慈溪抗战回忆：抗日民主政权概况

谢仁安

列宁说过：革命的根本问题是政权问题。毛主席也说过：枪杆子里面出政权。抗日战争时期党的三大法宝——统一战线、武装斗争、党的建设，都离不开政权作为依托。有了枪杆子才能建立政权。有了政权，才能保障革命武装的迅速发展壮大；广泛的革命统一战线才能形成和发展；党的建设才能更加顺利；根据地才能得以日益巩固和扩大，没有政权就会丧失一切。

从浙东包括我县政权建立与发展的实践，完全可以证明伟大革命导师上述理论的无比正确性。

从1942年7月成立中共慈姚县委后，相应的先后建立过慈姚县办、慈溪县政府的政权机构，属中共三北地委，由三北地区行政特派员直接领导。它下属管辖区，除了1945年2月划归我县短期管辖的慈东区（也即庄桥区）不计在内夕卜，较长时期管辖的是浒山区（1944年3月前是姚东区、姚山区，1944年3月后才合并为浒山区）、观城区、丈亭区。3个区共有47个乡镇，浒山区24个乡、观城区13个乡、丈亭区10个乡。共有土地326400亩，其中地95683亩，田230717亩。人口约37万人，88000多户。我县辖区内庵东、浒山、观城、东埠头、逍路头、樟树庙、新浦沿、坎墩等处虽先后建有敌伪据点，但不如地处敌区前沿慈镇县、余上县，他们的斗争更加尖锐复杂，我们是处在三北根据地的腹地中心地带，斗争情况相对缓和一些。所以浙东区党委、纵队司令部、三北地委经常在上林湖、樟树庙、游源、岗墩、鸣鹤场、宓家埭、洪魏、东埠头、叶家湾等沿山地区活动、开会。当然在我县辖区内，斗争情况也是不平衡的，如地处敌后前沿的浒山区斗争就比较复杂，帮会、别动队、敌伪势力活动也比较嚣张，斗争十分尖锐。

慈溪县地形条件，北面是沿海，中间是平原，南边是山区，盛产棉花稻麦和山货水果，是个比较富裕的地区。不少中小地主兼营工商业，他们的主要生活来源，不是依靠地租而是依靠工商业的盈利，有些地主在沪、甬都有大量实业，不少上层开明土绅，也兼营工商业，所以与北方地主单纯依靠地租剥削不同。

三北地区及我县政权的建立有一个发展的过程。

1941年6月，中共浦东工委领导的五支四大和宗德指挥部第三大队从浦东出发在三北登陆以后，先后在澥浦、古窑浦、海甸戎家、洞桥虞家等处设立驻军办事处。那时办事处，只是为部队作通讯联络、侦察情报及收税等工作，还不具政权性质。

随着我军力量的壮大，1942年7月，成立了浙东区党委、三北地委和慈镇、慈姚县委。在行政方面，也先后成立三北总办事处，各县办事处和各区办事处。那时国民党的县政府撤往后方宁海，区政府如丈亭区长余克泉、观城区长陈庠浩还是住在本区内活动，勾结部分乡保长征收税款，但已处在秘密状态，在人民群众中影响不大。大多数乡保长保护我们的办事处，参加我们召开的各种会议，接受我们下达的指示，并为我们征收各种税款。人民群众和某些群众组织也与办事处发生联系。我们的办事处已代替国民党的政权，基本具备了政权性质。

随着我党、我军政治影响的继续扩大，军事力量的更加强大，1944年1月，三五支队公开宣布为新四军浙东游击纵队，政权方面成立慈镇虞姚办事处，王耀中为办事处主任，同时撤销原驻军办事处及慈镇姚抗建工作推进会。各区正式成立区政府。同年2月，观城区署成立，慈镇姚虞办事处任命潘子明为观城区区长；丈亭区署也在同月建立，任命蒋子农为区长；3月，成立浒山区署，朱人侠任区长。

