神木县志：解决党员组织问题，促进经济发展与社会稳定

基层党组织

党委 1987年底，全县共设乡镇党委22个，其中乡党委15个，分别是：永兴乡、孙家岔乡、中鸡乡、瑶镇乡、大保当乡、解家堡乡、西沟乡、麻家塔乡、乔岔滩乡、太和寨乡、花石崖乡、栏杆堡乡、沙峁乡、马镇乡和瓦罗乡党委；镇党委7个，分别是：神木镇、大柳塔镇、店塔镇、高家堡镇、万镇镇、尔林兔镇和贺家川镇党委。

2012年底，全县共设21个镇（办）党委，其中，镇党委15个、办事处党委6个，分别是：神木镇、锦界镇、孙家岔镇、中鸡镇、大保当镇、花石崖镇、栏杆堡镇、沙峁镇、马镇镇、大柳塔镇、店塔镇、高家堡镇、万镇镇、尔林兔镇、贺家川镇、麻家塔办事处、西沟办事处、永兴办事处、乔岔滩办事处、太和寨办事处和解家堡办事处党委。

党组 1987年，全县设有5个党组，分别是：县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组、县法院党组、县检察院党组。

2012年，全县设有7个党组，分别是：县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组、县法院党组、县检察院党组、县国税局党组、县地税局党组。

党总支和党支部 2012年，全县有党总支43个，其中县直部门党总支27个，非公企业党总支3个，镇（办）流动党总支9个，街道办事处党总支4个；党支部1053个，其中农村党支部629个，非公企业党支部78个；机关和事业单位党支部183个，其他类型党支部163个。

党员队伍

1987年底，全县共有党员13296人。2012年底达到22228人，增长67.18%。

发展与管理 发展党员严格按照《党章》《中国共产党发展党员工作细则》（1990年）的程序要求，从贯彻党的基本路线的要求出发，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，有领导、有计划地进行。2000年以前，以加强农村党员队伍建设为目标，党员发展重点在农村，发挥农村党员队伍的先锋模范作用，促进农村经济发展。2000～2008年，吸收有较高学历的青年农民、工人入党，改变党员队伍年龄结构偏大、文化水平偏低的状况。2008年以后，加大在社区居民、非公企业领域的发展党员工作。

党员教育以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践中国特色社会主义理论体系为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统。解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进全县经济发展、社会稳定、文化繁荣，解决涉及群众切身利益的实际问题。不断增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，为实现县域经济的快速发展提供坚强的政治保证和组织保证。在党员的教育、管理和监督方面，主要依托党支部、党小组通过党员大会、支部委员会、党小组会、党员民主生活会以及上党课、民主评议党员、收看农村现代远程教育、评选表彰先进个人和组织等方式实施。

党费收缴，严格按照省委组织部《关于党费收缴、使用和管理的实施细则》要求，完成党费的收缴、使用和管理工作。

表12-58-2　1987—2012年神木县党员统计表

党员性别结构 1987年，全县有男党员11686人，女党员1610人，女党员占党员总数12.11%。1997年全县有男党员12010人，女党员1618人，女党员占党员总数11.87%。2007年全县有男党员16267人，女党员2031人，女党员占党员总数11.10%。2012年全县有男党员18546人，女党员3682人，女党员占党员总数16.56%。

年龄结构 1987年，25岁以下党员有672人，占党员总数5.05%；26岁至45岁党员有7126人，占党员总数53.6%；46岁至60岁党员有4288人，占党员总数32.25%；60岁以上党员有1210人，占党员总数9.1%。2012年，35岁以下党员有7313人，占党员总数32.90%；36岁至55岁党员有9129人，占党员总数41.07%；56岁至60岁党员有2339人，占党员总数10.52%；60岁以上党员有3447人，占党员总数15.51%。

文化结构 1987年底，全县党员中取得大专以上文化程度的有284人，占党员总数的2.14%；初中、中专文化程度的有5773人，占党员总数的43.42%；小学及以下文化程度的有7239人，占党员总数54.44%。2012年，全县党员大专以上文化程度的有6399人，占党员总数的28.79%，比1987年增加6115人，增长2153%；中专、高中及中技文化程度的有6055人，占党员总数的27.24%；初中及以下文化程度的有9774人，占党员总数43.97%。

