海阳市革命老区发展历程

机关岗位目标考核制度　2002年3月，海阳市委、市政府围绕“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，营造“想干事、会干事、干成事、干大事”的环境，成立市机关岗位目标考核办公室，按照“突出重点、同类同考、打破平衡、展开竞争、重在发展、考以致用”的原则，负责对全市总体工作进行考核，其中招商引资、项目投入列为考核工作重要内容；建立完善举报、申诉、反馈、责任追究等制度。依据考核结果，镇（区、街道）和市直部门分别由高到低排出名次，按相应比例确定级次，并予以表彰奖励。2002年底，市委、市政府对进入相应级次的镇（区、街道）和市直部门授予“再造海阳红旗集体”“再造海阳先进集体”称号，对7个部门予以通报批评；对主要负责人授予“再造海阳红旗个人”“再造海阳先进个人”称号，并给予物质奖励。一批过去从未进入先进行列的单位，由于项目投入成绩突出而成为先进。按照“重在发展”原则，建立干部考核档案，对干部不以1年的考核定终身，干部当年考核结果与上年比，拟提拔任用的干部与同岗位、同职位往年的位次比，上升幅度大的优先提拔重用、对无起色和位次后移的采取惩处措施。2007年起，市委、市政府对进入相应级次的镇（区、街道）和市直部门授予“建设海阳红旗单位”“建设海阳先进单位”称号，授予主要负责人“建设海阳红旗个人”“建设海阳先进个人”称号。2008年，增加“建设海阳功勋单位”称号，进一步加大考核奖惩力度，力求考出导向、考出压力、奖出动力，调动各级干事创业积极性，促进海阳经济社会快速健康发展。之后，项目投入始终作为镇（区、街道）和市直部门工作的重要内容，不断改进考核标准，考核办法，加大考核力度，引导全市各级各部门积极招商引资，服务经济发展。

建设工业园区　2001年以后，全市实行大园区、大项目战略把园区建设摆上经济工作的重要位置，内抓载体建设，外抓招商引资，出台工业园管理规定，按照经济新区、城市新区和旅游新区的标准，加快工业园区的开发建设，海阳工业园聚集、辐射力、载体效应日渐显著。2003年1月，海阳碧城工业区总体规划通过国家级评审面积16平方公里。全市各类园区新开发面积17平方公里，新上各类项目743个，总投资规模达91亿元，其中，方圆、东村、凤城、行村、辛安、留格庄等6处为重点镇街工业园，以开发区、碧城区、度假区为主体，形成了“三区对接、六园融合”之势。2004年，落实国家土地调控政策，集约利用土地资源，园区建设由注重规模向注重效益转变。2006年11月，由山东电力集团公司投资的海阳市首座220千伏变电站在海阳经济开发区投入运行。至2007年，各类工业园区累计完成生产性投入102亿元。

2006年11月，海阳市220千伏海发变电站竣工投运

2009年，海阳核电装备工业园区在全省率先批复挂牌，定位为核电综合服务中心、核电科技研发中心、重大装备制造基地，发展大化工、大重工、大物流等产业。2011年，借助胶东半岛高端产业聚集区建设这一省级战略，海阳核电装备制造工业园区，聚集大项目20个、总投资160亿元。海阳市成为山东省第一批“新型工业化产业示范基地”。2012年，坚持把优化载体作为促开放、增投入的重要前提，在提升原有园区的同时，加快新区开发，省级核电装备制造工业园区完成总体规划编制，各项配套工程全面展开，引进项目总投资达30亿元。

