城镇增强对人才吸引力，助推大学生就业创业

2023-08-20 理论教育版权反馈

【摘要】：随着经济结构转型、社会认知变化，尤其是十九大提出的乡村振兴战略，以及近期出台的《乡村振兴战略规划》，城乡关系有了新的变化。相对于大中城市，民族地区小城镇的上述功能还处于发展期。这些非支柱产业是民族地区中小城镇不可缺少的重要组成部分，也是增加民族地区中小城镇吸引力的重要因素。党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力。党的十九大以来，乡村振兴战略被提升为国家战略。

民族地区大中城市数量较少，小规模城镇是民族地区城镇化的主要载体。传统观点认为，民族地区没有大中城市的支撑，难以吸引顶尖人才，并且小城镇之间彼此分离，难以形成吸引人才的规模优势。随着经济结构转型、社会认知变化，尤其是十九大提出的乡村振兴战略，以及近期出台的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，城乡关系有了新的变化。在此基础上，小城镇的衔接带动作用逐渐凸显，成为连通大中城市与乡村地区的纽带。新的角色定位为小城镇吸纳人才提供了重要的平台和基础。所以，民族地区可以依托小城镇在新时代的新定位，发挥对少数民族大学生的吸引力，为少数民族大学生就业创业提供新的平台与机遇。

（一）发挥民族地区小城镇的城市功能，增强对少数民族大学生的吸引力

相对于乡村而言，城镇发挥着重要的生产功能、服务功能、管理功能、协调功能、创新功能。相对于大中城市，民族地区小城镇的上述功能还处于发展期。这些功能虽然不及大中城市成熟与壮大，但这恰恰说明民族地区小城镇具备较大的发展潜力。少数民族地区小城镇城市功能的发挥更需要具有开阔的眼界、知识储备丰富、能力较强的人才，少数民族大学生是这一群体的重要组成部分。

在生产功能方面，除了本研究提到的支柱产业之外，还有大量的非支柱产业服务于中小城镇市民的日常生活需求。这些非支柱产业是民族地区中小城镇不可缺少的重要组成部分，也是增加民族地区中小城镇吸引力的重要因素。非支柱产业的生产活动更需要当地的少数民族同胞来完成，有利于保持民族地区中小城镇的民族特色。它是城镇可持续发展的重要参考，服务功能的高低直接影响民族地区中小城镇的吸引力。整齐划一、高度标准化的城市服务固然重要，但凸显民族要素的城市服务也是民族地区中小城镇不可或缺的。少数民族大学生既具备较高的知识素养，也具有浓郁的民族文化内涵，是提供民族特色服务、打造集标准化与民族化于一体的城镇服务的重要群体。管理功能主要是指政府的公共行政管理和应该提供的公共服务。政府公共管理的现代化，既需要标准化的行政管理体制，也需要有特色的公共服务能力。促进政府公共管理现代化的核心因素是政府机构的人员组成，少数民族大学生兼具知识素养和民族文化情结，理应成为民族地区中小城镇政府管理机构的核心。城市的协调功能既包含纵向的上至国家、下至辖区的协调，也包含横向的城市之间的协调，还包含国际城市之间的协调。城市的协调功能促成城市发展的整体性，避免城市发展的孤立与封闭。民族地区小城镇也是如此，做好协调发展工作，发挥城市协调功能，是其可持续发展的必要环节。少数民族大学生具备提升城市协调功能的知识水平与能力水平，理应成为提升少数民族地区中小城镇协调功能的中坚力量。党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力。在新形势下，少数民族地区中小城镇的创新功能应得到充分发挥，以创新驱动发展，促进少数民族地区中小城镇高质量发展。城市创新功能的发挥要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素，而民族地区具备这些创新要素与能力的正是少数民族大学生群体，所以，对少数民族大学生群体中创新人才的引用，是提升少数民族地区中小城镇创新功能的重要路径。

（二）发挥民族地区小城镇的承接功能，提高对少数民族大学生的承载量

城市的承接功能与其行政体系、地理位置等方面的定位有密切的关系。在行政体系中，城市上接国家、省级行政机构，下辖区县、乡镇行政机构；在地理位置上，大多城市地处所在区域的几何中心位置，具备发挥承接功能的客观条件。少数民族地区中小城镇在衔接上下级行政机构、联系区域内地理布局方面发挥着重要的作用，尤其是在我国幅员辽阔的少数民族地区，中小城镇的承接功能尤其重要。

城市的承接功能主要体现在承担其他城市的部分功能与带动下级行政区域发展两个方面。发挥少数民族地区中小城镇的承接功能可以有效扩充工作岗位，提升对少数民族大学生的承载量。在承担其他城市的部分功能方面，少数民族地区中小城镇可以扩展出大量的行业业态，而这些新增的行业业态需要相当数量新兴骨干的支撑，这需要少数民族地区中小城镇加大对少数民族大学生的引进力度，增加核心行业、支柱产业、关键岗位的人才储备。在带动下级行政区域发展方面，少数民族地区中小城镇更是大有可为。党的十九大以来，乡村振兴战略被提升为国家战略。习近平总书记指出，乡村振兴是一盘大棋。要下好这盘大棋，少数民族地区中小城镇的定位至关重要。刘守英等认为，我国已经由乡土社会转变为城乡社会，这意味着城乡互动协同发展是未来我国整体系统发展的必然路径。[18]少数民族地区中小城镇在乡村振兴中发挥着产业引领、社会引领、人才引领等核心作用，应该通过关注乡村、发展乡村的方式促进自身价值的提升，促进自我功能的扩充。少数民族地区中小城镇对乡村发展的带动功能需要一批接地气、本土化的人才队伍，而少数民族大学生则是这一群体的不二之选。发挥好少数民族地区中小城镇的上下承接功能，可以有效提高对人才的需求量，提高对少数民族大学生的承载量，就不会出现少数民族大学生走出去回不来的尴尬局面。

城镇增强对人才吸引力，助推大学生就业创业

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