城市文化景观遗产保护动力探索

2023-08-21 理论教育版权反馈

【摘要】：（二）城市文化景观遗产地利益相关者利益格局相关利益主体以寻求利益最大化的可能和途径为目的，构成多维价值体系和多重目标。考虑到城市文化景观遗产地众多利益相关者的层次性，在此重点分析核心利益者的关系。

城市文化景观遗产的保护体系、保护工作流程都必须有高效的动力机制才能获得可持续发展的实效。保护工作最核心的落脚点就是人的因素，只有遗产地的相关利益者保持良好的协作关系，构建利益相关者的合作机制，才能聚合众力搞好文化景观遗产的保护与永续利用。相反，如果没能构建起这种利益平衡的合作机制，将会扭曲遗产地的社会关系和利益结构，催生社会的不稳定因素，不利于保护工作的开展，甚至会产生破坏性的后果。

（一）城市文化景观遗产保护相关利益者

1.城市文化景观遗产地利益相关者构成

我国城市文化景观遗产地的利益相关者可以分为：国家管理机构、当地政府和相关部门、企业、开发商、游客、规划单位、专家学者、社区居民、城市其他居民、社区基层组织、社会组织、研究机构等。其中，国家管理机构是指国家层面管理城市文化景观遗产事项的国家立法、行政和司法机关。当地政府和相关部门是指城市文化景观遗产地的当地行政机关和土地资源局、城乡规划局、文化局、旅游局等。企业包括城市文化景观遗产地的生产企业与个人、流通领域企业与个人、旅行社等。开发商是指在城市文化景观遗产开发企业与个人。

2.城市文化景观遗产地利益相关者分类

米歇尔按照企业的合法性、权力性、紧急性，把利益相关者分为确定性利益相关者、关键利益相关者、利益相关从属、危险利益相关者、蛰伏利益相关者、有利益相关者和要求利益相关者七个类型。借鉴米歇尔的利益相关者分类的方法，本书把上述利益相关者分成三个类别：核心利益相关者、从属利益相关者、或然利益相关者。

核心利益相关者包括：社区居民、当地政府和相关部门、开发商。

从属利益相关者包括：规划单位、企业、城市其他居民、社区基层组织、国家管理机构。

或然利益相关者包括：游客、专家学者、社会组织、研究机构。

（二）城市文化景观遗产地利益相关者利益格局

相关利益主体以寻求利益最大化的可能和途径为目的，构成多维价值体系和多重目标。考虑到城市文化景观遗产地众多利益相关者的层次性，在此重点分析核心利益者的关系。因为核心利益者的关系格局直接决定着文化景观遗产的保护方向与结果，而对从属利益者和利益者的影响程度相对较低。

1.社区居民

社区居民长期生活、居住在城市文化景观遗产地，他们的行为、习俗、活动等构成了遗产地文态符号。社区居民是城市文化景观遗产开发的直接利益相关者。但是，目前在我国遗产的社会网络中社区居民处于地位弱势，导致其在遗产保护开发决策和实施过程中基本处于边缘化地位，社区居民很少了解文化景观遗产保护开发具体的规划。在众多的城市文化景观遗产保护、整治中，相当一部分社区居民的生活环境并没有得到明显的改善，导致长期历史积淀而成的社区网络和社区历史文化随之逐渐瓦解消失。

2.当地政府和相关部门

当地政府和相关部门代表着整个城市的利益，对城市文化景观遗产享有使用权、管理权和受益权，其追求遗产地的整体效用最大化、社会福利最大化。但是，政府及相关部门对城市文化景观遗产的价值认识多聚焦于地方经济的发展、城市外在形象的塑造。因而受短期经济效益和政治利益的驱动，政府往往为了吸引开发商投资，对其不合理的要求和做法作出让步，将大部分文化景观遗产及其周边地段、环境空间用于商业开发，导致遗产地的整体性遭到损毁与破坏。

3.开发商

我国很多城市文化景观遗产在保护的前提下进行开发，这也是文化景观遗产能得以永续发展的一个有效途径，因为在市场机制下，既可以充分发挥文化景观遗产的潜在价值而获得“造血”功能，同时也能带动社区经济的发展，有利于文化景观遗产的保护工作。但是市场开发是一把双刃剑，不合理的开发会对遗产产生极大的负面影响。而这正是我国现阶段城市文化景观遗产面临的困境之一。开发商以商业化或者房地产开发为主导的开发模式，急功近利地追逐经济效益，忽视文化景观遗产的可持续利用，大规模的商业性开发，导致社区居民外迁，使得文化景观遗产地原有的社会结构遭到破坏；房地产开发导致用地性质的改变也破坏了原有的历史文化生态风貌，造成建设性破坏。

