校教育经费总额2.4亿元，教学经费支出达1.7亿元，充分满足了人才培养的需要。近年来，学校重点加大实践教学经费投入、创新创业经费投入、教师培训经费投入、人才引进经费投入、学科建设经费投入、专业建设经费投入、课程建设经费投入等，满足学校提升内涵建设的资金需求。学校还加大了实践教学经费的投入，学校原创的舞台剧目《和平颂》《丝路·青春》《追梦·青春》等，每部剧目的实践教学经费支出均达1000万元以上，这对提高教师和学生实践教学和实践能力起到了巨大帮助，这些剧目的演出也在社会各界产生了广泛影响。学校每年投入不少于200万元专项经费用于教师培训工作，建立卓越人才基金，用于资助优秀教师开展境内外研修、游学、考察等。

（二）财务制度，科学规范

学校实行董事会领导下的院长负责制。董事会根据学校的情况和发展规划，审批学校经费预算。学校根据我国《高等学校财务制度》规定，实行“统一领导、集中核算”的财务管理体制。在董事会领导下，学校根据事业发展的需要，统筹安排和使用学校的各项经费和资源，对财务工作和财务活动进行统一管理和集中核算。为规范学校财务管理，近几年，制定了各项财务规章制度：2013年，制定了《大连艺术学院差旅费报销制度》；2015年，制定了《大连艺术学院财务报销规定》《大连艺术学院财务处内部牵制制度》《大连艺术学院合同管理办法》《大连艺术学院统计工作管理办法》《大连艺术学院往来款管理办法》《大连艺术学院学生收费管理办法》《大连艺术学院学生退费管理办法》《大连艺术学院财务预算管理办法》《大连艺术学院专项经费报销制度》；2016年，制定了《大连艺术学院经费审批权限的暂行规定》《大连艺术学院大学生创新创业经费管理办法》；2017年，制定了学校财务报销流程，明确了各服务窗口的分工与工作权限，建立健全会计人员的岗位责任制，明晰职责，责任到人，上墙公示，互相监督；2018年，制定了《大连艺术学院关于国家艺术基金财务管理办法》《大连艺术学院大型活动经费管理办法》；2019年，制定了《大连艺术学院设备预算绩效考核方案（试行）》。使学校财务工作有章可循、有法可依。

（三）预算管理，绩效考核

1.试行学校经费预算管理。此项工作，经历了逐渐规范的发展过程。预算范围从最初的无预算管理、部分预算管理，到2016年实现了全面预算管理；预算方式从最初简单填报预算、“四上三下”预算、强化预算论证，到2019年进行了专项经费预算绩效考核。经费预算管理逐渐实现从事先规划、事中控制到事后监督的全面预算管理。

学校本着“三个一切”的办学理念，在确保学校正常运转的基础上，优先保障教学科研需求，逐年加大教学科研投入；紧密围绕学校的中心工作，把握资金支持的重点方向，提倡“好钢用到刀刃上”，集中力量办大事；依据论证结果，统筹规划，有序推进，科学合理安排预算。学校预算须经二级学院及职能管理部门按需求申报，财务处组织论证，结果经绩效、预算、薪酬委员会审议通过，报校务会审核，最后报董事会批准，由校长负责，财务处严格执行。近年来，学校十分重视教育经费收支的预算管理，认识到只有做好预算编制，才能保证学校事业发展规划的实施，通过预算管理做好资源配置，保证学校可持续发展。

2.深化预算管理改革。按照学校的部署，健全体制机制，加强预算绩效管理，提高资金的使用效益。逐渐建立花钱必问效、无效必问责的约束机制，强化预算申报与执行的主体责任。根据学校的管理模式及预算管理基础，经过几年的探索与尝试，对专项经费预算管理方式进行了三个方面的改进：一是探索大额专项经费绩效考核的方式。职能部门牵头成立论证组进行预算论证，成立考核组全过程绩效考核；二是专项经费归口管理，加强职能部门的管理和服务职责，职能部门牵头分配预算，并根据工作职责分工，区分报销范畴，制定报销规定，按层级分配预算；三是按师均生均标准分配预算的方式，探索不同的专项经费，采用不同的预算管理方式。经过反复试点，认真总结经验，逐项适时推行。

近几年，学校逐年加大二级学院的管理权限，探索二级学院采用师均、生均标准分配预算的试点。如二级学院的实践教学经费，依据往年实际支出情况，本着就高不就低的原则，按照生均经费分配预算，下拨到二级学院；教师培训中心分配教师培训费与专家讲座费，由二级学院支配的部分，按照师均、生均的计算方式，下拨到二级学院；学生活动费按照生均经费计算，分成两部分管理，一部分在学生处，另一部分下拨到二级学院；增加硕士点建设专项，二级学院按项目申报，经预算论证，通过一项落实一项，逐项下拨到二级学院；思政经费设置在多部门多层面：在学校党委办公室、科研处分别安排思政经费，在马克思主义学院按生均下拨预算，在学生处和各二级学院分别安排学生思政活动生均经费，下拨预算到学生处和各二级学院。近两年，创新创业经费增加了四倍，预算下拨到创新创业学院，主要增加了创新创业技能大赛、创新创业成果展等经费。另外，学校教学设备购置费、实验室及工作室改造预算等与二级学院相关的各项教学经费的预算，也逐渐下放到二级学院。

