网络舆情引导机制建设刻不容缓

——以首都网络舆情为背景

周　星

如今，网络越来越普及，在人类生活中扮演着极其重要的角色，网络安全也刻不容缓。网络部队设立已经是诸多国家必备的战略组成部分，而没有网络的时代已经不可思议，乃至我们说“网络安全就是国家安全”的时候，一个前所未有的依赖、构成、促发改变和导致危机的网络都无可阻挡地放置在眼前。

21世纪第二个十年是网络发展迅猛而认知变化不断演进的十年。网络功能演进渗透到各个层面，人类已经须臾离不开网络，而网络渗透影响到政治、经济、军事、文化、生活等全面性的程度令人匪夷所思。就全球而言，网络安全已经成为刻不容缓的任务，各国重视网络宣传、网络控制和配合国家战略已经是显而易见的事实。美国斯诺登事件久久没有解决，因为其透过网络掌握的信息被美国政府认为严重泄露了国家秘密，而世界看到了美国利用各种手段对于他国网络的监视。据参考消息网报道：“俄新社近日援引《华盛顿邮报》报道称，美国前总统奥巴马2016年曾批准在俄罗斯基础设施系统中植入数字武器的计划。该报记者在调查中发现，这种武器相当于‘数字炸弹’，能在与俄关系严重尖锐化的危急关头发挥作用。”^[1]这里的“数字炸弹”显然是网络时代的产物，而其影响力难以估量。同样还是这一报道中称：“此外，维基揭秘网今年春天曝光了一批美国中情局的秘密文件，其中描述了能侵入计算机、手机和电视机的手段。中情局工作人员有一整套秘密武器，包括现有杀毒机制无力对付的侵入、病毒和有害程序等。” ^[2]可见网络可能造就的危机是如此的令人恐惧。21世纪第二个十年后，大国都意识到网络的影响力巨大，纷纷成立网络部队。

在中国，网络的发展和运用空前迅速，个人对于网络依赖越来越强，从购物到生活各方面的使用，再到参与政治文化生活的深度，都与之相关。而国家也越来越重视网络对于社会的影响，近年出台的各种对于网络舆论的控制措施，包括2017年6月1日开始实施的国家网络安全法，接续发布关于网络视频限制措施等，人们既感受到个人信息被泄露的程度，也感受到网络删帖的措施正在加强。据《中国网民权益保护调查报告（2016）》显示，37%的网民因收到各类诈骗信息而蒙受经济损失，全国网民因权益被侵犯人均遭受133元经济损失。在个人信息安全中，72%的网民认为个人身份信息泄露情况最严重，包括网民的姓名、手机号、住址、身份证号码等信息。^[3]

网络已经是关切国家安全、人心聚焦信息、心理促发媒介、情感认知重要渠道的对象，网络舆情的影响力已经成为社会安宁和秩序建构的重要方面。如何在纸质媒体时代媒介认知和传播依然重要的背景下，重点观察网络时代的媒介影响机制、传播渠道、影响社会人心的认知和引导机制，作为时代发展的新动向加以考察认知，对于适应时代发展和建立新的文化运行机制都十分必要。

2017年6月30日，“中国网络视听节目服务协会在京召开常务理事会审议通过《网络视听节目内容审核通则》，并于当日发布。通读完整篇《通则》，一种鲜明的体会是，今后网络视听节目将会规范得更细，审核得更严，尺度收得更紧。”^[4]这是对于网络进一步倡导引导管理的举措，而发源地自然在北京。但显然网络没有地域限制，其瞬间的传播优势，淡化着关于地域的概念。但对于北京而言，地域的管辖要求、地域的管理机构责任、地域存在的网络机构、网络传播者的影响力、网络受众的人数等，显然都具有地域的特殊性。

