神木县教育经费投入与筹措情况

2023-08-20 理论教育版权反馈

【摘要】：实施“两基”以后，县财政投入教育经费4792万元，征收城市教育附加费604万元，农村教育附加费485万元，乡财政投入660万元，社会各界捐集资金共3840万元，勤工俭学收入180万元，向上争取314万元，国家贫困地区义务教育工程专项资金634万元。“两基”达标后，形成以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体系，教育经费支出全部纳入县财政年度预算，且单独列项，经费管理进入审计程序。

神木县教育经费来源主要是县财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的附加费、事业性收入、学校开展勤工俭学所得收入、发动单位与个人捐资助学、省市投资补助、学杂费收入等。教育经费主要用于发放教师工资、福利、民办教师补助（2000年神木县民办教师全部转为公办教师，补助停发）、公务费、业务费、修缮费、设备购置。

财政投资

1987年，神木县教育经费总投入326.6万元。1988年409.7万元。1988年实现了学校“一无两有”（无危房、有教室、有桌椅），为“普六”工作奠定基础。1989年投入509.8万元，1990年611.6万元。1990年初，乡筹资金使民办教师工资平均提高到120元，其中高家堡教师工资最高，每月200元。1991年起，神木县开始分步实施“普六”工作，6年时间，县财政投入1100万元，乡镇村民筹集捐助730万元（包括物力、人力），向上争取240万元。新建职中、第四小学、中鸡中学等8所中小学，扩建二中、城关等20所中小学，使510所农村中小学的办学条件得到改善。

实施“两基”以后，县财政投入教育经费4792万元，征收城市教育附加费604万元，农村教育附加费485万元，乡财政投入660万元，社会各界捐集资金共3840万元，勤工俭学收入180万元，向上争取314万元，国家贫困地区义务教育工程专项资金634万元。1991年全县教育经费总投入达853.39万元。1995年神木县开征新的教育费附加，实施教育经费单列，人员经费与公用经费分开。1996年起，财政每年平均投入900万元，用于新建、扩建、维修学校，新配图书、仪器。全县中小学部室齐全，且增添了微机室。1998年10月“两基”工作通过省政府验收，仅教师工资1999年与1995年相比就提高了40%。1992～2000年，神木县累计投入1.8亿元进行教育各项建设。

“两基”达标后，形成以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体系，教育经费支出全部纳入县财政年度预算，且单独列项，经费管理进入审计程序。累计投资1.2亿元实施城区学校扩容工程，普及中小学实验教学等工程，新建神木四中、五中、七中。高中生公用经费1999年为25元，2004年为50元。初中1999年为23.5元，2004年为40元。小学1999年为18.6元，2004年为30元，教师工资按时定期发放，2005年10月，“教育强县”顺利通过榆林市验收。

2006年10月，县委、县政府全面启动教育优先工程，至2012年累计投入教育经费37亿元，其中投入16亿元实施重点项目建设，投入6000多万元实施校舍改造，安排8.5亿元实施十二年及十五年免费教育，安排1.6亿元补充中小学公用经费，拨付5200万元为全县教职工发放“特殊岗位津贴”。从2008年起，全面落实经费“三个增长”：即保证教育财政拨款高于财政经常性收入增长；保证在校学生人均教育费逐步增长；保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。2009年通过陕西省教育强县复验。

2012年，神木县财政拨付6000万元用于教师“绩效奖金”，小学（幼儿）教师每月平均900元，初中每月1200元，高中每月1800元，原来每月200元的“特岗津贴”照发。每年安排500万元奖励资金增加班主任津贴，小学（幼儿）初中600元，高中800元。

表18-78-14　1987—2012年神木县教育经费支出统计表

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续表

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学校经费

1987—2003年，学校经费主要来自于财政拨款和向学生收取的学杂费，以及勤工俭学收入。支出主要用于教师工资福利、学校煤水电，及日常办公用品开支。学校设有会计、出纳，城区中小学一般由“三支笔”审批，即总务主任、主管副校长、校长签字后进出账。乡镇中小学由校长“一支笔”审批。城区学校接受教育局监督，乡镇学校接受教育局、乡镇政府双重监督。

2003年下半年开始至2012年，学校经费来源于财政拨款，学杂费实施免费教育后由财政补足。经费进出虽由学校掌控，但要得到财政局指定的核算中心审批，确保收支合理。学校会计由财政局委派，学校只设报账员（出纳）。学校不能随意购置用品，而由县采购中心统一购买，学校向采购中心领取实物，然后统一决算。学校的修建由教育局统一招标、监督进行，学校只有小型的维修权力。学校每学期对财务收支公布账目，总务工作完全透明。

勤工俭学

勤工俭学是实行教育与生产劳动相结合的重要途径，曾一度是学校收入的重要来源。20世纪80年代，神木农村中小学师生利用业余时间在校田里耕作，基本满足了教师的伙食。个别农村小学还能解决部分贫困生的伙食，甚至免费上学，特别是一人一校的民办教师靠勤工俭学来弥补工资。1987年全县有896所中小学开展了勤工俭学活动，占中小学总数的95%以上。占有土地1312亩，办农场748个，产粮5.15万公斤。办林场103个，有林木139810株。办小卖部、豆腐坊8个，小饲养场27个，兽医门诊室1个。建校劳动投工50500个。全县勤工俭学纯收入16.4万元，学生人均4.2元。1988年，全县中小学办厂数基本未变，但收入为16.99万元。1989年全县勤工俭学纯收入25.7万元，学生人均6.02元。1990年米面加工小作坊较1987年增长了3个，全县勤工俭学纯收入29.1万元。1991年，小作坊增为14个，小饲养场增为28个。全县勤工俭学纯收入40.48万元，人均8.02元。1992—1994年，全县中小学勤工俭学项目基本保持80年代后期的状况，但其收入逐年增加。

“普六”期间，中鸡中学是全县勤工俭学的典型，学校有农场、林场、猪场。全县勤工俭学缓减了县乡财政压力，为改善办学条件起到了一定作用。“两基”达标和创强期间，神木县勤工俭学收入1995年148万元，1996年108万元，1997年123万元，1998年183万元，1999年159万元，2000年22.6万元，2001年12万元，2002年95万元，2003年95万元，2004年33万元，2005年40万元，2006年23万元，且这部分收入主要来自中小学的学农基地。随着撤点并校工作的落实，农村学校逐年减少，从2007年起，再无勤工俭学收入。

捐资助学

1987—1994年，捐资助学主要集中在农村，投工投料修建学校。村所属小学，教学点是捐资助学的产物。1995—1998年，是神木捐资助学的第一高峰，捐资的主体是全县干部群众，这4年累计捐资4164万元，其中神木县第五小学（原名希望小学）就是捐资修建。1996年，集资达1089万元。1999—2005年间县域经济突飞猛进，财政收入完全可以满足教育支出，捐资暂停。2006—2012年间，捐资助学进入第二高峰，捐资的主体是企业，一些先富起来的企业老板自发为教育捐款，其中2006年100万元，2008年47.6万元，2011年神木县政府成立了“三大基金”（教育、医疗、养老），为教育事业的后续发展奠定了基础。

神木县教育经费投入与筹措情况

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