乡镇教育局权利，学校管理改革，素质教育全面发展

2023-08-20 理论教育版权反馈

【摘要】：教办实际施行“乡镇教育局”的权利。神木县学校内部管理改革于1994年下学期开始，神木中学和第四小学率先实行“三制方案”改革试点。校长男年满55周岁，女年满50周岁，因健康原因亦可经县教育局批准离岗。1999年9月8日，中共神木县委下达文件《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，“素质教育”在神木县全面开展。

管理体制改革

1987年以后，神木县城内中小学由教育局直管，乡镇中小学由县教育局和乡镇共管。每个乡镇成立学区，学区校长由教育局任命，一般情况下中学校长兼任学区校长，教育局任命一名教育专干为学区副校长。乡镇学校的建设投资以乡镇为主，教育局予以补贴。1994年下半年，神木中学、实验小学（第四小学）实行“三制”（校长负责制、教师聘用制、结构工资奖金制）改革。1995年下半年，“三制”在全县推广，县政府出台了《神木县中小学管理改革方案（试行）》。人事方面，公办教师由教育局分配到学区，再由学区分配到学校任教；民办教师、代教任用由乡镇管理，资金乡镇自筹，教育局适当补贴；有任用证的民办教师免职要教育局同意备案。教育业务由教育局管理，学区具体实施。1998年下学期开始，学区更名为“教育办”，教办主任由乡镇长兼任，副主任由原学区校长担任。组成人员有教育专干、扫盲专干、会计。教办实际施行“乡镇教育局”的权利。2005年，神木县的教育全面落实“以县为主”的管理体系，实现“四统一”（教育教学统一指导，教育经费统一拨付，校长教师统一管理，学校布局统一调整，危房改造统一安排）。同时，充分发挥教育督导室和教育中心的职能作用，形成教育局为主体，教育督导室和教育中心为两翼的“一体两翼”管理模式。2007年8月，“教办”撤销，回归学区体制，教办人员到各校工作。2012年，神木县委、县人民政府出台《关于全面实施教育优先、优学优教战略，加快建设西部教育强县的决定》，再次强化确立了以县为主的管理体制。

神木县学校内部管理改革于1994年下学期开始，神木中学和第四小学（原实验小学）率先实行“三制方案”（校长负责制，教师聘用制，结构工资奖金制）改革试点。1995年，《神木县中小学管理改革方案（试行）》以政府文件下发实施，“三制方案”在全县中小学贯彻落实，推广完善。

招生制度

神木县的招生制度一贯延用文化课考试的规定。1980年以后，神木的升学录取新生将体育考试成绩纳入总分，落实“两课两操”。21世纪初，神木县废除了小学升初中的考试制度，小学毕业生直接分配到就近的学校读初中，不考试不排队不评比。初中升高中文化课考试成绩加入体育和实验课的分数，两项加入分数最高为80分。初中毕业生普高录取后，剩余学生全部读职中，升学率100%。高考在国家统一录取后，未被录取者通过自费读职高，升学率近100%。

教师任用

1990年以前，神木的教师来源有两个途径，师范院校毕业生由国家分配到各校任教，民办教师由乡镇和学区招聘任用。1978年、1979年连续两年由县教育局通过考试择优颁发了大部分民办教师的任用证书。1982年，在原有未拿到证书的民办教师和新任民办教师中通过考试选拔，部分民办教师取得了任用证书。此后，通过逐年招考，部分有证民办教师转正为公办教师。1990年，将有证民办教师的县颁证书换为省颁证书，有省证书者陆续招转。1994年，神木中学招聘佳县、清涧、子洲等县的优秀在职教师到神中任教并安排调动其家属工作，壮大优化高中教师的结构。1996年开始，神木县连续两年在优秀民办教师中推荐选拔200余人的县合同制教师，缓解教师不足。2001年，全县有证民办教师全部招转完毕。当年，大专院校的师范生由包分配变更为招聘制，因师资匮乏，毕业生全部招聘。2006年，师范院校毕业的硕士研究生免试直接任用，本科生通过考试择优录用，而专科毕业生无资格参加选拔考试。2012年，师范院校毕业的本科学历以上者，由县教育局申请各科目所需教师人数，由省统一组织考试按需录取，再由县教育局分配到学校任教。2012年，神木县规定教师年满50周岁，因健康原因不能从事教育工作的，可根据县级医疗单位意见，学校岗位需要和本人申请自愿离岗，但离岗必须经县教育局批准。校长男年满55周岁，女年满50周岁，因健康原因亦可经县教育局批准离岗。

