新中国警服演化及警察职能的变革

2023-08-19 理论教育版权反馈

【摘要】：新中国的警察从设立之初，就凸显其保障安全与秩序的职能。总体而言，在中华人民共和国成立之初，新中国的警察职能表现出了自己的特点，更突出政治职能，无论是在预防和打击犯罪方面还是为公众提供社会服务方面，都带有鲜明的政治色彩。其中“服务群众”这一表述，更现实地阐明了警察的服务职能。创设了首个警察服务奖章，推动形成警察是一种光荣职业的理念。

罗伯特·比尔创建第一支现代警察队伍时，所设计的警察制服与当时英国伦敦社会上一般绅士的衣着并无两样：高礼帽、长式燕尾服，白色裤子。这种平民化警务风格的设计理念不仅吻合其对于警察角色的定位：“警察即公众，公众即警察”，也充分体现了伦敦大都市警察的首要职能就是服务民众。现代世界各国的警察制服也无不体现出各国警察的组织形象、警务思想与警务风格，并赋予警察制服更深刻的含义，即警察制服表明警察执行国家强制力的威严与庄重，显示警察的职责与权力，是警察执法的重要标志。

新中国的警察从设立之初，就凸显其保障安全与秩序的职能。最形象的表述，便是周恩来总理所指出的“国家安危公安系于一半”。但强调维护国家安全与秩序这一职能的同时，也没有完全偏向打击敌人工具这一面，仍然指出了公安机关的服务职能。按照首任公安部部长罗瑞卿的表述，就是“负起保卫国家、保卫人民利益、保卫经济建设的任务，为老百姓当好勤务员”。总体而言，在中华人民共和国成立之初，新中国的警察职能表现出了自己的特点，更突出政治职能，无论是在预防和打击犯罪方面还是为公众提供社会服务方面，都带有鲜明的政治色彩。对犯罪的打击强调了阶级斗争与维护国家政权的一面，而提供社会服务强调的也是“为人民服务”这一政治要求，并且对于服务的对象进行了政治标准的区分。而这一时期无论是在颜色上还是在款式上都与陆军军装相差无几的警服设计，则充分彰显了警察对内对外所具有的政治镇压职能。

在改革开放之后，随着社会结构的变迁与经济基础的重构，对于警察的社会需求也产生了变化。由于社会主义制度的确立已经延续了较长时期，国际形势也趋于缓和，社会中的“革命”与“反革命”之间的对抗大幅度减少，更普遍的是解决一般的犯罪与治安问题的需求。因此，从公安机关分离出独立设置的国家安全机关，更进一步明晰了公安机关的职能。对于公安机关而言，所要维护的公共安全，范围就更精确地限定为预防和打击普通刑事犯罪，并处理不构成犯罪的一般社会治安问题，维护社会的安全秩序。与此同时，“服务”的内涵也被重新界定。随着社会变迁，需要由政府提供的社会公共服务日益丰富，并且内容更为细致明确，不再像过去的“为人民服务”那样不确定，根据个别性的需求来随机地提供服务，而是需要提供普遍化的、一致的公共服务。在这样的背景下，“服务型政府”的理念得到确立，公安机关也同样强化了自己的服务理念与服务职能，全方位地扩展自己的服务领域。2003年，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中，把公安机关的职能调整为打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定。其中“服务群众”这一表述，更现实地阐明了警察的服务职能。当代中国的警察职能，仍然保留“为人民服务”的独有特色，服务职能不只限定于法律上所要求的服务，而是全方位地为人民服务，其核心思想脱胎于战争年代人民军队的建军宗旨和中国共产党的建党宗旨。在经历了历史的变迁之后，当代中国的警察职能也基本得到了明晰，并且以法律形式得到了确立，体现于《人民警察法》第2条：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”；以及第21条“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。”这就明确概括了当代中国的警察职能。

新中国警察的职能由政治镇压逐步转向社会服务的过程，也是警服一步步摆脱军装的款式与颜色，进而形成自身独特的着装体系，最终融入国际警服的流行色谱之中。

人物检索

西奥多·罗斯福与纽约警察局改革

19世纪后期，纽约人口达150万，成为世界上最大的城市之一。纽约警察局不仅要与黑帮、盗贼、赌徒、街妓和海盗做斗争，还承担着管理城市的其他任务，包括给蒸汽轮船发执照，检查廉价公寓，清扫街道，等等。1882年，纽约警察局还负责收容穷人。警察局的派出所成了穷人的最后庇护所，约有13万多无家可归者选择睡在没有厕所、床铺和洗浴设施的派出所地下室里，成为纽约警察局“派出所旅馆”里的“常客”。而当时的纽约警察局只有2500人。由于警力有限，因而对于社会秩序的维护也便显得有些潦草。他们在华尔街金融区建立禁区，一旦发现犯罪行为立即拘捕犯罪嫌疑人。这段时期也是警察腐败的高发期，内部卖官鬻爵，尤其是出卖科、所、队长（captainless）职位现象司空见惯，警察还定期从赌场和皮条客身上收费。在各方的呼吁下，1894年，纽约市政府成立了调查委员会，在市长威廉·史壮（William Strong）的支持下，1895年，西奥多·罗斯福（The odore Roosevelt，美国第26任总统）就任纽约警察局局长，并随即着手了一系列的改革。

（1）建立了一系列训练规则，改组了刑侦局，采用通过测量身体各部分来鉴定罪犯的贝蒂隆（Bellan）体系，这是指纹运用的先声。

（2）组建了一个自行车警察班来管理问题日益严重的城市交通；并开始训练手枪射手，定期检查武器，每年进行体能测试。

（3）允许少数族裔担任警察，并雇用了首个女警察。

（4）创设了首个警察服务奖章，推动形成警察是一种光荣职业的理念。

（5）下令关闭了被作家雅各布·瑞伊斯（Jacob Riis）描绘为“恐怖”的“派出所旅馆”，并代之以慈善团体建造的市政公寓。

罗斯福的这场改革虽然被后来的接任者所破坏，但他却为一个现代意义上的纽约警察局建立了一系列的规则。

图2-13　西奥多·罗斯福

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新中国警服演化及警察职能的变革

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