3.探索预算管理绩效考核。2019年进行了专项经费绩效考核试点工作。成立了由姜茂发校长任组长，由设备处、财务处、总务处、实践教学中心、教务处、科研处组成的设备预算考核工作组，进行绩效考核试点。经过前期酝酿、调研、研讨，出台了《大连艺术学院设备预算绩效考核办法（试行）》，制定了包括设备预算管理、设备预算执行、设备管理、设备使用4个方面考核指标的考核方案；制定了《大连艺术学院设备预算考核指标体系》，并完成了2019年设备预算绩效考核。预算绩效考核工作的成效已经在2020年预算过程中显现，预算质量有显著提高。2019年12月27日，经绩效、预算、薪酬委员会审议通过了《大连艺术学院设备预算绩效考核指标体系》及设备预算绩效考核结果，2019年12月28日，通过了校务会审批，同时校务会决定2020年设备预算绩效考核作为学校绩效考核项目，考核结果计入学校绩效考核指标体系。

2020年积极推进专项经费绩效考核工作，扩大考核范围。主要目的是要加大宣传力度，让大家清楚考核的目的。目前，学校选择考核项目主要考虑以下两个方面：一方面是问题较突出，积累时间较久，而且审核评估必须加大投入的项目，2019年设备预算考核就是这一类型；第二方面是推进亟待完成的项目，要发挥经济杠杆作用，用资金撬动事业，通过职能部门制定预算方案、组织预算论证、进行绩效考核，形成闭环式管理。以结果为导向，促动相关人员深入思考积极推进工作的方法，做到既能做好事，又能花好钱。

（四）开源节流，保障发展

1.提升财务管理水平。在加大教学经费投入的同时，学校还十分注重财务工作方法创新。创新学生收费方法，开通拉卡拉刷卡交费业务（拉卡拉刷卡交费是除信用卡交费方式外，其他任何银行卡都可刷卡缴费的交费方式）。学校还完成了云缴费（云缴费是学校与银行之间进行数据实时交换的缴费方式，涉及学校、银行、收费软件公司、移动公司等多个单位的协作）系统网络测试，达到了使用标准，并提前开通了2018届新生网上云缴费业务。这项业务开通后，学生、家长都可以缴费。多渠道便捷的缴费方式，为学生和家长提供方便。2020年，财务报销采取网上审批的方法，前期调研、讨论、与科技公司沟通已完成，并制定了报销网上审批流程，制定了新的工作方案。充分利用信息化管理手段，提升财务管理水平，提高办事效率，为全校广大师生提供快捷优质的服务。

学校根据国家艺术基金的特殊要求，结合纵向科研经费的报销制度和学校审批制度，形成一套财务管理办法，并制订了《大连艺术学院艺术基金支出管理办法》进行管理。学校财务处协助三项艺术基金项目组聘请审计单位，提供审计材料，负责审计过程的沟通，最终由审计单位出具审计报告。经国家艺术基金管理中心审核，三项艺术基金全部获得全额拨款。

2.加强财务审计监督。长期以来，王贤俊非常重视审计监督工作，要求学校审计工作由学校校长负责。学校认真履行教育部的17号令，以“强管理、防风险、促发展”为重点，切实加强审计工作。学校以堵塞管理漏洞，防范经济风险，规范财务管理，提高资金使用效益为目的，从经济事项的事前、事中、事后各环节全方位开展审计监督工作。审计工作的方式主要是由学校委托有资质的审计机构进行。聘请经济法律师，参与学校所有对外经济事项及内部大型经济事项，审核学校所有经济合同，做到事前把关，防范经济风险。聘请有资质的会计顾问，指导学院财税方面工作，监督学校财务处严格执行国家有关财经方面的法律法规。聘请会计师事务所，进行财务预算收支审计，进行多次专项审计、绩效审计，向董事会报告，并提出意见及时整改。聘请有资质的工程造价事务所，对学校基本建设项目进行审计，并出具审计报告。学校年终决算后聘请会计师事务所进行决算审计，并出具审计报告，上报省民政厅、教育厅。

3.强化固定资产管理。学校十分重视基本办学条件的建设，在各方力量的努力下，学校的办学条件得到了极大的改善和提高，满足了教职工和学生的发展需求，满足了艺术应用型人才培养的需要。学校总建筑面积已经达到38.19万平方米，生均教学行政用房为18.52平方米；教学科研设备总值6725万元，生均5332元；有纸制图书106.88万册，电子图书总计145.6万种；教学用计算机2534台、语音室座位数866个、多媒体教室座位数9273个；校内实训室（工作室）170个，校外实践教学基地120个（含4个省级）；学校完成校园网络出口万兆升级与带宽扩容，网络出口设备实现万兆升级，办公教学和教工用户的网速提高到10M，学生用户提高到3M。

学校为加强固定资产管理，充分发挥固定资产的使用效能，更好地为教学科研服务，制定了《固定资产管理办法》。《办法》对固定资产的范围及分类，固定资产的管理体制及机构，固定资产的购置、审批、验收及入账，固定资产的内部转移、调拨及维修，固定资产的报损、报废、处置等做出全面规定，保证了资产的安全、合理、有效使用。

服务发展的投入保障，蓝色之梦

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