公安局在公安警察制度研究中的作用

2023-08-19 理论教育版权反馈

【摘要】：最早在全国倡导建立公安局的是孙中山、黄兴。据此条例，1921年2月15日，广州市市政厅正式成立，孙科为市长，魏邦平为公安局局长。至此，公安局在广东全省正式建立。会议审查的结果是建议公安名称一律改为警察。中华人民共和国成立后，我们则继续沿用公安局称呼，强调“公安”的自治性、人民参与乃至人民性含义，并在此后上升到人民民主专政、人民公安的高度。

最早在全国倡导建立公安局的是孙中山、黄兴。1916年7月17日，孙中山在上海发表了关于“民国”建设以地方自治为主旨的演讲，倡导建立公安局。在演讲中，孙中山呼吁“民国”之政权建设，应从基础做起，“建设必自人民始”，“以地方自治为建国基础”。为此，他一方面提倡学习最新的地方自治制度，在县级实施自治，县长之下设立公安局等六局。人民实行其主权，人民选举议员，行使立法权：人民选举县长，县长根据议会所定之法，支配其下属的六局（执法局、公务局、公益局、财政局、公安局和公用局），认为“我国旧有的自治之基础，合诸今日人人尊重民权之心理”，推行十年，即可为“民国”奠定基础。另一方面孙中山又强调，中国学习这最新的自治制度，必须立足中国旧有的自治基础，“吾国旧有地方自治，前日克强先生（黄兴）详言之，本旧础石而加以新法，自能发挥数千年之美性”。

孙中山主张的“公安局”，是学习美国最新自治制度和继承中国旧有自治制度结合的产物，强调公安局是对以往乡团、保甲、水龙会等治安传统的继承。正是在这样的理念支撑下，1921年孙科在广东首创广州市公安局，其后于民国时期普遍建立的公安局都是以广州市公安局为起点的。

1920年下半年，广东省长兼粤军总司令陈炯明欢迎孙中山回广州重举护法旗帜。孙、陈都倡导地方自治，广东地方自治的风气一时为中国之先。孙科因曾在美国学习过市政，被推荐起草《广州市暂行条例》。他模仿美国其时流行的市制，在条例中规定：市行政委员会由市长及各局局长组成；市长由市民选举，但条例未修改前由省长委任，任期五年；市行政事务由财政局、工务局、公安局、卫生局、公用局和教育局等六局分别管理；六局局长由市长荐请省长委任。据此条例，1921年2月15日，广州市市政厅正式成立，孙科为市长，魏邦平为公安局局长。同年11月，广东颁布《广东暂行县自治条例》，仿广州自治市政制度，规定：县长民选，省长任命；县署由教育、实业、财政、公安、工务、卫生六局组成，局长由县长从本省职官考试合格者委任。至此，公安局在广东全省正式建立。后来随着北伐军的胜利，所过之处皆仿广东，建立公安局。1928年，国民政府颁布《各级公安局编制大纲》，仍是仿广州自治市政自治制度，在各地普遍建立了公安局。

孙科建立的公安局，延续了孙中山的理念，不纯粹是学习最新市政自治，也强调结合我国旧有自治传统及实情。

及至1931年，在国民党内政部会议上，有11份提案建议将公安局改为警察局，理由是内政部设警政司，首都称警察厅，各地称公安局，上下名称不统一：就词义而言，公安范围较宽，与其他政务有相当关系，而“警察”二字，对于现行职务简单而切合，改公安局后易招致国外误会。会议审查的结果是建议公安名称一律改为警察。1937年2月，各地公安局最终改称警察局。上述更名的理由，主要是从警察机构上下名称之统一、管理范围、国际交往等事务性内容着眼，对于此前孙中山、黄兴倡建公安局所强调的自治、人民参与已不再关注，反映了此时国民政府已将警察纯视为国家统治工具，放弃“公安”之“公”中的自治性、人民参与的含义。中华人民共和国成立后，我们则继续沿用公安局称呼，强调“公安”的自治性、人民参与乃至人民性含义，并在此后上升到人民民主专政、人民公安的高度。

公安局在公安警察制度研究中的作用

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