推进港口建设　2003年，凤城港下放地方管理，更名为海阳港。市委、市政府高度重视海阳港的发展，确定了“以港兴市”的战略目标，成立海阳市港务局，承担港口管理职能。2005年，在港务局的基础上又组建海阳市港航管理局，加强港航管理。2003年6月23日，海阳市政府授权海阳市港务局与青岛海砂建材开发有限公司签订《海阳（凤城）港扩建合同》，投资4.6亿元，建设万吨级泊位。2005年，经过多方努力，引进山东海龙股份有限公司，在原合同的基础上又签订新的港口扩建合同。2006年2月16日，省发改委印发《关于海阳港扩建一期工程项目的核准意见》，同意核准建设海阳港一期工程扩建项目。2005年5月19日开工建设，至2008年共建设完成2个1万吨级、1个5000吨级和1个3000吨级杂货泊位。9月11日，“大河祥”号货轮满载瑞钢联集团公司16000吨铁矿石靠港。这是海阳港首次停靠万吨级货轮。12月12日，朝鲜货轮载水泥8500吨靠泊海阳港。17日，再载14000吨水泥靠泊海阳港。2009年12月，海阳港西港区二期工程开工。海阳港年吞吐量由2002年的9.8万吨跃升到2012年的157万吨，打开了海阳通向世界的海上通道。

2008年9月11日，海阳港首次停泊“大河祥”号万吨级货轮

实施招商引资　全市把工作重点放在对外开放上，国内国外的大中小项目一齐引进、一二三产业一齐招商。2001年，市政府出台招商引资政策，规定凡属本市镇（区、街道）引介项目，其项目投入指标由引介镇（区、街道）统计，财税关系隶属引介镇（区、街道）。实行“工业园区”优惠政策。凡进入海阳工业园项目，土地出让价格和项目建设行政性收费予以最大优惠。产品处于国际领先、填补国内空白、高科技、高附加值和世界500强及总投资500万元以上的项目，予以特殊优惠；投资规模在60万美元以上项目，享受上缴所得税“两免三减半”优惠政策。

2003年起，全市从213家域（境）外投资企业中，选取60个规模大、实力强、有发展前景的企业，建立市级领导联系域（境）外企业制度，帮助企业排忧解难，优化企业发展环境。2003年，全市引进项目数量、投资总额超历史总合，共引进各类项目897个，总投资109亿元。其中投资过千万项目87个，过亿元项目由历史上的一个增加到11个。2004年，面对宏观调控力度加大、区域间竞争激烈的新形势，坚持以开放促发展，大力开拓国际市场。全市引进投资过千万元项目37个，其中过亿元项目6个；项目总投资45亿元，其中，境外、域外投资占总投资的比例达到95%以上。2005年实施产业招商、专业招商和以商招商等措施。突出韩国、欧美、港台等国家和地区、知名跨国公司和世界500强，珠三角、长三角、东北老工业基地等国内重点区域的招商引资。2006年，先后在青岛、济南成功举办了大型招商说明会，开展了青岛招商月、项目引进建设百日会战等活动，成功引进了中国核电设备制造、枫林新材料等一批投资5000万元以上的大项目。全市合同外商直接投资6.65亿美元，增长16.7%，实际外商直接投资1.35亿美元，增长10.7%；实际利用内资63亿元，增长5.4%。2007年，全市引进过亿元项目27个，总投资130.6亿元。

2008年，全市围绕“一片两带”经济发展布局，以37个投资过5000万元的大项目为重点，全市累计开复工投资过2000万元项目78个。2009年，全市将经济技术合作与招商引资工作的重心转移到“招大引强”方面，抓住六大新兴产业，引进投资规模大、科技含量高、成长性好、拉动性强的项目，围绕核电、现代制造、旅游服务、毛衫及农副产品等四大产业板块开展招商活动。2009年12月28日，山东省第一个核电项目，中国电力投资集团公司山东海阳核电项目一期工程举行开工仪式。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强发来贺电，山东省委书记姜异康、省长姜大明出席。规划建设6台百万千瓦级核电机组，并预留扩建场地。一期工程规划两台125万千瓦核电机组。2010年3月，邀请37名青岛客商实地考察海阳投资环境；6月，邀请国内40余名大企业负责人和200名外商，参加海阳首届沙滩体育艺术节，集中签约项目17个，总投资96.7亿元。2012年，坚持把项目引进建设作为促进发展的抓手，全年新签约项目28个，总投资80亿元；开复工投资过2000万元项目118个，完成投入81.3亿元。