1945年1月，浙东敌后各界临时代表大会在梁弄召开。大会选举了以连柏生为主任，吴山民为副主任的浙东行政委员会，成立了浙东行政公署，建立了浙东最高的政权组织。2月，浙东行政公署任命王耀中为行署驻三北特派员，谢仁安为慈溪县县长。3月，各界代表500余人在三七市石步开会，热烈庆祝慈溪县政府成立，县长谢仁安在会上宣誓就职。

那时我党的任务是把国民党残存的政权势力顽方区长驱逐出境，教育和改造原来的乡镇保长，加强区县政权的建设，使之成为统一完整的抗日民主政权机构。

我县的政权机构基本上贯彻中央“三三”制的原则，联合各界人士共同抗日，形成广泛的抗日民族统一战线。政权的组成吸收不少党外著名人士参加。如浙东行政公署、浙东参议会吸收了党外著名人士吴山民为行政委员会副主任，郭静唐为浙东临时参议会的副议氏。慈镇姚抗建工作推进委员会，也有党外人±，开明绅士朱祖燮、虞家芝、叶志康、岑忠葆等参与。区政权方面镇海县龙山区长赵鸣皋、慈溪县观城区长潘子明等都是开明进步的非党员。至于乡保长中，除了少数是共产党员外，如浒山区彭泾乡长黄信孚、天东乡长胡连州、观城区昌明乡长宓文海、淞浦乡长厉善成、龙南乡长任惠康、龙北乡乡长陆且之等。大多数是对原来的乡保长进行审查甄别，做了大量的团结、教育、改造工作之后，留用加委倾向我们的，撤换少数反动的，重新聘请抗日人士。如二六市镇长钱杏林、东安乡长黄益三、淹浦乡长陈文奎、洞桥虞家阿范保长、水埠头洪银岳保长都是要求抗日，拥护我党我军的进步人士。由于我们坚持了“三三制”的建政原则，广泛团结了各阶层人员，最大限度地调动了人民当家做主的积极性，所以在十分艰苦复杂的敌伪合流向我们进攻面前，能经得住考验，巩固和发展了游击根据地，圆满地完成上级党交给的各项任务，充分发挥了红色政权的战斗堡垒作用。

下面着重论述一下我县政权工作的主要任务和作用。

我县政权工作的中心任务是团结全县人民，调动一切积极因素，有钱出钱，有力出力，支援前线，一切为了抗日战争的胜利。主要抓了以下几方面的工作：

1.动员和组织广大人民群众参加抗日，特别是做好上层人士和乡镇保长的统战工作。

党和政权的中心任务是先放手发动群众，广泛动员和组织人民群众参加农会、自卫队、妇女会、民兵、教育会、锄奸组、雇工会等。对人民群众进行形势教育、抗日教育、气节教育，发动人民群众支援前线，配合主力部队和地方武装，开展对敌伪顽的艰苦、复杂、尖锐的各种斗争。作为政权机关，还要特别做好上层开明士绅和乡镇保长的团结教育与争取工作。调动一切积极因素，化消极因索为积极因素，为巩固和发展抗日民族统一战线而斗争，这是当时我党政权工作的主要任务之一。浙东的上层人士，他们中的大多数是中学生或大学生，有文化知识和爱国思想，不少人还在上海经营工商业。日寇侵略家乡，掠夺国土，也掠夺经济，所以两方面都危及他们的生存。而他们对我们新四军，看到部队坚决抗日又纪律严明，对人民秋毫无犯。上至纵队司令员、政委，下至民运同志、征粮队员，都对他们很尊重，注意做他们工作，特别是纵队首长和地委领导，如何克希、谭启龙、连柏生、王仲良、黄知真等，亲自与他们交朋友，促膝谈心，向他们征询意见，共商国家大事，做团结争取工作，更使他们感动。我们县区负责同志也通过各种形式对他们做工作，如个别交谈，会议协商，召开形势报告会、纪念会、庆祝会、座谈会等等，与他们共商国家大事，使他们不断提高觉悟和认识，对他们的具体困难给予适当照顾。对边沿区和敌占区的好的乡镇保长给予支持帮助，对有难处的帮助其出谋划策如何应付敌人，对表面上应付我们而实际不合作的如彭泾乡长黄礼范、天东乡长徐如浩予以撤换，对个别顽固不化反动透顶的，就坚决予以镇压，为民除害。如观城区镇压了罪恶多端的伪乡镇长姜××、吴××、沈××等，浒山区处决了为虎作伥、真心为敌效劳的择浦乡的伪保长高××。由于我们贯彻了中央一系列的抗日民族统一战线的方针和政策，团结了上层人士和乡镇保长中的绝大多数。如浒山区的毛契农、韩文华、胡圣阶、杨东林，观城区的虞家芝、洪华良、陈经伦、虞在璋，丈亭区的叶志康等，都对我党我军我政府有过不少帮助，他们运枪支、送情报、出捐款、掩护革命同志、送子女参军、购买和运送军用物资、保释被捕人员等等，对我党我军起到了良好作用。