首先，北京作为首都，传播和政策言行都影响着全国，网络的关注对象需要更为凸显。无论是中央政府所在地还是网络主管机构——国家网信办、国家新闻出版广电总局、文化部等发出主要政策的管理机构，以及重要网络运营商，主要位于首都北京，都决定了网络生产、传播的主体地位。北京中关村有一个每年发布两次著名报告《中国互联网络发展状况统计报告》的中国互联网络信息中心（CNNIC），对于每一年度的中国互联网最新权威信息都要从这里来掌握。2017年发布的第39次报告称，截至2016年12月，中国网民规模是7.31亿，互联网普及率为53.2%，这相当于整个欧洲人口总量。2018年1月发布的数字则是7.72亿，互联网普及率达到55.8%。我国手机网民规模达7.53亿，网民中使用手机上网人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%。中国互联网行业在整体上越来越趋向规范化、价值化发展，对于国计民生的影响也越来越大，并且移动互联网对于大众生活推动消费模式共享化、设备智能化、场景多元化等都具有重要作用。无疑，这一机构发布的数据具有国家形态的权威互联网数据指标，而且广为引用。

其次，北京拥有超过一半的重要网络公司。有人汇集了中国十大互联网集团——腾讯、百度、阿里巴巴、网易、优酷、新浪、搜狐、京东、千橡互动集团（人人网）、盛大的总部所在地，尽管统计排名未必恰当，但统计说明其中有六家位于北京：（1）腾讯总部地址：深圳市南山区高新科技园中区一路腾讯大厦；（2）百度总部地址：北京市海淀区上地十街10号百度大厦；（3）阿里巴巴总部地址：杭州市华星路99号东部软件园创业大厦6层阿里巴巴总部大楼；（4）网易总部地址：广州市天河区科韵路16号广州信息港E栋网易大厦；（5）优酷总部地址：北京市海淀区海淀大街8号中钢国际大厦11层优酷总部大楼（占中钢国际大厦其中一层）；（6）新浪总部地址：北京市北四环西路58号理想国际大厦新浪总部大楼；（7）搜狐总部地址：北京市海淀区中关村东路1号院搜狐网络大厦；（8）京东总部地址：北京市朝阳区北辰西路8号北辰世纪中心A座京东总部大楼；（9）人人网总部地址：北京市朝阳区北三环东路8号静安中心23层人人网总部大楼；（10）盛大总部地址：上海市浦东新区张江碧波路690号一号楼。互联网未必需要依存地定夺高下，但无疑北京具有先天的优势和吸引力，还有新华网、人民网等主流网络媒体凸显了北京是互联网中的核心地位。由此，北京管辖下的文化安全也通常影响八方，作为首善之都，文化形象与文化政策也就成为规范影响各地，客观上的网络信息也必然得到关注而蔓延开去。

再次，对于北京而言，除了网络的核心机构多在这里形成，而作为文化群落参与网络的影响力人物聚集也与此相关。北京的互联网普及率一直位居全国第一（2016年为77.8%，2015年为76.5%），其后是上海、广东、福建、浙江。

知识群落和所谓的网络大咖云集北京是不争的事实，无论是网络影响力占据前位的媒体人士、演艺人士，还是政治、经济、法律、医疗领域的专家，他们对于网络的影响力都难以估量。而对于大都市而言，享受和参与网络传播的群落也难以计数。于是，北京重要的传媒机构所发布的研究内容直接影响着对于网络舆情的认知。例如，2017年6月26日，以“共享·智能·移动”为主题的《中国新媒体发展报告（2017）》发布暨新媒体发展研讨会在京举行。会议由中国社会科学院新闻与传播研究所和社会科学文献出版社联合举办。“报告概括了2016年以来中国新媒体发展的六大态势，并在此基础上提出了十大展望。22篇分报告分别对中国新媒体发展中的热点、难点和焦点问题做了深入探讨与分析，内容主要涉及中国媒体融合、网红经济、政务微博矩阵、虚拟现实、新闻无人机、互联网国际舆论、视频付费、网络电影、网络直播、网络信息安全、电视媒体融合发展、新媒体版权、政府网络传播等。”^[5]同时，《人民日报》舆情研究室同时发布了《2016年中国互联网国际舆论发展报告》也被广泛关注。