2009年12月28日，海阳核电一期工程开工仪式

优化工业结构　2003年至2007年，以建设半岛制造业基地为契机，加大投入，培植骨干企业，发展新兴产业，工业结构不断优化。针织毛衫、机械制造、食品加工等传统产业健康发展，设备制造、电子电器、新材料、生物化工等新兴产业蓬勃兴起。规模以上工业企业发展到301家；创立烟台市级以上企业技术中心7家，培育山东省著名商标7个；全面完成节能降耗和治污减排任务，海阳市被评为山东省新型工业化产业示范基地。2012年，升级传统产业，膨胀六大新兴产业，壮大骨干企业群体，提高质量效益，全市新增规模以上工业企业6家。

海阳毛衫加工起步于20世纪80年代初。产品从最初的粗线毛衫加工发展到高档精细毛衫、针织衫等，针织、毛衫已经形成产业集群，成为江北最大的毛衫生产基地，也是海阳重要的经济支柱产业和民生产业。2004年1月，海阳市被中国纺织工业协会、中国毛纺织行业协会授予“中国毛衫名城”称号。2005年，规模以上纺织业年产针织服装7064万件，实现主营业务收入33.8亿元、利税3.9亿元、利润2.1亿元。2007年6月，海阳市被中国针织工业协会授予“中国针织毛衫创业基地”称号。2010年，海阳针织、毛衫拥有企业661家，其中毛衫加工企业425个、针织企业143个、纺织企业2个、包装物品生产企业23个、辅料及设备供应商56个、物流企业12个，从业人员达14万余人。年实现销售收入102.8亿元，利税12.8亿元，出口创汇11.25亿美元。2010年10月30日，“海阳毛衫”被中国纺织服装品牌影响力传媒大奖组委会授予最具影响力毛衫品牌；海阳市针织毛衫行业协会被授予针织毛衫产业集群推动奖。

