政府重视学校宏观规划，却缺乏对大学生就业工作的引领

2023-08-20 理论教育版权反馈

【摘要】：市场主导的就业创业模式是通过对就业市场的培育和发展，将市场作为人力资源配置的主要手段，在此基础上，劳动者与用人单位之间实现劳动就业的双向选择。[13]以市场为基础进行资源配置有利于优化人力资源配置，同时也可以促进劳动力自身素质的提升，促使劳动力自身的能动性在就业市场中发挥作用。政府在少数民族大学生就业创业的选择方面存在新的挑战。

国家与地方政府在高校宏观规划中发挥着主导作用，他们重视高校的规划在平衡地区发展中的作用，也期待高校在地方经济社会发展中发挥人力资源的“蓄水池”、科学技术的诞生地等作用。政府在大学生就业工作中的作用较为不足，主要体现在两个方面：其一，为少数民族大学生就业提供的公共服务不足；其二，对少数民族大学生就业市场缺乏宏观调控。

（一）为少数民族大学生就业提供的公共服务不足

政府为少数民族大学生就业创业设计的部门统筹服务不够。当前少数民族大学生就业已经完全处于市场环境而非计划环境中。在这一背景下，政府应该充当公共事务的服务者和公共资源的分配者。在当前少数民族大学生就业创业的过程中，政府还没有充分协调人社部门、教育部门、民族部门以及高等院校之间的关系，以使他们形成一个协同统一体，促进少数民族大学生就业创业水平的整体提升。这使得少数民族大学生就业创业的公共资源信息产生浪费或误导等现象。在少数民族大学生的就业选择中，政府还没有让市场发挥支配作用，少数民族大学生也没有形成市场引导的就业理念。

政府为少数民族大学生就业创业服务的方式方法存在缺陷。我国的经济社会发展早已呈现出明显的市场化大趋势，在这一背景下，少数民族大学生就业创业也应呈现出以市场为主导的模式。当前少数民族大学生就业创业中，市场主导作用发挥得还不充分。市场主导的就业创业模式是通过对就业市场的培育和发展，将市场作为人力资源配置的主要手段，在此基础上，劳动者与用人单位之间实现劳动就业的双向选择。[13]以市场为基础进行资源配置有利于优化人力资源配置，同时也可以促进劳动力自身素质的提升，促使劳动力自身的能动性在就业市场中发挥作用。政府在少数民族大学生就业创业中，应该扮演公共服务者的角色，但目前政府利用公共资源进行公共服务的方式、方法还不能满足少数民族大学生就业创业的需要。在少数民族大学生就业创业的过程中，一些领域的“官本位”现象依然严重，出现了职责模糊、就业政策不完善、职业培训不匹配及就业援助流于形式等问题。

政府在少数民族大学生就业创业的选择方面存在新的挑战。就业创业的市场化导向在给少数民族大学生带来挑战的同时，也带来了巨大的机遇。他们在就业创业的过程中，可以充分按照自身的需求在就业创业市场中寻求与专业匹配的行业领域和工作岗位。就业创业的市场化在一定程度上可以促进少数民族大学生就业创业观念的转变。值得注意的是，少数民族大学生就业创业的市场化容易出现“经济人”导向，即按照自身的喜好、意愿、利益选择工作，而对自己的家乡、偏远地区、人才紧缺的地区的就业创业选择却变得淡漠，这给政府提出了新的挑战。

（二）对少数民族大学生就业市场缺乏宏观调控

具备良好管理职能的政府是形成良好就业市场环境的重要因素之一。少数民族大学生就业创业已从传统的计划分配转为以市场为主导的双向选择，用人单位的需求与少数民族大学生自身的能力素质是相互选择的主要依据。但是，在少数民族大学生就业创业的客观现实中，因政府调控能力不强而导致资源配置不协调、资源浪费的现象还广泛存在。政府的调控乏力主要表现为以下两个方面。

第一，政府缺乏对专业设置的宏观引导。目前，许多院校在专业设置方面普遍存在与产业市场脱节的现象，而政府对此关注不够、纠偏不力。高校的专业设置关系到大学生就业创业，理应是政府宏观调控的一部分。当前很多院校没有完全按照社会需求设置专业，选择市场中的热门专业、丢弃传统特色专业的现象普遍存在。众所周知，热门专业的称号来自报考学生的数量，而不是市场的切实需求。即使是市场所需的热门专业，如果大量院校纷纷对其进行设置，人才培养就会供大于求。政府在通过专业设置提升民族地区院校的竞争力方面缺乏引导。地区支柱产业、城市发展规划是院校进行专业设置的重要依据，但是政府在这方面存在统筹力度不够、政策措施不实的现象，产、城、教相互脱节，地方发展合力难以形成。

第二，政府缺乏区域间的调控协调能力。城乡发展不平衡、区域发展不平衡导致少数民族大学生在就业创业时表现出明显的差异性。二元劳动力市场理论认为，在劳动力市场中存在两级现象，其中以就业稳定、工作条件好、工资高、升迁机会多为特征的一级劳动力市场往往会被更多的少数民族大学毕业生选择，而那些工资低、工作环境苦、就业不稳定的就业市场往往被遗弃。经济发展的地域性差异，使得劳动力市场也出现明显的地域性差异。一般而言，经济发达的地区往往是以一级劳动力市场为主，而经济发展相对落后的地区则是以二级劳动力市场为主。许多少数民族大学生往往选择在经济发达的地区就业。这是政府在区域经济发展上因调控能力的匮乏而导致的人力资源浪费现象。[14]

政府重视学校宏观规划，却缺乏对大学生就业工作的引领

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