建筑施工安全技术与管理：事故应急救援与预案编制

2023-08-23 理论教育版权反馈

【摘要】：抢救受害人员是施工现场事故应急救援的首要任务。应急响应的主要目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故危害。应急救援预案的编制应与安全生产保证计划同步编写。6）编制应急救援计划。8）修订完善，形成应急救援预案的文件体系。10）对应急救援预案进行修订和维护。1）制定应急救援预案的目的和适用范围。明确应急救援组织机构、

1.应急救援的目标、任务和内容

应急救援是指在有害环境因素和危险源控制失效的情况下，为预防和减少可能随之引发的伤害和其他影响，所采取的补救措施和抢救行动。

（1）应急救援的总目标。施工现场各类事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。

（2）安全事故应急救援的基本任务。

1）抢救受害人员。抢救受害人员是施工现场事故应急救援的首要任务。紧急事故发生后，应立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。为降低伤亡率，减少事故损失，在应急救援行动中，必须做到快速、有序、有效地实施现场急救工作和安全转送伤员。及时组织危险区或可能受到危害的区域内人员采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织人们开展自救和互救工作。

2）控制事故危险源。施工现场应急救援工作的另一重要任务，就是必须及时地控制住危险源，迅速控制事态，防止事故扩大蔓延，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度，防止事故的继续扩展，及时有效地进行救援。

3）做好现场恢复，消除危害后果。组织相关人员及时清理事故造成的各类废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。针对事故对人体、土壤、动植物、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。

4）评估危害程度，查清事故原因。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查，并总结救援工作中的经验和教训，评价施工现场应急预案，以便改进预案，确保预案最关键部分的有效性和应急救援过程的完整性。

（3）应急救援的内容。

1）事故的预防。包括避免事故发生的预防工作和防止事故扩大蔓延的预防工作。通过安全管理和安全技术手段，尽可能地防止事故的发生。如加大建筑物的安全距离、施工现场平面布置的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展安全教育等，在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到防止事故扩大蔓延，降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。

2）事故应急准备。施工现场安全事故应急准备是针对可能发生的各类安全事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的各种应急能力。应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。

3）事故应急响应。应急响应的主要目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故危害。现场各类事故应急响应的任务是当各类事故发生后立即采取报警与通报，组织人员紧急疏散，现场急救与医疗，消防和工程抢险措施，信息收集与应急决策和外部求援等应急与救援相关的行动。

4）现场恢复。在事故发生并经相关部门的相应处理之后，应立即进行恢复工作，进行事故损失评估、原因调查、清理废墟等，使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。在恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

2.应急救援预案的编制

（1）应急救援预案的概念。应急救援组织是施工单位内部专门从事应急救援工作的独立机构。

应急救援预案是指事先制订的关于生产安全事故发生时进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案和计划，涵盖事故应急救援工作的全过程。应急救援体系综合了保证应急救援预案具体落实所需要的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系，是应急救援预案能够落实的保证。

事故应急救援预案有三个方面的含义：一是事故预防。通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。二是应急处理。事故（或故障）一旦发生，有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。三是抢险救援。采用预定的现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。

（2）应急救援预案的编制要求。应急救援预案的编制应根据对危险源与环境因素的识别结果，确定可能发生的事故或紧急情况的控制措施失效时所应采取的补充措施和抢救行动，以及针对可能随之引发的伤害和其他影响所采取的措施。应急救援预案的编制应与安全生产保证计划同步编写。

