提供有效的气象服务产品

2023-08-25 理论教育版权反馈

【摘要】：任何国家的气象服务产品供给都是首先作为纯公共品或准公共品提供给消费者的，并在此基础上增加附加值，开发私人的、个性化和多样化的气象服务产品以满足市场需求。其次，由于政府的介入，公共气象服务产品的缺陷还表现为供给失效。因此，将中长期的特殊气象服务产品性质应界定为私人产权，产权归于发布的气象机构。

任何国家的气象服务产品供给都是首先作为纯公共品或准公共品提供给消费者的，并在此基础上增加附加值，开发私人的、个性化和多样化的气象服务产品以满足市场需求。因此，为了解决气象服务产品服务的“市场失灵”问题，国家和政府进行必要的干预，也由此产生了气象服务产品供给不足和供给失效的问题。

气象服务产品作为公共品的缺陷首先表现为供给不足。公共品并不是完全免费，准公共品可以由供应机构根据需要按一定的标准向消费者收取费用，而纯公共品的生产则需要纳税人的税收支持。但是当传统的气象服务产品向大众提供时，作为公共产品，它不具有竞争性和排他性，因此不可避免会产生不支付就消费的现象。因而在这个过程中，消费者为不支付或者少支付，就会隐瞒对公共气象服务产品的需求程度，进而产生“搭便车”现象，即总社会需求量会被低估，相应的导致气象服务产品供应机构减少产品的市场供应量，从而导致供给不足现象。另一方面，经济的发展，国外气象服务机构的进驻，使得消费者对于气象服务产品需求的自主意识提升，对于气象服务产品的需求快速增长，供给和需求矛盾日益突出。在气象服务产品供给不足的现状下，是无法实现社会资源的最优配置和社会效益最大化的。

其次，由于政府的介入，公共气象服务产品的缺陷还表现为供给失效。长期以来，气象行业只依靠政府的财政支撑，缺乏激励机制和灵活的管理手段，政府的垄断必然导致公共气象服务产品市场低效率，进而使得气象服务产品市场供给失效。由于公共气象服务产品市场缺乏竞争性，气象服务产品种类有限，质量始终停留在较低水平，不利于专业技术的交流和专业水平的提高。

因此，公共品本身的缺陷和政府的介入，使得气象服务产品存在供给不足和供给失效的问题。那么，何为有效供给？所谓有效供给，既要满足供给的高质量，也要满足恰当的数量和对象的要求。由于公共品本身的特性，虽然世界上很多国家已经在政府垄断的气象服务产品服务中引入市场机制，但仍存在供给不足和供给失效的问题，无法实现气象服务产品的有效供给，因此必须从制度层面对气象服务产品服务的性质做深入的思考，即在产品细分的基础上，落实供给产权制度改革。产权依据情况而定，以天气预报为例，与人民生活休戚相关的短期城乡天气预报应该界定为公共产品，而且其获取成本低，具有完全非排他性和非竞争性；对消费者来说，其边际成本为零，生产成本以财政税收形式弥补，全社会获益。相对地，对于中长期的特殊气象服务产品，普通社会大众并无实质需求，而特定行业或部门企业对特定的气象信息的需求弹性较高，特定气象服务产品的供给意味着企业效益或商机，如房地产业、空调业、农业等相关行业可以根据特定气象信息调节库存、制订生产规划、转移销售，进而抢占市场，实现利益最大化。因此，将中长期的特殊气象服务产品性质应界定为私人产权，产权归于发布的气象机构。

提供有效的气象服务产品

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