我国气象服务供给现状：气象经济学成果

2023-08-25 理论教育版权反馈

【摘要】：从目前情况看，我国的气象服务产品供给模式与英法模式更为靠近。由于没有私人部门进入气象服务领域，气象市场是由国家垄断提供，这就意味着，我国的气象服务产品市场是低效的，气象服务产品供给不足，缺乏特色，无法满足多元化的需求。因此，鉴于目前我国的宏观环境和气象服务产品市场现状，建议采用类似于英、法两国为代表的以公益性产品服务为基础兼营私人气象服务产品的模式，作为我国气象服务产品有效供给的模式选择。

我国气象部门在1985年以前的工作重点为灾害性天气预报，1985年后气象部门在做好公益性气象服务产品供给的同时，开始有了有偿气象服务，开始为消费者提供专业化、有针对性的服务，跨越农业、建筑、运输、供电、化工等十几个行业，气象服务产品的服务越来越受到社会各界的广泛重视。在纯公共品市场上，世界气象组织40号决议、我国的《气象法》以及有关法律法规规定：由我国提供的国际性公共气象服务产品有207个基本天气站地面大气资料、40条船舶的气象资料、88个高空站探空资料、部分数值预报产品。同时，30多年来，随着我国经济体制的转型，我国准公共气象服务产品有了较大发展。目前，我国提供的准公共气象服务产品包括民航、农林水电盐业、海洋等部门自产的气象服务产品，社会气象中介产品，以及气象高等学历继续教育、气象中等教育、气象出版和各级气象学会提供的气象服务产品。另外，部分国家气象机构利用政府提供的技术、设施和初级产品作为资源而生产的有偿性气象服务产品，因其性质异于私人气象服务产品，也被视为我国提供的准公共气象服务产品。

在私人气象服务产品市场上，我国有气象仪器装备以及由各种气象技术服务公司、气象信息服务公司提供的气象服务产品，也包括少数气象科技人员为获取报酬受聘于相关企业或单位而提供的气象服务产品。这些气象服务产品排他性和竞争性明显，并且作为提供这种气象服务产品的个人或集体，需要自筹进行气象服务产品生产的费用（罗红梅等2007）。我国私人气象服务产品服务发展较为缓慢，总体上处于比较初级的发展阶段。

多年的实践表明，中国的气象服务产品依然处于市场化的边缘，其商品化水平很低，经济规模很小。无论是气象服务产品的数量，还是产品的服务手段、服务水平，与社会的日益变化和增加的需求都有较大的差距。从目前情况看，我国的气象服务产品供给模式与英法模式更为靠近。但是我国气象部门内部还没有如英国、法国一样完全按市场规则建立起的规范的公司机制，缺乏竞争与激励机制以及成本与效益分析；并且国内还没有成熟的私人气象部门，只有一些国外气象公司驻中国的分公司与我国的气象部门在私人产品上竞争。这种气象服务产品的存在模式离市场经济的要求较远，不利于广大消费者得到优质服务，也不利于我国应对现在国际气象服务业市场的竞争态势。

具体而言，我国气象服务产品的供给存在不足和低效的问题。由于没有私人部门进入气象服务领域，气象市场是由国家垄断提供，这就意味着，我国的气象服务产品市场是低效的，气象服务产品供给不足，缺乏特色，无法满足多元化的需求。目前，在我国的气象系统中，“12121”气象声讯台和电视台的天气预报（插播广告）是收益最好的两类气象服务产品，而行业和个人购买气象服务产品服务的收益仅占极小的一部分。

因此，鉴于目前我国的宏观环境和气象服务产品市场现状，建议采用类似于英、法两国为代表的以公益性产品服务为基础兼营私人气象服务产品的模式（即英法模式），作为我国气象服务产品有效供给的模式选择。在并行式的气象服务产品供给模式下，国家鼓励私人公司从事商业性气象服务。例如，英国气象局内部有一个商业服务部，具体负责与气象有关的销售、市场、产品开发、生产和服务供给；法国气象局下设商品化服务中心，气象局经费的61％来自政府拨款、25％来自民航服务、14％来自于商品化服务。这种模式可使财政资金集中、有效地运用，避免资金分散使用导致的公益性气象服务供给不足。我国气象服务产品市场应坚持以垄断竞争的服务市场为主体，对于一些技术含量较低、针对性较强、资料保密性不高的气象服务产品，国家可以逐步放开准入权，对此类产品实行完全商品化模式，而对于涉及国家安全，社会影响较大，保密性要求较高的气象服务产品应由国家气象部门完全提供。在此原则基础上，一方面，我国气象部门必须增加纯公共气象服务产品的附加值，不断开发新的准公共气象服务产品；在私人气象服务产品市场上与私人部门公平竞争，并且逐步拓宽开放的领域，使得气象服务产品市场能有效供给，达到资源最优化配置和收益的最大化。另一方面，随着加入世界贸易组织后服务业的开放，气象产业面临着国际气象供应商的激烈竞争，因此，我国气象部门要逐步开放和培育国内气象科技服务市场、涉足国际气象服务领域，增强我国气象服务产品的国际竞争能力。

我国气象服务供给现状：气象经济学成果

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