最后，网络时代是青年作为主力军的时代，北京大专院校青年学生的数量也是全国第一。2017年，北京拥有92所高校，其中67所本科院校，25所专科院校，而重点大学数量无疑是全国第一。由此，对于活跃的青年人而言，网络就是他们的另外一个世界，网络传播也是依赖度极高的传播。北京大学生的网络传播和接受影响力十分重要，诸多网络事件都与年轻人的敏感反应息息相关，无论是柴静的纪录片《苍穹之下》，还是崔永元的关于转基因的辨析，都在他们中间得到极快的传播。正因为如此，大学生和青少年聚集的首都，舆论热点的出现概率一直名列前茅。新华网发布的研究报告称，2016年1月至12月，我国社会热点舆情区域热度可分四个等级，在 31个省（区、市）（不含港澳台）中，热点舆情最集中的地区是北京、广东、河南、陕西、上海、山东，其中北京全年有41条热点舆情占据第一。

总之，对于网络传播生产和接受而言，北京的影响力也是最重要的，由此，首都概念的网络传播对于整个网络传播的直接影响力，或者是二次影响都无比重要。不同国度和不同地区的网络政策各有不同，而针对自身区域的网络管理也存在一些差异。自2014年4月29日开始，每年这一天都是“首都网络安全日”，针对全民开展网络安全宣传警示活动，说明高度重视对于民间宣传网络安全的提醒意识。2014年5月7日，中共北京市委常委会召开会议决定成立市委网络安全和信息化领导小组。这一机构是作为市委常设议事协调机构，担任这一机构的是市领导，而且直接受市委常委会领导。^[6]这意味着北京网络安全上升到市委最高决策机构日常工作日程中。但显然，这里的北京市网络机构并不仅仅关乎北京市区的网络工作，实际上，北京作为首都，其行政区域有限，但承载的却更大，用首都来勾连则更为必要。

对于网络认知而言，大趋势的把控十分必要，从中央的一系列政策不断出台，以及国家对于网络的高度重视，可以看出掌握时势就无法忽视网络传播，其对于突发事件及日常社会稳定都极其重要。2017年6月26日，中央全面深化改革小组第36次会议决定设立杭州互联网法院，加强网络法制也是基于网络的重要性，而越来越复杂多变的网络事件需要从法制层面来加以判定，舆情的走向改变和影响力不断深入也需要人们深入的思考。新华网2017年1月发布的2016年网络舆情报告显示，2016年4月和5月是社会热点舆情高发月份，春节和年末社会热点舆情相对较少。从地域上来看，北京、上海、广东、山东等经济发达或沿海地区热点舆情分布比较集中。从内容来看，医疗卫生、突发事件、网络治理、教育文化、交通管理、社会保障、环境保护等社会话题关注度较高。从舆情涉事主体来看，涉及党政机关的最多，相关部门的处置回应有成功案例，也有失败教训。整体来看，公权力自律、放权、施惠和中立的，舆论反响较好；公权力为直接涉事主体的，其舆情处置能力面临着较大考验。其次为企业舆情，多为大型著名企业，其舆情处理的得失和公关智慧直接影响着品牌形象。^[7]可见，如何应对网络舆情，如何处置网络传播的正反向影响，如何扩大主流信息的传播力，如何减弱不良信息的传播影响，是网络时代舆论引导命题的研究要害。