党员分布 1987年，全县共有农民党员9175人，占党员总数的69.01%；职工党员共有3298人，占党员总数24.8%；民办教师和乡村医生党员共有316人，占党员总数2.38%；乡办企业和城镇个体劳动者党员共有96人，占党员总数0.72%。2007年，全县共有农民党员11860人，占党员总数的64.82%；在岗职工党员共有5648人，占党员总数30.87%。2012年，全县共有农民党员15012人，占党员总数的67.54%；在岗职工党员共有6666人，占党员总数29.99%。

基层组织建设

农村基层组织建设 1987年开始，神木县严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的要求完成村委会的换届工作，加强农村领导班子建设，使村民自治这一民主政治建设新型制度法制化、制度化。1989年8月开始认真贯彻落实中共中央印发的《关于加强党的建设的通知》，对全县各行各业党的基层组织的地位、作用、任务做出新的规定和要求。1990年，按照中共中央颁发的《关于加强党同人民群众联系的决定》的要求，全县各类党的基层组织、领导干部、广大党员密切联系群众、深入群众。1992年，深入贯彻落实中共十四大精神，突出强调各类党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。乡镇党委均健全了抓好基层党组织建设的责任制，农村党支部结合各自的特点做好工作。1994年，县委印发了《关于加强农村基层组织建设的通知》，明确指出农村基层党组织要发挥领导核心作用。

1995年，在农村集中开展基层组织整顿和建设工作。围绕经济建设，在抓好村级党支部整顿的同时，配套抓好村民自治组织、集体经济组织和共青团、妇联、民兵等其他基层组织的建设。经过整顿的基层组织的整体素质和各项工作跨上一个新台阶。主要措施：一是大力整顿后进党支部；二是推进农村基层干部培训工作；三是合理调整基层党组织设置；四是在优秀青年农民中发展党员；五是配套搞好农村其他组织整顿和建设工作。在整建过程中，以“五个好”（有一个好的领导班子、一支好的党员队伍、一条能加快本村经济发展的好路子、一个好的经营体制、一套好的党内生活制度和村务管理制度）为目标，重点整顿村党支部班子，特别是处于后进瘫痪和半瘫痪支部班子。围绕全面建设小康社会、建设现代化农业，狠抓基层党建工作，发展农村经济、增加农民收入。

2001年初，全县组织实施榆林市委确立的党员“双带”(党员带头致富，带领群众共同致富）工作，创建“五个好”（有一个好的领导班子，有一支好的党员干部队伍，有一条能加快本村发展的好路子，有一个好的经营体制，有一套科学决策、民主管理、保障工作有效运转的好制度）村党支部和小康村以上的党建示范村。全县围绕经济抓整建，抓好整建促发展的方针，做到五个结合（农村基层组织建设同调整农业和农村经济结构、实施西部大开发战略和帮助农民脱贫致富奔小康相结合，同“三个代表”重要思想学习教育活动相结合，同加强农村民主法制建设相结合，同精神文明建设相结合，同农村集中整治相结合）。

2002年，全县开展农村基层组织建设“三级联创”（在县、乡镇和村三级党组织中，开展的以“五个好”村党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的创建活动）活动。各级党组织深入学习“三个代表”重要思想，把“三个代表”重要思想学习教育活动与搞好“三级联创”工作紧密结合，互相促进，整体推进，实现了“五个好”村党支部、“六个好”（即：建设一个好的领导班子，带出一支好的干部队伍，选准一条好的发展路子，健全一套好的管理制度，保持一种好的工作作风，形成一个好的工作格局）乡镇党委分别达到总数的85%和90%以上。

2004年，全县“五个好”村党支部达到591个，占农村党支部总数的80%；后进村党支部由整建前的69个下降为30个，占全县农村党支部总数的4%；创建党建示范村39个；创党委科技服务示范基地41个。发展党员“双带”户2400多户。2004年，神木县被中共榆林市委命名为农村基层组织建设先进县。

2006年，全县以“三级联创”为统领，开展农村基层组织建设“四创建一整顿”（创建党员“一区三户”：党员责任区，党员双带户、党员科技示范户、党员先进文化传播户；创建党建示范村；创建党建示范乡镇；创建乡镇科技服务示范基地；整顿后进村党支部）和农村无职党员“设岗定责”“旗帜工程”等活动。同年，经过实地调查、分析、研究，探索出一条“县上拿一点、乡镇筹一点、知名人士捐一点、帮扶部门给一点、党费挤一点”的新路径，解决部分农村“两委会”无办公室、党员无活动阵地的问题，实现全县所有的党员活动室“五有一正常”，即有固定场所、有会议桌椅、有电教设施、有共性制度、有党员活动室标志，保证组织活动正常化。