2.做好财政经济工作，保障党政机关和主力部队的供给。减轻人民负担、保障人民合法权益，开展反“清乡”、反“扫荡”、反掠夺斗争。

慈姚县地处根据地的腹地，经济比较富裕，所征收的粮食和经费，除供给本地区外，还供应四明山的部队与机关，还有一定数量的经费上交新四军军部。

各地设立的税卡收入直接送交浙东行政公署经济委员会。所征收的公粮公款，公粮亩谷根据土地肥瘦情况征收不同的数量征收额自15斤至26斤不等，其中包括学谷（学校用的经费）、乡政府的经费用谷。公款的征收数量，以观城区为例：宣布田赋税为官田每亩75元，民田每亩50元，山塘每亩5元。中心地区，我们统治力量强，能够按时如数上交；靠近敌人据点的边缘地区，交纳公粮公款，不太及时，有时要打些折扣，需要我们严加催促，才能完成任务。在敌人据点内的征粮征税工作，通过各种方式我们也能完成大部，如浒山区逍路头，通过上层人士中有影响的人物岑同的帮助去征收税款。因为他在敌占区乡镇长中很有威望，每次都能顺利地完成任务。乌山乡紧靠浒山据点，我们筹粮筹款都通过上层人士胡圣阶进行。又如慈溪城内的冯恒，是大酱园店老板、商会会长，在我们的教育帮助下，也不得不向我政府交款纳税。我们有的将据点内的乡镇长请出来，晓以大义，讲清形势，使他们认识到跟敌伪走是没有出路的，对人民子弟兵、人民自己的政府应该尽纳税义务。

为了保障人民的合法权益，反对敌伪的苛捐杂税，不让敌人的掠夺阴谋得逞，我们发动群众，配合主力和地方武装，开展了多次反“清乡”、反“扫荡”、反掠夺斗争。如1943年2月中旬，日寇经数月准备，调集2000余兵力，成立“清乡”委员会，设立“清乡”办事处，在段头湾和相公殿、六灶之间，沿六塘筑起9尺多高的竹篱笆后，开始在庵东“清乡”。我姚海自卫大队（由姚海自卫队和五乡自卫队合并）深入清乡区，收毁户口册，打击汉奸，配合主力部队，焚毁日军泊在二灶江三塘附近的大批毛竹，开展反“清乡”斗争。慈北办事处警卫班配合盐区反“清乡”斗争，突人观城区，捕杀为日军筹办毛竹的镇维持会干事孙××，打击敌伪的反动气焰。又如1943年5月，在慈姚县委和慈北区委领导下，慈北区爆发轰轰烈烈的抗麦捐斗争，群众提出不交国民党政府捐税，实行减租减息要求。许多村开了群众大会，推派代表向慈北办事处请愿，要求办事处主持公道，赶走国民党政府的税收人员。东山乡等地还打击了一些顽固的乡保长。这场斗争动摇了国民党政府合法的观念，树立了我办事处的威信。7月19日，慈姚县三北自卫委员会发出通告：“县府军公学谷及乡镇教育文化费、乡镇事业应变费总和减为每亩8斤，超出此数者一律退还群众。”废除了国民党的苛捐杂税，减轻了人民负担，极大地调动了人民群众抗日的积极性。