因此，在城市文化景观遗产保护过程中，能否解决当地政府及相关部门、开发商和社区居民之间的利益问题，协调好三方关系，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，是城市文化景观遗产地可持续发展的关键。

（三）城市文化景观遗产保护动力机制构建

从上述城市文化景观遗产地利益相关者利益格局来看，只有遗产地建立了相对平衡有效的利益格局，才能激发各相关利益主体的积极性，因此，建立一个以相关利益者利益平衡为基础的动力机制才能有效地保证城市文化景观遗产保护体系的顺利。

1.国家机构主导

以当地政府为核心的国家机构的利益诉求在于解决城市文化景观遗产地近期经济效益和长远的社会效益、生态效益的协调与统一。因而，国家机构应该在动力保护机制中转变职能，主导整个遗产地的利益协调工作。在市场经济体制中积极转变自身职能，强化服务职能，在文化景观遗产的保护开放上进行积极引导，注重各相关利益者的协调，监察文化景观遗产的保护开发进度和规范。一方面，地方政府机构加强对开发商的监管，强化监管执法力度，站在监管者的角度客观、公正地看待问题，保证开发商的市场行为，协调好文化景观遗产开发与保护工作；另一方面，要引导社区居民和社区基层自治组织的活动，建立公开、公正、公平的城市文化景观遗产保护制度，制定并实施社区居民利益表达的政策措施，加强对社区居民的教育培训工作，真正为社区居民谋划长远发展，从外在保障社区居民生活水平的提高，从内心激发社区居民的文化自信，使之成为文化景观遗产环境的有机组成部分。实现各利益主体的协调，才能真正实现政府的职能，达到利益诉求。

2.公众广泛参与

对于城市文化景观遗产的保护，目前，我国大部分城市采取的还是静态保护，静态保护难以发挥文化景观遗产的内在价值，导致公众对遗产的认知的缺失。因而，我们对文化景观遗产的保护要实现从物到人的转变，满足公众对于文化景观遗产的价值诉求。只有公众的广泛参与和保护，才能实现城市文化景观遗产与公众的互动，获得公众持久的保护动力。

3.社会组织影响

社会组织是城市文化景观遗产利益格局中属于或然利益相关者，与遗产之间没有直接的利害关系。社会组织作为非政府组织，在公众对于文化景观遗产的认知方面具有不可替代的作用。调动社会组织的积极性和参与性，能够实现社会组织的社会职能的诉求，进而可以更好地发挥许多政府部门无法实现的协调功能与作用，它们从技术层面、社会层面为文化景观遗产的保护进行协调开发工作。

4.社区居民融入

社区居民是城市文化景观遗产无形价值的重要载体和表达方式，没有“人”的遗产是难有“地方感”和“场所精神”的。城市文化景观遗产的文态表达和价值重构都需要社区居民来实现。文化景观遗产脱离了社区居民，就是无源之水，只能有限地表达自身的个性与意蕴，无法彰显完整的价值。只有社区居民融入并真正成为文化景观遗产环境的有机组成部分，才能在最大程度上实现遗产的动态和永续发展。他们是遗产地利益相关者的核心，无论是现实的经济利益，还是潜在的情感依恋、心理认同，让他们天生具有参与遗产保护开发的利益诉求。

5.企业市场保护

在市场经济体制下，包括开发商在内的遗产地各类企业都是以经济利益为追逐目标的，所以，对于城市文化景观遗产的保护要以企业利益为先决条件，无论这种利益是可见的还是不可见的，或是直接的还是间接的。对于企业而言，在文化景观遗产合理开发使得企业能获利，是企业保护的内在动力。对于文化景观遗产而言，最好的保护就是合理的开发，实现动态的保护。因此，对企业开发行为进行合理的规范与引导，实现企业效益与遗产保护之间的平衡，是借助市场机制的强大力量进行遗产保护的有效途径。

城市文化景观遗产保护动力探索

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