作为研究者，我们总是发现正常的东西因为等待再三而耽误了正向的传播机会，在网络时代这一问题的严峻性更为凸显。近年一些网络传播事件的处置显然不是网络时代应有的表现。我们需要明白，当下面临的难题有许多，但如何处置疏通和堵截的关系显然是焦点。事实上，无风不起浪是一个问题，推波助澜也是一个问题，而不知进退地拦阻或放任更是问题。在网络时代，受众的巨大力量不可轻视。中国互联网络信息中心（CNNIC）2017年6月22日发布的第39次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2016年12月，我国网民规模达7.31亿，互联网普及率达到53.2%，超过全球平均水平3.1个百分点，超过亚洲平均水平7.6个百分点。“我国2016年全年共计新增网民4299万人，增长率为6.2%，我国网民规模已经相当于欧洲人口总量。其中，手机网民规模达6.95亿，占比达95.1%，增长率连续3年超过10%。……移动互联网与线下经济联系日益紧密。2016年，我国手机网上支付用户规模增长迅速，达到4.69亿，年增长率为31.2%，网民手机网上支付的使用比例由57.7%提升至67.5%。手机支付向线下支付领域的快速渗透，极大丰富了支付场景，有50.3%的网民在线下实体店购物时使用手机支付结算。”^[8]前文已经引述了2017年进一步增长的中国互联网发展数据，在这样一个迅速扩张的互联网社会和这样一个网络受众-传播者面前，简单的舆论应对都不是万全之策。

我们要充分认识到，近几年社交媒体成为不少社会热点事件爆发、发酵的源头，已经引起人们高度关注，而随之带动的新闻网站、传统媒体的跟进报道所导致的社会舆论更复杂。由此，舆论对应策略和素养也必须提到议事日程上来。如下报道可以作为首都网络事件的正面案例。2018年2月11日，网传西单繁华地区发生持械伤人事件，平安北京微博迅速发声：2018年2月11日13时许，在西城区西单大悦城商场内有人持械行凶。警方迅速开展处置，当场将嫌疑男子抓获，并会同医疗急救人员及时将现场13名（3男10女）伤者送往医院救治。目前，一名女性因抢救无效死亡，其他人员正在医院救治，无生命危险。 经初步审查，嫌疑人朱某某（男，35岁，河南省西华县人）对其发泄个人不满持械伤人的犯罪事实供认不讳。^[9]第二天清晨，网络上传播的是伤人事件中的一位女警逆向冲上前去的照片。“互联网为网络视频产业带来了前所未有的机遇。”^[10]传播引起的关注度很高，舆论的赞誉感动纷至沓来，扭转了令人恐惧的事件本身。这就是网络传播速度和正向传播给予的力量！

[1]外媒：美被曝欲用“数字炸弹”对付俄　奥巴马时期获批准［EB/OL］. （2017-06-25）.http：//www.cankaoxiaoxi.com/world/20170625/2146151.shtml.

[2]外媒：美被曝欲用“数字炸弹”对付俄　奥巴马时期获批准［EB/OL］. （2017-06-25）.http：//www.cankaoxiaoxi.com/world/20170625/2146151.shtml.

[3]《 　中国网民权益保护调查报告（2016）》盘点网络侵权现象［EB/OL］. 　　 （2017-06-30）.http：//www.js315ccn.com/html/news/detail_2016_06/30/48549. 　　shtml.

[4]叶观晨.《网络视听节目内容审核通则》透露什么行业风向［EB/OL］.（2017-07- 04）.http：//media.people.com.cn/GB/n1/2017/0704/c40606-29382415.html.

[5]人民网舆情检测室发布《2016 年中国互联网国际舆论发展报告》［EB/OL］. （2017-06-29）.http：//yuqing.people.com.cn/n1/2017/0629/c209043-29370718. html.

[6]北京成立网络安全领导小组　郭金龙任组长［EB/OL］.（2014-05-08）.http:// news.sina.com.cn/c/2014-05-08/082130084652.shtml. b 新华网发布《2016 年度社会热点事件网络舆情报告》［

[7]新华网发布《2016 年度社会热点事件网络舆情报告》［EB/OL］.（2017-01-04）. http：//www.xinhuanet.com/yuqing/2017-01/04/c_129432155.htm.

[8]截至2016 年12 月，我国网民规模达7.31 亿［EB/OL］.（2017-01-23）.http:// henan.people.com.cn/n2/2017/0123/c351638-29633117.html.

[9]引自平安北京微博。

[10]陈积银，杨廉. 中国网络视频产业的发展现状、趋势与思考［J］. 现代传播（中 国传媒大学学报），2017（11）：12.