20世纪60年代中期，凤城人民公社窑上大队王旭坤，从济南带回2台手工毛衫加工机，70年代后期加入村集体副业生产，为海阳最早的机制针织毛衫加工。1980年3月，海阳县毛衫厂成立，为县属集体企业。5月，海阳县凤城人民公社窑上针织厂成立，为窑上大队队办集体针织毛衫企业。1984年9月，凤城镇窑上村王守基、王明基、王新基、王安基弟兄四人，联合开办海阳县大华毛织厂，在父亲王旭坤的指导下生产加工出口毛衫，成为全县第一家具有法人地位的个体联营企业。后企业一分为四，形成大华毛织、华联制衣、林娜针织、顺达编织有限公司等独立的规模较大的毛织厂，4个企业入库税金曾一度占全市个体私营经济入库税金总额的25%，带动全村成为毛衫加工专业村，所在行政区凤城镇也成为毛衫加工重镇，凤城毛衫民营经济园区获烟台市“十大民营经济园区”称号。1985年10月，海阳县毛衫厂新厂房建成并投入使用；是年，购进提花机20台、野马牌横机30台、缝纫机6台、缝合机10台。1986年，全民集体所有制企业开办的羊毛衫厂有海阳县富豪羊毛衫厂、海阳县包装羊毛衫厂、海阳县康丽毛衫厂等企业。1987年4月，海阳县羊毛衫厂开始出口棒针羊毛衫，为手钩产品；9月，与山东省外贸进出口公司和辽宁省外贸进出口公司建立业务关系，开始接收机织订单。20世纪80年代中期至90年代初期，海阳毛衫企业发展迅速。1995年，县内独立核算县及县以上毛衫加工企业有海阳县毛衫厂、海阳县包装羊毛衫厂、海阳县富豪毛衫厂，独立核算乡（镇）办毛衫加工企业有海阳县朱吴羊毛衫厂，“三资”毛衫加工企业有烟台海达毛纺织有限公司、烟台富利达毛针织品有限公司、烟台顺达制衣有限公司、烟台通达毛织品有限公司、海阳林娜针毛织品有限公司、海阳华联制衣有限公司、海阳凤凰王毛衫有限公司等。1997年12月，海阳市羊毛衫厂改称海阳华源羊毛衫厂。2007年5月，市人民政府出台《关于鼓励扶持毛衫产业发展的意见》，对海阳毛衫自创品牌、展销宣传、企业融资、技术进步、税收奖励、设备更新的进行大力扶持，确立“内销外销两条腿走路、品牌贴牌两张脸做人，创新营销两只手做事”的发展经营理念，叫响“海阳毛衫，毛衫海洋”。11月，成功举办首届中国（海阳）国际针织毛衫暨原辅料、机械设备博览会，设展位220个，专业观众6万多人，成交额5亿元。2007年，凤城街道拥有毛衫加工企业80多个，个体毛衫加工户1000多个，从业人员5万余人，年加工毛衫能力近8000万件，实现销售收入25亿元，完成出口交货值23亿元，被省政府授予“特色产业镇” 称号。2008年12月，市委、市政府出台《关于进一步提升毛衫产业发展水平的意见》，鼓励毛衫企业提档升级、大力开拓国内市场、实施品牌战略和资产重组，强化市针织毛衫协会的协调作用。是年，全市新上各类高档电脑横机452台，其中进口70台、国产382台，总投资约8100万元；以协会名义注册“海阳毛衫”区域商标，供各企业资源共享。到2010年，海阳毛衫产业已成为全市的支柱产业和民生产业，出现烟台亚琦纺织有限公司、海阳市恒大毛织有限责任公司、海阳锦源企业发展有限公司、烟台英杰制衣有限公司、海阳市正大制衣有限公司、海阳市华胜制衣有限公司、烟台华联制衣有限公司、烟台龙翔针织服装有限公司、海阳市信诚制衣公司、海阳市华星制衣有限公司、海阳祥和时装有限公司、海阳市天合服装有限公司、海阳市盛元制衣有限公司、海阳市青鸿制衣有限公司、海阳市玖开制衣有限公司等一批骨干龙头毛衫企业。其中烟台亚琦纺织有限公司2010年，完成工业总产值1.73亿元、工业增加值2000多万元、出口交货值2650万美元、上缴税金1790万元，出口创汇2150万美元。烟台英杰制衣有限公司完成工业总产值8500万元、工业增加值3700万元，出口交货值8000万元、出口创汇1146万美元。海阳华源有限公司上缴入库税金738.7万元，其中针织毛衫完成销售收入6555.21万元，出口创汇775万美元。到2011年底，全市电脑横机拥有量5100台，机织率90%以上。

1984年，海阳县大华毛织厂外景

烟台亚琦纺织有限公司加工车间

至2010年，全市工业门类日趋齐全，发展涉及3912大门类中的28个门类，资源优势得到全面发挥，形成以方圆集团、核电设备、维蒙特工业、中集来福士、富尔达、京海机械、美丰机械、金海化工、日月五金、亚琦纺织、华联制衣、进元电子等为代表的一批重点骨干和高新技术企业，培育起核电产业、机械装备制造、海洋工程、电子信息、生物化工、新型能源等6大新兴产业。2010年，全市工业企业达到5948个，完成工业总产值439.23亿元（当年价格）。其中规模以上工业企业347个，完成工业总产值371.91亿元（当年价格）。全市出口创汇企业208个，出口创汇4.84亿美元。工业经济已成为全市国民经济的主导产业。

