应对气候变化事关中国的根本国家利益和人类的长远利益。在这一进程中，中国面临着许多困难和挑战。如何推动发达国家在向发展中国家转让低碳技术和资金方面取得实质性成果，也是未来中外气候变化合作面临的一大挑战。在此背景下，如何维护发展中国家的团结，以便在南北合作中争取最大利益，就成为中国未来参与联合国气候谈判的一大挑战。......
2023-08-21
气候问题对中国国家安全的挑战
【摘要】：气候变化正日益成为我军部队战斗力形成和提高的一个制约因素，具体而言：第一，在气候变化的背景下，近年来我国极端天气气候事件增多，对我军人员、装备和设施安全构成威胁。恶劣的天气必然影响部队的正常作战训练，特别是空军和海军的训练，制约部队战斗力的形成。第六，气候变化可能引发我国与邻国的紧张局势，甚至局部冲突，增加军事冲突的可能性。
气候变化正日益成为我军部队战斗力形成和提高的一个制约因素，具体而言：
第一，在气候变化的背景下，近年来我国极端天气气候事件增多，对我军人员、装备和设施安全构成威胁。
2005年的一场特大暴雨造成我军重大人员伤亡。2005年10月2日，受第19号台风影响，福州地区突降特大暴雨，傍晚造成山洪暴发，武警福建省总队直属的福州指挥学校新学员训练大队遭受特大山洪袭击，部队驻用的两幢民房被冲毁，部分学员被山洪冲走。解放军总部机关、武警总部工作组和福建省领导，组织指挥近10万人次的搜救队伍，动用直升机、船艇、冲锋舟和潜水员等多种手段对失踪人员进行全力搜救，在被洪水冲走的142人中，有57人获救脱险，85人遇难。在执行救援任务中，1名武警支队政委牺牲。[1]
1996年4月，我国花巨资购买的数架苏-27先进战机进驻广东遂溪空军基地。1996年9月9日，9615号台风突然袭击了广东遂溪空军基地所在的雷州半岛，这场台风的风速在50米/秒以上，相当于15级台风，遂溪基地为苏-27建造的机库尚未完全完工，若干架停放在露天的苏-27战机不同程度受损。[2]
第二，极端天气事件频率增加，恶劣的天气使部队的作战训练难以正常展开。1989—2008年间，我国沿海发生风暴潮的次数分别为10、4、3、3、5、11、10、6、4、7、5、8、6、8、10、10、11、9、13、25次，平均每年8.45次，呈现出近年来发生频率增加的趋势。恶劣的天气必然影响部队的正常作战训练，特别是空军和海军的训练，制约部队战斗力的形成。
第三，极端气候事件增加使部队抢险救灾的任务更加繁重，对部队的作战训练造成影响，对部队的任务和能力提出了新的要求。
为抗击1998年的长江特大洪水，人民解放军和武警部队先后调动66个师、旅和武警总队共27.4万兵力。截至1998年8月23日，解放军、武警部队已投入兵力433.22万人次，组织民兵预备役部队500多万人，动用车辆23.68万台次、舟艇3.75万艘次、飞机和直升机1289架次。广州、南京、济南、沈阳、北京军区和海军、空军、第二炮兵、武警部队等单位的主要军政领导和110多名将军亲临一线指挥，高建成等多名军人牺牲。[3]
在2008年的南方冰雪灾害中，广州军区先后6次下达命令，出动近十万官兵和上百万民兵预备役人员参与救灾，40多名军以上领导、340多名师职干部在一线指挥。[4]截至2008年1月31日，全军和武警部队参加抗雪救灾累计出动官兵已达20.7万人次、民兵预备役人员59.4万人次。4架正在西北和中原地区执行军事任务的伊尔-76型军用运输机，1月30日夜接到了解放军总参谋部的命令，临时终止了正在执行的军事任务，紧急飞抵位于西安咸阳和山西长治等地的机场装运救灾棉衣、棉被等物资。[5]
在此背景下，2008年我国的国防白皮书第一次将自然灾害列为对中国国家安全的威胁，并提出军队应具备履行多样化军事任务的能力。白皮书指出，在全球安全方面，“恐怖主义、环境灾难、气候变化、严重疫病、跨国犯罪、海盗等问题日益突出”。在中国面临的安全方面，“中国仍面临长期、复杂、多元的安全威胁与挑战。生存安全与发展安全、传统安全威胁与非传统安全威胁、国内安全问题与国际安全问题交织互动。恐怖主义、自然灾害、经济安全、信息安全等非传统安全问题的危害上升。”因此，中国应“着力提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，以增强打赢信息化条件下局部战争的能力为核心，提高维护海洋、太空、电磁空间安全和遂行反恐维稳、应急救援、国际维和任务的能力”。[6]
第四，气候变化影响我军武器装备效能的发挥。我国西北部地区的一些导弹基地位于冻土地带，气候变化加剧了冻土地带的冻胀和融沉，对我军导弹的固定发射阵地造成影响，进而影响我国导弹的命中精度。[7]
第五，气候变化引起的海平面持续上升，使我国一些具有军事价值的岛屿受到威胁，影响我军的部署和战场建设。海平面上升导致风暴潮的严重程度增加，我国沿海的军港和机场可能受到更大的影响。
第六，气候变化可能引发我国与邻国的紧张局势，甚至局部冲突，增加军事冲突的可能性。
气候变化可能导致南亚地区水资源短缺和人口大规模迁移，引发印巴关系、中印关系、中孟关系的紧张。美国国家情报委员会2008年发布的著名报告《全球趋势2025：转型的世界》预测：“气候变化不可能引发国家间战争，但可导致国家间相互指责升级，乃至酿成小规模武装冲突。随着几个地区水资源日益稀少，国家内部和国家间在水资源方面的合作可能越来越困难，从而造成地区紧张关系。这些地区包括喜马拉雅地区（为中国、巴基斯坦、印度和孟加拉国几大河流提供水源）。”[8]
据悉，我国军方曾对气候变化对我国国防建设的影响做过评估，具体内容尚未对外公布。但据有关报道，其结论是明确的：近年来极端天气气候事件增多，威胁到我军人员、装备和设施安全，影响武器装备效能发挥及部队作战行动，制约部队战斗力的形成和提高。此外，气候变暖造成的海平面持续上升，还直接影响岛屿和沿海军事战略部署及战场建设。[9]为此，2008年中国军方专门成立了军队气候变化专家委员会，以适应执行多元化任务需要，探索气候变化对军事斗争和军队建设的影响规律，为军队执行作战任务和参加防灾救灾行动，提供可靠的气象决策和技术支撑，有效指导部队完成各项军事和非军事任务。[10]总之，气候变化已成为我国军事安全的一个新的威胁。
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