气象服务产品制度安排

2023-08-25 理论教育版权反馈

【摘要】：表3-3提供气象服务产品的制度安排A区域。如我国的大多数气象服务产品都是由政府来安排和生产的。在英国、法国、澳大利亚、加拿大等国家，国家气象部门同时提供公益性气象服务产品和私人气象服务产品，并且允许私人部门公平参与私人气象服务产品市场的竞争。在我国，因为私营气象组织非常弱小，因此尚未出现政府向私人部门采购气象服务产品的现象。在气象服务领域，这种情形基本没有。

根据上文对于气象服务产品的生产者与提供者的不同的分析，可以将提供公共产品的制度分为四大类型，如表3-3所示。

表3-3　提供气象服务产品的制度安排

（1）A区域。此时，政府同时扮演了提供者（安排者）和生产者的角色。这里有两种情况：一是政府自身既是提供者又是生产者；二是政府间通过协议的方式来为公众提供公共服务。例如，在美国，州政府常常和市镇或县政府签订合同，付费给后者以提供某些社会服务等。在气象部门，很难看到政府间的这种形式，常见的是上级部门以布置任务（或行政命令）的形式来让下级部门完成某种任务。如我国的大多数气象服务产品都是由政府来安排和生产的。

（2）B区域。生产者是政府部门，提供者是私人部门。这种情形较少，如歌星开演唱会，私人部门的组织者可能会出钱向政府购买由警察局提供的安全服务。在气象服务领域，船舶、飞机导航、企业经营决策气象服务个性化产品、保险、期货、商业庆典、防雷检测等气象服务产品可能都属于这种类型，如某私人组织需要某种气象服务，可以向国有的气象部门提出购买申请，此时生产者为政府部门，而提供者为私人部门。

（3）C区域。生产者为私人部门，安排者是政府公共部门。这种情况涉及标准的政府采购等形式，包括合同承包、特许经营、补助等。在英国、法国、澳大利亚、加拿大等国家，国家气象部门同时提供公益性气象服务产品和私人气象服务产品，并且允许私人部门公平参与私人气象服务产品市场的竞争。那么，针对一些气象服务产品，政府也可以向私人部门采购。在我国，因为私营气象组织非常弱小，因此尚未出现政府向私人部门采购气象服务产品的现象。

（4）D区域。生产者和安排者都是私人部门。这种情形也较少，一是志愿服务，如希望小学；二是自我服务，如“养儿防老”式的保障功能等。在气象服务领域，这种情形基本没有。

在未来，随着我国气象行业的进一步的发展，可能会出现大量的私营组织。在气象服务产品的供给上，很可能出现公私部门“并行式”供给，即国家气象部门同时提供公益性气象服务产品和私人气象服务产品，私人部门主要提供私人气象服务产品，允许私人部门公平参与私人气象服务产品市场的竞争的状况，也就是所谓的英法模式。在这种情形下，一些私人产品、俱乐部产品及公共资源等产品可能会由私人部门来提供，政府的气象部门主要提供纯公共产品及部分准公共产品、少部分私人产品等。这样，将有一些气象服务产品位于C区域。

而私人组织囿于自身的能力限制，可能向政府部门购买一些初级的气象产品，如有关降水、气温、湿度等较初级的天气信息，然后利用其营销优势、市场信息优势和精细化服务优势等，对初级气象信息进行加工，出售给消费者。这样，就出现了位于D区域的气象服务产品。

可将目前及未来气象服务领域的产品的供给形式分别用表3-4、表3-5表示。

表3-4　目前气象服务产品的制度安排

表3-5　未来气象服务产品可能的制度安排

气象服务产品制度安排

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