应急救援预案涵盖事故应急救援工作的全过程，适用于项目施工现场范围内可能出现的事故或紧急情况的救援和处理。

工程总承包单位应当负责统一编制应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

（3）应急救援预案的编制原则。

1）重点突出，针对性强。应结合本单位安全方面的实际情况，分析可能导致事故发生的原因，有针对性地制定预案。

2）统一指挥，责任明确。预案实施的负责人以及施工单位各有关部门和人员如何分工、配合、协调，应在应急救援预案中加以明确。

3）程序简明，步骤明确。应急救援预案程序要简明，步骤要明确，具有高度可操作性，保证发生事故时能及时启动、有序实施。

（4）应急救援预案的编制程序。

1）成立应急救援预案编制组，并进行分工，拟订编制方案，明确职责。

2）根据需要收集相关资料，包括施工区域的地理、气象、水文、环境、人口、危险源分布情况、社会公用设施和应急救援力量现状等。

3）进行危险辨识与风险评价。

4）对应急资源（包括软件、硬件）进行评估。

5）确定指挥机构、人员及其职责。

6）编制应急救援计划。

7）对预案进行评估。

8）修订完善，形成应急救援预案的文件体系。

9）按规定将预案上报有关部门和相关单位。

10）对应急救援预案进行修订和维护。

（5）应急救援预案的主要内容。

1）制定应急救援预案的目的和适用范围。

2）组织机构及其职责。明确应急救援组织机构、参加部门、负责人和人员及其职责、作用和联系方式。

3）危害辨识与风险评价。确定可能发生的事故类型、地点、影响范围及可能影响的人数。

4）通告程序和报警系统。包括确定报警系统及程序、报警方式、通信联络方式，向公众报警的标准、方式、信号等。

5）应急设备与设施。明确可用于应急救援的设施和维护保养制度，明确有关部门可利用的应急设备和危险监测设备。

6）求援程序。明确应急反应人员向外求援的方式，包括与消防机构、医院、急救中心的联系方式。

7）保护措施程序。保护事故现场的方式方法，明确可授权发布疏散作业人员及施工现场周边居民指令的机构及负责人，明确疏散人员的接收中心或避难场所。

8）事故后的恢复程序。明确决定终止应急、恢复正常秩序的负责人，宣布应急取消和恢复正常状态的程序。

9）培训与演练。包括定期培训、演练计划及定期检查制度，对应急人员进行培训，并确保合格者上岗。

10）应急预案的维护。更新和修订应急预案的方法，根据演练、检测结果完善应急预案。

3.应急救援组织与器材

为真正将应急救援预案落到实处，使应急救援预案真正能够发挥作用，施工单位应当按照有关规定，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备。

（1）应急救援组织与应急救援人员配备。施工单位应当根据企业和工程项目的具体情况，建立应急救援组织，配备应急救援人员。应急救援组织一般包括应急救援领导小组、现场抢救组、医疗救治组、后勤服务组和保安组。应急救援人员应经过培训和演练，从而了解建筑业事故的特点，熟悉本单位安全生产情况，掌握应急救援器材、设备的性能、使用方法以及救援、救护的方法、技能。施工现场应当配备专职或兼职急救员。急救员应经考核合格，取得省建筑工程管理部门颁发的“施工现场急救员岗位证书”。

（2）应急救援器材、设备的配备。施工单位和工程项目部应当根据生产经营活动的性质和规模、工程项目的特点，有针对性地配备应急救援器材、设备。如灭火器、消防桶等消防器材；担架、氧气袋、消毒和解毒药品等医疗急救器材；电话、移动电话、对讲机等通信器材；应急灯、手电筒等照明器材；可以随时调用的汽车、吊车、挖掘机、推土机等机械设备等。

4.应急救援的演练

应急救援演练是指施工单位为了保证发生生产安全事故时，能够按救援预案有针对性地实施救援而进行的实战演习。

（1）演练的目的。通过演练，一是检验预案的实用性、可用性、可靠性；二是检验救援人员是否明确自己的职责和应急行动程序，以及队伍的协同反应水平和实战能力；三是提高人们避免事故、防止事故、抵抗事故的能力，提高对事故的警惕性；四是取得经验以改进应急救援预案。

（2）演练的形式。演练的形式可采用桌面演练和现场演练，依据预案的不同，可以分为现场处置演练、专项演练和综合演练。应急救援演练应定期举行。

（3）演练的注意事项。

1）做好应急救援演练的前期准备工作。制订演练计划，组织好参加演练的各类人员，备齐应急救援器材、设备。

2）严格按照应急救援预案实施救援。演练人员要各负其责，相互配合，要严格执行安全操作规程，正确使用救援设备和器材。

3）演练人员要注意自我保护。在演练前，要设置安全设施，配齐防护用具，加强自我保护，确保演练过程中的人身安全和财产安全。

4）及时进行总结。每一次演练后，应核对预案是否被全面执行，如发现不足和缺陷，应及时对事故应急救援预案进行补充、调整和改进，以确保一旦发生事故，能够按照预案的要求，有条不紊地开展事故应急救援工作。

建筑施工安全技术与管理：事故应急救援与预案编制

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