2010年，全县以“六联六创”（城乡联建，创新基层组织设置方式；城乡联选，创新基层干部选任机制；城乡联培，创新农民党员发展方法；城乡联管，创新流动党员管理模式；城乡联带，创新农村人才队伍建设途径；城乡联抓，创新基层组织互帮互助机制）活动为载体，实行党建工作一体规划、党建资源一体配置、党建事务一体管理、党建服务一体开展、党建考核一体进行的“五个一体”工作机制。推进农村基层党建工作创新，巩固流动党总支建设成果。针对县域、南部镇（办事处）部分村常住人口偏少的实际，探索村村联建党组织的模式。

2012年，全县开展“基层组织建设年”，深化拓展创先争优活动，加强分类指导，推进窗口单位和服务行业主题实践活动，推进党员干部公开承诺制。统筹城乡发展，探索城乡联动、村企共建、产业联动、和谐发展的创新机制，完善城乡党建工作一体规划，党建资源一体配置，党建事务一体管理，党建服务一体开展，党建考核一体进行的“五个一”工作机制。从2011年11月至2012年3月，全县按照“三高”（政治素质高、群众威信高、化解矛盾水平高）标准，全面完成村“两委”班子换届选举工作。

企业党建 1999年2月6日，成立了中共神木县非国有经济管理局委员会，负责全县非国有企业党的思想、组织、作风建设和管理工作。5月12日，中共神木县委办公室印发了《中国共产党神木县非国有经济管理局委员会管理范围、职责及委员会组成办法》的通知。管理范围：全县已改制的企业（包括股份制、股份合作制、兼并、破产、联营、拍卖、租赁企业）、私营企业和城区个体工商企业的党的工作；主要职责是宣传和执行党的路线、方针、政策，认真贯彻党中央和上级党组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；组织党员认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的各项方针、政策，学习科学、文化和业务知识；对党员进行严格管理，督促党员履行义务，维护党员的合法权利；对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象做斗争；做好非国有经济领域人员的思想政治工作，推进社会主义精神文明建设，了解、反映群众的意见，帮助群众解决实际困难；对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作；根据《党章》规定，组建与审批管理范围内的党组织及其成员；协助县委统战部做好统战工作；领导非国有经济领域内工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程开展工作。非国有经济管理局党委隶属于神木县委，党委由9人组成，其中非国有经济管理局3人，纪检委、组织部、人劳局、县直工委、工商联和工商局各1人。8月3日，非国有经济管理局党委印发了《关于要求已改制企业尽快组建党组织领导班子的通知》，按照《通知》要求，建立健全了党组织领导班子。

2000年3月8日，非国有经济管理局党委按照《中国共产党章程》和县委《关于共产党员交纳党费办法的规定》，要求非国有企业党组织足额交纳所欠党费，切实加强对党员的教育管理。

2003年6月4日，中共神木县委出台了《关于加强非公有制经济组织党建工作的实施意见》。11月3日，成立中共神木县委非公有制经济工作委员会，隶属于县委组织部，与中共神木县委基层组织建设办公室两块牌子、一套机构，负责全县非公有制经济组织党的建设工作。同时撤销“中共神木县非国有经济管理局委员会”。12月10日，县委组织部印发了《关于做好在非公有制组织中发展党员工作的意见》。

2006年，县委组织部、县总工会组织开展“以党建带工建、以工建强党建”工作，制定下发了《关于认真做好在非公企业中“以党建带工建、以工建强党建”工作的意见》。

2008年12月，根据省市有关文件精神，经县委常委会研究决定，将县非公有制经济工作委员会改设为县工商联的内设机构，设书记、副书记各1人。

2009—2011年，在非公经济组织中，深入开展了学习实践科学发展观活动，和在非公经济党组织与党员中深入开展了创先争优活动。纪念中国共产党成立90周年之际，表彰了一批非公经济先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员。同时，成立中共陕西玉林集团党委。

机关党建 神木县直属机关工作委员会是县委直属事业单位，正科级建制。行政编制4人，领导职数3名，其中书记一名，副书记2名，内设纪工委，配置纪检专职委员1名。随着新时期党建工作需要，分别于2008年、2012年经编办增编两次，合计增编2名。下辖4个基层党委，即公安局党委、工商局党委、县农村商业银行党委和教育系统党委，26个党总支部，199个党支部，党员4200名。