旅游业、民营经济与商贸流通　2002年，海阳实施大旅游战略，加快旅游开发步伐。2003年，突出“一山一海一寺院”的景区建设重点。“一山”指招虎山国家森林公园建设，“一海”指滨海一线旅游景点建设，“一寺院”指丛麻禅院佛教文化与旅游相结合。2004年3月，邀请世界旅游组织专家，完成海阳旅游度假区的发展定位。2005年3月，聘请清华大学中国建筑设计师，完成核心区244公顷的城市设计。对招虎山森林公园进行整体规划，推进景点和服务配套建设。同年，市博物馆将地雷战原临时展厅扩展为正式展厅，面积544平方米。到2006年，全市形成了滨海休闲、山岳生态和历史文化三大旅游板块，海阳市被评为中国优秀旅游城市；旅游度假区形成度假酒店、中央商务区、海滨公寓三大特色群体，被列为山东省重点发展滨海旅游示范区。同年，编制完成《海阳市旅游发展总体规划》，旅游业进入到规范有序的发展轨道。2008年，全市实现旅游收入11.4亿元，顺利通过了中国优秀旅游城市复检，荣获“中国最佳文化生态旅游城市”称号。2009年，完成《海阳市休闲度假产业发展的意见》，提出坚持“突出特色、综合利用、可持续发展”思路，对优质旅游项目开发、旅游企业升级上档、旅游企业宣传推介及旅游商品开发进行奖励。同年，出台《关于加快促进南部新城区人气聚集和服务业繁荣发展的实施意见》，以海阳旅游度假区为核心，凸显旅游度假功能，加快新区人气聚集。2010年，全市接待旅游者达405.8万人次，旅游收入19.86亿元。2011年，旅游度假区晋升为国家AAAA级旅游景区、入选国家级旅游度假区试点单位，海阳万米海滩被列入国家级海洋特别保护区，年内实现旅游收入26亿元。2012年，全年接待游客638万人次，实现旅游收入34.6亿元，分别增长30%和31%，海阳市荣获中国休闲创新奖、全省旅游目的地体系建设创新一等奖，成功跻身“2012中国休闲小城”行列。

2003年至2007年，放手发展民营经济，大力培植新的经济增长点。2007年，新注册民营企业260个，发展个体工商业户1020个，全市规模以上民营企业达到196个。2010年，全市规模以上私营工业企业251个，工业总产值200.02亿元（当年价格），占全市规模以上工业总产值的53.78%。到2012年底，全市有私营企业3430个，注册资金54.94亿元，投资者8695人，雇工6.32万人；有个体工商户2.15万个，从业人员3.53万人，注册资金3.56亿元。其中，注册资金100万元以上的私营企业大户845户。年内，完成民营经济增加值245亿元。

2003年，社会消费品零售额25.8亿元。2004年，以建设区域性商品集散中心为目标，依托区位、交通、产业等优势，超前规划，确立物流业发展的目标和方向，完成临港物流业发展规划，加大物流企业的引进、培育力度，启城建材、长城装饰材料、留格纱线等市场投入建设。年内，海福莱超市、天诚商城、日月服饰城、家家悦超市分店等陆续投入使用，全市新增商业网点面积17万平方米。2005年至2007年，建设国际针织毛衫城、温州商贸城、东南装饰材料、启城建材等专业批发市场。2007年，社会消费品零售额实现50.7亿元，是2003年的1.97倍。2011年，全社会消费品零售额突破100亿元，达到101亿元。2012年末，全商贸流通产业（含门店）拥有各种商业网点1.27万余个，商贸流通企业500余个。中心城区有商业网点3100多个，从业人员7万人左右，大型超市6家，专卖店10多个，各类大型百货商场和服装商场10多个，商业步行街1条，综合批发市场4处、集贸市场3处、专业市场6处，大型机械化生猪定点屠宰场3个。先后引进振华商厦综合体、佳联百货、万千百货、丽达购物广场、胶东义乌小商品物流城、温州商贸城、国际毛衫城、东南装饰材料商场、金海螺商业广场、宝通科技城、苏宁电器等商贸企业。形成国际毛衫城、生隆批发市场、兴海市场、樱坤建材市场、温州商贸城、宝通科技城、商业步行街等各类市场。