近代公安的引入：公安警察制度研究

2023-08-19 理论教育版权反馈

【摘要】：中国近现代意义的“公安”应是辛亥革命前从日本传入中国的。[28]这是目前国内文献最早使用近现代意义“公安”的记载。戊戌变法之后，中日交流增多，通过东游日本的官绅作品以及留日学生创办的报刊、书籍等途径，“公安”一词进一步在中国流传。[29]这是清代法律法规中第一次正式出现“公安”一词。

中国近现代意义的“公安”应是辛亥革命前从日本传入中国的。1877年至1882年，黄遵宪担任驻日外交官，在此期间他收集整理大量其时日本的资料，并于1887年写成《日本国志》。该书在戊戌变法前后对官僚士大夫阶层的影响极其深远。在翻译日本的法律时，其凡例称“此书官名、地名、事名、物名，皆以日本为主，不假别称”，直接采用日本已有的汉字术语。书中将1880年日本《治罪法》涉及“公安”的内容译为：“被告事件有害公安及涉猥亵、亏风俗者，于裁判所得因检察官之求请及以其职权，于推问辩论时禁人旁听。至于行裁判宣告应仍照常规许人旁听。”[28]这是目前国内文献最早使用近现代意义“公安”的记载。戊戌变法之后，中日交流增多，通过东游日本的官绅作品以及留日学生创办的报刊、书籍等途径，“公安”一词进一步在中国流传。

1905年，清廷成立巡警部，徐世昌在其拟订的《巡警部暨内外城警察厅官制》中，称“奉旨设立统率各省警务，自应统筹全局，先求合于现在中国政俗之宜，以渐规夫东西各邦公安之治”。规定巡警部警保司之下保安科职责是：“举凡预防危害、保持公安、宣布应行告戒禁止之一切命令，并查禁奸民、棍徒、结会、拜盟、扶乩等事。”[29]这是清代法律法规中第一次正式出现“公安”一词。

辛亥革命前后，因晚清新政有倡导自治的内容，全国各地出现了名为“公安会”或旨在“维持公安”的组织，它们大多得到地方官的支持，以自治方式办理包括治安在内的地方公共事务。比如1911年冬，广东商人在广州成立粤商维持公安会（又称粤东七十二行公安会），其宗旨是一联结阖省商情，一维持地方公安，一督促同群自治，一筹拓公家饷源，一扶植商民权利。其他不属本会范围及是非公益者，概不干涉；并强调本会责任重在维持公安，亟当筹集自卫能力；其人员组成则是本省殷实商人有正业热心廉正者。

近代公安的引入：公安警察制度研究

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