干部管理

干部概况 1987年，全县有干部（包括行政人员、事企业管理人员、专业技术人员和中小学教员）总数3666人，共有领导干部111人，其中30岁以下有3人，占总数2.7%；30岁以上50岁以下有94人，占总数84.68%；50岁以上有14人，占总数的12.61%。中等专业学校和高等院校毕业的领导干部有39人，占领导干部总数35.14%；高中及初中以下的有72人，占领导干部总数64.86%。1997年，全县干部总数达到5843人，增长59.38%。其中大专以上1681人（其中研究生4人），占干部总数28.77%；中专3032人，占干部总数51.89%；高中以下1130人，占干部总数19.34%。30岁以下干部2080人，占干部总数35.60%；30岁至50岁干部3096人，占干部总数52.99%；50岁以上658人，占干部总数11.26%。至2012年底，全县在岗干部总数11840人。领导干部平均年龄趋向年轻化，文化水平逐年提高。全县共培养选调生56名，选聘大学生村官282名。

干部考核 按照《党政领导干部考核工作暂行规定》，考核考察主要对象是科级领导班子和领导干部，考核方式主要有任职前考核、平时考核和定期考核，涉及人员与管理范围相同。考核内容主要是：各项社会经济指标完成情况、领导班子的团结配合与总体作用发挥情况、驾驭全局工作能力和民主集中制原则的贯彻执行及党风廉政建设情况等。对于领导班子成员，主要从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，突出工作实绩。考核的主要形式是民主测评。2007年，全县各乡镇、部门领导干部考核中有129名被评为优秀，其余被评为称职。2012年度，全县领导干部考核中有234名被评为优秀，其余被评为称职。

干部任免 严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求和规定，在民主推荐的基础上集体研究确定考察对象。对被考察对象按照有关程序和规定，进行严格考察，形成考察材料。县委组织部依据推荐考察情况及职位的需求等，在充分听取各方面意见的基础上，由组织部部务会议集体研究决定，提出初步方案并提交县委常委会议研究决定。干部在任免前，经组织谈话后按有关程序办理任免手续。

年度目标考核 2007年7月设立考核办，为组织部内设正科级机构。每年目标考核包括年度任务考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核。重点围绕工作成效、管理效能、服务效果和创新创优等方面进行考核。对被考核单位按考核类别和等次分别奖励，考核结果作为评价干部和选拔使用的重要依据。

干部培养 1987—2000年，神木县委组织部整合多类培训资源，加大干部教育培训改革创新力度，每年年初安排部署全年干部教育培训工作，共举办各类干部培训班136期，共培训16000余人次。2003年底，制定出台《神木县2004—2008年干部教育培训计划》，为省、市委组织部组织的进修班、培训班选调学员。2007年开始，每年举办“神木大讲堂”，有针对性邀请国内知名人士、专家学者讲授。依托国家干部培训学院，举办镇（办）部门主要负责人培训班。办好科级领导、组工干部和社区、非公企业负责人、党务工作者、大学生村官、村干部等各类培训班。2006年，制定出台《神木县干部职工到村到企业挂职管理考核办法》，加强干部培养锻炼力度，同时对实绩突出的挂职干部予以表彰奖励。2008年出台《神木县2008—2012年干部培训工作规划》，将科学发展观、党的十七大报告、十七届三中全会精神及相关党的重要理论知识作为培训干部的重要内容。2012年底，全县共建立农村党员干部现代远程教育站点647个，实现了农村（社区）全覆盖。

科技专业人才管理 1990年以后，县委、县政府树立人才是第一资源的发展理念，按照“引进与培养并重，使用与激励齐抓”的思路，实施人才工程项目，推进人才队伍建设，搭建人才发展平台，完善人才保障服务体系，优化人才发展环境。坚持党管人才，按照“一把手”抓“第一资源”的责任体制，建立了“党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门密切配合、社会力量广泛参与”的人才工作格局。县委主要领导担任人才工作领导小组组长，每名县级领导联系1名专家。人才工作纳入年度目标责任考核体系，把任务目标分解到各部门、各单位。制定《关于进一步加强人才队伍建设的意见》等一系列人才政策，使人才政策与教育、科技政策相衔接，与经济、产业政策相配套，与区域、行业发展需求相一致，为全县人才发展提供较为完备的体制机制和政策保障。

2000—2012年，神木县坚持人才引进与培育并重，引进、培养各类紧缺人才、高层次人才。成立人才招聘小组，根据人才需求状况，定期赴高校集中地区及人才聚集地，有重点地招引关键领域和发展急需人才。累计引进培养创新创业团队13个、高层次紧缺人才89名。先后有2326名高校毕业生通过公开招聘，充实到了教育、医疗、城建等领域。