素质教育探索

1996年，神木县第五小学建校后就开始尝试素质教育，1998年7月被陕西省政府命名为“陕西省素质教育示范小学”。1999年9月8日，中共神木县委下达文件《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，“素质教育”在神木县全面开展。2002年，神木县高考升学率升至90%以上，其中，艺术类考生占全县考生的20%。神木职教中心的一些艺术类学生毕业后直接被电视台、学校、企业录用。神木县教育局获陕西省儿童科幻画展评活动组织工作先进集体，榆林市青少年机器人竞赛基本技能小学组一等奖。

表18-78-15　1999—2012年神木县中小学生科创成果统计表

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续表

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课程改革

课程改革也称新课程。神木县的课程改革是按照国家课改的步伐进行的，只在极少方面增加了新内容。1987—2003年，神木中小学课程只做个别调整，无大的变化。2003年秋，全县中小学和初中起始学年进入课程改革实验，中小学课本由32开黑白版改为8开彩印版，内容增减变化较大，大量加入彩印背景、人物，并给学生留有眉批、小结等空间。同时一改过去人教版、陕教版长期使用的格局，各校订购了其他版本的教材。2004年下学期，全县小学和初中按照教学大纲要求，开设了信息技术课。2004年寒暑假期间，对小学初中教师进行新课程教学培训。2006年下学期，小学将“劳技课”改为“综合实践课”。2006年，全县中小学实施免费教育后，课本和教辅用书统一订购人教版、北师大版、苏教版教材。县教育局成立“四组一委”（课改领导小组、师训小组、专家小组、宣传小组、教材选用委员会）专门工作机构，制定了《神木县基础教育课程改革实验方案》《基础教育课程改革师资培训方案》。2006年省市要求启动高中课改，2007年秋季神木中学等4所高级中学相继制定“新课程实施方案”“校本课程开发规划”。把乡土教材、校本教材用于教学，选入了课本中未编入的历史名篇和地方文化精粹。2007年下学期，小学3～6年级增设科学和英语两门课程。2007年寒暑假期间派高中教师赴省、市参加新课程培训和短期轮训，受训教师回校后示范教学，普及提高，使广大教师尽快适应新课程教学，取得了良好效果。新课程教学中，全县中小学教师共撰写新课改论文及教学心得体会30000余篇，在县级以上教育刊物发表论文2133篇，取得省级国家级各类教研成果2380项，并有7项省级教研课题通过鉴定结题。神木中学2007—2008年两年中编写校本教材文、理科各两本，并将其教材安排到正常教学中。2009年冬季，省、市对神木县“316”工程进行验收，神木中学校本教材受到专家认可。2010年以后，教材由原来的单元内容编排改为模块编排，教学内容更直观、更简洁明了。教材内容融入紧密联系实际的政治、经济、文化、科普等方面的新元素、新内容，体现了以学生为主的人本理念。

课堂教学改革

20世纪80年代，神木县的中小学课堂教学一直沿用“五环”教学法（即复习旧课导入新课、教师讲授板书、教师提问习题、教师总结、布置课后作业），基本上是灌输式。虽然后来提倡“启发式”教学、“精讲多练，快乐教学，当堂消化”等诸多方面的改革，但没有系统的、主导性的突破，教师的做法也不尽相同，处于仁者见仁、智者见智的阶段。1990年开始，全县中小学狠抓常规教学，突出“两基”（基本知识、基本技能），注重运用性和实践性的教学，力推教师为主导、学生为主体、训练为主线的“三重方式”，精讲多练、讲练结合。1998年以后，以神木一小为代表的小学课堂教学推行“六因素单元教学法”“三环一线”教学。2000年以后，全县中小学的课堂教学发生了较大的改革。教学时间由每节课45分钟缩短为40分钟，多媒体手段用于课堂，教学由单纯黑板文字改为图文并茂的课件，直观易记、视野开阔。2011年，全县中小学开始尝试“有效课堂教学”，主张“三讲三不讲”的原则（即核心内容与问题必讲，规律、思想和方法必讲，疑点、难点和典型错误必讲；学生已掌握的不讲，学生自己能掌握的不讲，讲了学生也无法掌握的不讲），以学生为主体的理念做法得以贯彻执行。2012年，神木中学学习山东省经验，在高一年级实施“352高效课堂”教学，即30%的优秀学生引领学习，50%的学生通过自学，合作探究掌握知识，20%的学生在其他同学的帮助下掌握知识；在课堂时间分配方面，30%是学生预习检测，50%是学生合作探究、讨论、展示，20%是老师点评、讲授；在知识难度划分方面，30%的基础知识是学生自主学习，50%是学生合作探究，20%是老师指导完成。全县其他3所高级中学亦相继效仿，进行尝试。

表18-78-16　2003—2012年神木县新课改以后集体荣誉统计表

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乡镇教育局权利，学校管理改革，素质教育全面发展

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