1943年夏，姚山区获悉余姚日军即将出动抢粮，即动员彭泾乡民兵深入敌控制区，破袭历山到浒山间的公路交通线。后来日军为了修复所毁桥梁，到龙南乡砍伐大量木材，彭泾乡民兵又连夜将全部待运木材抢运至安全地带，使敌人不能及时恢复交通，有效地进行了反抢粮斗争。同年9月中旬，余姚县敌伪百余人到横河驻扎、准备抢粮，姚山办事处发出预防敌伪抢粮的紧急通知，号召各乡自卫队加强情报巡逻工作，迅速藏好粮食和农船、麻袋、竹箩等工具。一夜之间龙南乡自卫队把全部粮食搬走隐藏，不使粮食落入敌手。

1944年10月，日伪在棉区加紧掠夺棉花，强令洋浦、福山、附海、东山4乡农民向日伪低价出售籽棉3.3万担。我观城区署召开区政扩大会议，部署反抢棉斗争。地方武装和民兵积极行动，武装保护农民运棉队伍，源源不断地把棉花运往古窑浦等安全地区加工出售。

为粉碎日伪军运用伪币掠夺我物资的阴谋，观城区征收处曾发出通知，从1943年9月2日起伪币一律以对折计算（原为八折计算）。1945年4月，当时伪币已大量贬值，为了加强对敌伪的经济斗争，巩固抗日民主政府的财政经济制度，保障全区人民生活，浙东行政委员会决定建立浙东银行，发行抗币。我们号召全县人民支持抗币，排斥伪币。同年7月，慈溪县政府和浙东银行三北分行发出禁用伪币通知，决定发行抗币小票，以适应市场流通需要，在货币金融战线上也开展了激烈的斗争。

3.拥军劳军，优抚优抗；配合主力部队开展对敌斗争；输送地方武装，壮大主力队伍。

拥军劳军是各级政权的经常工作。部队打胜仗后，送慰劳品，写慰问信，召开祝捷大会，中秋送月饼、夏天送西瓜、杀猪宰羊、敲锣打鼓送到部队。对军属和伤病员给予照顾，安排驻地.组织做军鞋，妇女洗衣组到部队洗衣等，这些都是经常之事，体现了一片军民鱼水之情。

配合主力部队，开展对敌斗争，这也是各级政权的任务之一。当时的武装力量，除主力部队和三北自卫总队外，各县有县中队，区有常备队。县区领导除配合主力打击敌伪以外，还领导地方武装独立作战，打击境内敌人的破坏活动。

如1943年夏，姚山自卫大队奇袭余姚城外皇山桥据点，缴获守敌伪军一个排的全部枪支弹药，给余姚城内的敌人以很大震动。1944年2月，慈北常备队在范市附近伏击从东埠头出扰的伪中警140多人，击伤敌3名。

1944年9月，慈东常备队在群众配合下，袭击伪军颜家桥据点，平毁该点的碉堡工事。

同月，慈姚一中队在丈亭渡口狙击抢粮日军，毙敌10余名，夺回民谷5船发还群众。

同年8月，三北地委发出“武装保卫秋收”的号召。17日至27日，三北人民统一行动，在东起观海卫，西至庵东、周巷、余姚的广大地区，对敌伪交通、通讯线进行大破袭，毁坏桥梁33座，破坏电线90余里，电线杆1000余根，收割电线1500斤，给敌人以沉重打击。

丈亭区署也发动千余名群众，在区常备队的配合警戒下，对原甬姚一段铁路、公路干线进行大破坏，挖出每根重800斤的钢轨375根，运往内地兵工厂制造枪炮。

又如庄桥区，根据1945年2月茅山会议的精神，区委、区署同常备队编成几个武工组，在敌伪据点丛中骚扰敌人，大力开展地方工作。在庄桥镇党员配合下，摧毁庄桥伪军碉堡一座，歼灭伪军何九峰部一个班，取得武工组斗争的首战告捷，以后又袭击伪顽合流的李碶渡税卡，俘虏卡员6名，缴枪3支。还击退到江中乡抢粮的伪宋清云部两个分队，俘敌3名，取得极大的胜利。

