气象服务产品分类：气象经济学成果

2023-08-25 理论教育版权反馈

【摘要】：因此，这类产品属于较为典型的公共产品。按照表3-1和图3-1分类，这类地方政府买单的政府重大活动气象服务、人工增雨防雹等气象服务产品、商业化电视、报纸和网络提供的气象服务产品可视为俱乐部产品。

气象服务与国民经济建设、社会发展和人民生活息息相关，它的存在价值是让人们更合理地利用气象资源、更有效地避免或降低自然灾害带来的危害和损失。从气象服务的内容来看，现代气象服务分为气象信息服务（气象情报和预报服务）、气象工程技术服务、气象科技综合服务等。在我国传统的计划经济时代，气象部门通过行政手段对气象服务进行管理，气象服务所需经费全部由国家财政拨款，人事、财务管理都按事业单位的要求进行管理。

随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，社会民众对气象服务的需求越来越多样化且日趋提高，已有的气象服务内容已远远不能满足他们的需要。这些年来，各级气象部门在公益气象服务、专业和专项气象服务的供应等方面做了积极的探索，但由于气象服务运行机制本身存在的问题，致使气象服务供应与用户需求的差距日益扩大，气象服务产品加工制作能力较低、结构单一、缺乏特色、成本较高、效率低下；许多本应由市场提供的服务项目没有完全走向市场，商业化气象服务未开展起来，公平竞争的气象科技服务市场尚未形成。

气象服务是典型的社会基础性公益性产品，它通常由政府部门提供并垄断经营，其成本支出来源于政府税收。垄断经营的先天缺陷造成气象服务供给的高成本和低效率。随着人类社会经济快速发展和社会不断进步，许多国家已经开始尝试将其供应私营化，并取得了明显的经济效果，正在被社会公众广泛认可和接受。因此，有必要从公共产品的定义和特征入手，探讨气象服务产品的公共产品属性，将现有气象服务产品进行归类分析，在此基础上分析不同气象服务产品的供给机制。

根据中国气象局公共气象服务中心《公共气象服务产品研发方案》中统计，2008年，中国气象局各业务中心共有业务产品308种，其中实况监测类产品106种，预报预测类产品101种，加工类产品101种。308种产品中，国家气象中心产品112种、国家气候中心产品97种、国家卫星气象中心产品41种、气象探测中心产品32种、中国气象科学研究院产品26种。

总体来看，根据服务对象来分，气象业务产品大致可以归纳为以下一些大类：

（1）政府决策、国防、外交气象服务，气象灾害预警，政府重大活动气象服务，人工增雨防雹，广播、电视、报纸、网络气象服务等产品。在现实生活中，这类产品不向公众收费，在消费过程中，很难将那些不愿意为消费付费行为付款的人（即“免费搭便车者”）排除在气象服务产品的受益范围之外，即具备非排他性；在消费过程中，同一个消费区域内，某消费者的消费不能排斥或妨碍其他人同时享用，即具备非竞争性。因此，这类产品属于较为典型的公共产品。

当然，如果政府重大活动气象服务、人工增雨防雹等是某地方政府买单，那么此区域的消费者使用后，可能会影响其他区域消费者的使用。也就是说，这类产品并不是纯公共产品，也具备一些竞争性。因此，也带有一些私人产品的特性。

如果广播、电视、报纸、网络等气象服务产品是商业化广播、电视、报纸和网络等通过购买气象服务产品，然后向消费者收取一定的费用，消费者才能享用，那么，商业化电视、报纸和网络提供的气象服务产品具有非排他性（可以实现收费）。由于电信和网络的特性，一般情况下，此类气象服务产品不具备非竞争性。

按照表3-1和图3-1分类，这类地方政府买单的政府重大活动气象服务、人工增雨防雹等气象服务产品、商业化电视、报纸和网络提供的气象服务产品可视为俱乐部产品。

要说明的是，由于广播网络的特性，商业化的广播很难实现收费，同时不能排斥其他消费者的使用，因此仍属于公共产品。

（2）收费的电话自动答询、手机气象服务、数字电视气象服务等产品。对于这类气象服务产品，消费者需付费才能使用。如电话自动答询需花费电话费和信息费，手机短信每月服务费大多为3元；数字电视的气象服务一般包含在数字电视信息费之中。因此，这类产品具有一定程度的排他性。但因为通信、电信网络的特性，一般情况下，一人使用，不影响其他人使用，即边际成本基本为零，因此具有非竞争性。按照表3-1和图3-1分类，这类产品可以视为俱乐部产品。

（3）船舶、飞机导航、保险、期货、商业庆典、防雷检测等气象服务产品以及企业经营决策气象服务个性化产品。此类气象服务产品同时具备竞争性和排他性。由于气象的精细化服务，可以实现对消费者收费，因此具备排他性；这类气象服务需要投入一定的人力、物力和时间等成本，将会影响其他有此类需求的消费者的使用。以企业经营决策气象服务个性化产品为例，尽管气象服务产品生产的边际成本较低，但某企业使用个性化气象服务产品后，其他企业的消费将受到影响，即具备一定程度的竞争性。按照表3-1和图3-1分类，其可视为私人产品。

（4）免费的客户服务热线、重大工程保障等气象服务产品。对于这类产品，一是政府买单，不向公众收取费用，具备非排他性；二是该用户使用，可能影响其他用户的使用。如热线可能需要专人接听，重大工程气象保障服务需要投入专门的人力物力，即边际成本较高；某工程享用专门的气象保障服务后，其他工程则可能失去了同时享用的机会。因此，根据表3-1和图3-1，这类产品可视为公共资源。

按照上面的分析，可以将这些气象服务产品进行分类，如表3-2所示。

表3-2　气象服务产品的分类

气象服务产品分类：气象经济学成果

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