地方武装在党政的领导下，不仅在不断袭扰敌人的战斗中取得胜利，而且在配合主力方面也取得很大的成绩。

1945年8月，三北特务营包围拿起桥据点，镇海、慈溪两县民兵1000余人配合助战，在我军严密包围和猛烈攻击下，迫使伪军200余人在大队长周光华率领下向我军投降。同月16日至20日，全县军民配合主力部队向日伪军发起大反攻。庄桥区地方武装配合民兵攻克洪塘据点，俘伪军分队长以下20余人，相继肃清裘市、大西坝、更楼、费市黄梅堰等据点的敌人。浒山区民兵配合三北特务营围攻浒山据点，迫使伪中警逃离浒山，被我军追歼于沿海。丈亭区日伪据点也在同时被肃清。在此基础上，各区召开规模巨大的群众大会，热烈庆祝抗战胜利。全县民兵、自卫队踊跃投入担架、劳军、扩军、放哨、捉奸细、搜索收缴敌人武器等工作，配合主力部队解放宁波、慈溪等地方。

随着斗争形势的发展、主力部队不断扩大，地方武装逐年升级。在民兵、自卫队中涌现的积极分子，都光荣参军，投入保家卫国的行列。各级政权也做了大量参军、升级动员组织工作。

4.调整人民内部矛盾，缓和阶级关系，处理民刑事案件，做好救灾赈济与文化教育工作。

人民政府人民爱，政府在群众中的威信是高的，人民之间发生各种纠纷都向县、区政府申诉，请求调解处理。在当时的历史条件下，处理好农民与地主的矛盾，对团结抗日有十分重要意义。1943年秋，浙东区党委发出秋收运动指示，号召根据地各级党组织领导群众开展以保卫秋收，团结各阶层人民，彻底实行“二五”减租，完成秋征、减轻人民负担，建设以群众团体为中心内容的秋收运动。根据这个指示，慈姚县委开会部署秋收运动，要求各地彻底实行“二五”减租，在秋收运动中加强群众团体的建设，扩大自卫队1.5万名，农会2万名，其他群众团体妇女会等4000人。慈北区13个乡镇分别召开由自卫队、农会、妇女会等负责人参加的干部会，发起秋收运动。参加会议的同志热烈拥护我军征粮计划，一致要求实行“二五”减租，把计租、分租一律改为议租，并决定加强自卫队的巡逻情报工作，保卫秋收。

慈北区办召开全区佃业代表会议，到会佃业代表、乡镇长、农会干事100余人。会上作出取消计租，反对无故撤佃，创办合作社，兴修水利，贫农儿童免费入学，努力发展生产，佃业团结保卫秋收等决议。会后，各乡镇分别组织各方代表实地看租，共估产量，实行彻底的“二五”减租。各区都开展了轰轰烈烈的秋收运动。贯彻“二五”减租精神，既保障农民能减租减息，废除什租苛租，又保障地主利益，佃农必须交租交息。有利于调动佃业双方的积极性，共同抗日。“二五”减租运动的开展，对于巩固、发展抗日根据地具有重要意义。

又如姚东办事处，在逍林罗家召开三管、逍林、择浦3乡雇工和雇主协商会，经协商雇工工资一律增加四成，规定雇工每月休假两天、保障施工的起码权益。慈东办事处，为改善手工业工人的经济待遇，1943年10月，召集手工业工人与雇主代表联庠会议，商定泥、木、竹各业工人的工资额，以调整相互关系。

当时的政权，不仅重视处理农民和地主、工人与雇主的矛盾，而且对保障僧尼的权益也十分重视。1943年10月，慈姚县召开各界民众联合代表大会。会上选出慈姚各界民众抗联执行委员，还就扩大冬耕，兴办冬学，健全农会、自卫队，保障僧尼人权、财权、地权等问题作出了决议。浙东地区寺庙庵堂很多，而且都处在山间僻静的地方，是我们党政军机关、主力部队和地方武装常去住宿活动的场所。所以把当时佛教界组织起来，使他们认清形势，既不被敌伪顽利用，又积极支持我们，对坚持斗争是非常有利的。如著名的鸣鹤场金仙寺的悦时熙法师，曾对我们有过不少帮助。而当时侵犯佛教界权益的案件时有发生，各地政府都予以妥善处理，以利调动各方面的积极性。

为了严惩敌人，保障人民的合法权益，人民政府也开展了审判活动，处理刑、民事案件，发挥镇压敌人、保护人民的职能。如1944年4月，丈亭区署经过详细调查和各方座谈，妥善处理了一起轰动一时的渔溪乡“黄××谋杀亲夫案”，提高了区署威信，保障了妇女合法权益。1945年8月，丈亭区署还在崇仁观举行公审大会，严惩伪田赋征收处主任戴××和伪县府第三科科长胡××等的汉奸罪行。同年8月，浒山区召开公审大会，审判乌山恶霸地主胡××。胡犯在彭桥一带强行收租，肆虐民众，还勾结伪县府残害乡农会干事岑金林及其子、民兵队长、共产党员岑尧增。为替烈土报仇雪恨，我们将胡犯捕获，揭露其罪行，最后临时法庭根据群众要求及本人罪行，宣布判处死刑，立即执行。另外，浒山区署于1945年8月下旬正式成立法庭，庭长史济训，先后处决了巨xx、陆××、刘××、周××等一大批人犯。1945年9月，庵东特区成立后，也召开过公审大会，公审了盐场大恶霸冯XX和“海底老虎”高××的次子高××。各区、乡的数千盐、棉民，有组织地打着旗帜，扛着大刀、标枪，从四面八方汇集到高兴街西北的空地上，由群众控诉揭发，最后由区长在大会宣布判决：冯××枪决；高××交付赎费2000万元后交保释放，台下顿时掌声雷动。慈溪县政府于同年8月，也组织过临时法庭，庭长由县长谢仁安和李默君担任，审判已被扣捕之汉奸，处理自首投敌分子，大长了人民志气，大灭了敌人威风。

此外还开展了民主建政、救灾赈济、文教宣传等工作。如1945年7月，丈亭区在三七市进行民主建政试点工作，民主选举共产党员冯乾彪为三七市镇长。观城区古窑乡召开乡人民代表会议，选举共产党员厉善成为古窑乡乡长。各区署抓紧时间在新解放区任命乡镇长，推进政权建设。救灾赈济工作，也是经常性的政权工作之一。如1944年3月筋竹岙战斗后，伪中警吃了亏向群众报复，烧了民房240余间。事后，龙山区署筹备物资，救济受灾群众，观城区署发出训令，号召各乡镇本着同仇敌忤、同舟共济精神，踊跃捐募救济，帮助灾民克服困难。各乡镇都积极响应，有钱出钱，有物出物。

政权中的文教工作，主要是抓中小学教育界的团结争取工作，消除伪教育局的影响，举办小教训练班，成立区教育会，掌握教育界的领导权，并开展成人的冬学、识字活动等。

总之，在抗日战争艰苦卓绝的同敌伪顽的斗争中，抗日民主政权依靠党的领导、统一战线，武装斗争，在人民群众的支持下，发挥了巨大作用。党的密切联系群众，实事求是，从实际出发，勇于批评和自我批评，充分发扬民主，善于总结经验教训的作风，得到了充分发扬。因此军政、政民、党政之间的关系，是十分融洽的，同志之间、上下级之间亲密无间，真诚相待，体现了革命大家庭的温暖。忆昔思今，这些好作风好传统很值得继承和发扬。正当全国人民为实现“四化”而拼搏之日，两个文明建设齐抓之时，更深切体会到发扬党的优良传统作风之必要。