按照“高等学校公安学类核心课程教材”之《公安学基础理论》的观点,警察的基本职能是政治镇压和社会管理。警察的职能是由国家的职能决定的。警察不仅是国家实行阶级专政的工具,而且是国家管理社会的行政机构。警察的这一职能,具有广泛的社会性和群众性。警察的政治镇压职能与社会管理职能都是统治阶级意志的体现,两者互相依存,互相渗透,互相转换。学者在界定警察的职能时,多是以警察的双重属性为出发点的。......
2023-08-19
相较于西方学者有关警察的自然起源论,马克思主义的观点则认为,警察是一个历史范畴,是人类社会一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的,也不是永世长存的,警察与国家、法律等一样都是阶级的产物。警察的产生是与国家的产生联系在一起的,是国家产生的历史实践的一部分,它随着国家的产生而产生,也必将随着国家的消亡而消亡。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中曾有这样的论述:“国家的本质特征,是和人民大众分离的公共权力。雅典在当时只有一支国民军和一支直接由人民提供的舰队,它们被用来抵御外敌和压制当时已占人口绝大多数的奴隶。对于公民,这种公共权力起初只不过当作警察来使用,警察是和国家一样古老的……雅典人在创立他们国家的同时,也创立了警察。”[7]
恩格斯在对易洛魁人氏族和希腊人氏族考证的基础上指出,原始社会“没有军队、宪兵和警察,没有贵族、国王、总督、地方官和法官,没有监狱,没有诉讼,而一切都是有条有理的……大家都是平等的、自由的,包括妇女在内,他们还不曾有奴隶;奴役异邦部落的事情,照例也是没有的”。原始社会,氏族中不存在脱离整体利益的个别人的特殊利益,酋长仅凭才干和集体智慧以及众人的信任引导氏族,而不是靠“权威”统治氏族;人们的日常生活更多依靠的是历来形成的习俗与惯例。原始社会后期,随着生产力的提高,产品有了剩余,这为私有制的产生奠定了基础。私有制的出现和发展使人们不再满足于自己生产所带来的财富,他们不再杀戮战俘,而让其成为自己的私有财产以无偿提供劳动并为自己创造财富。由此,贵族和奴隶开始出现,并逐步形成了剥削阶级和被剥削阶级。随着私有财产的不断膨胀和剥削现象的日益普遍,氏族日渐为那些能从战争中掠夺更多奴隶和财富的军事酋长们所把持,此时,“整个氏族制度就转化为自己的对立物,它从一个自由处理自己事物的部落组织转变为掠夺和压迫邻人的组织,而它的各机关也相应地从人民意志的工具转变为旨在反对自己人民的一个独立的统治和压迫机关了”,国家由此产生。可见,国家实质上是贵族阶级为了维护其私有财产的神圣化而缔造出来的一个组织,为了使其显得神圣,贵族阶级为其冠以“公共权力”化身的美誉。但是,这种“公共权力”并非反映全体人民意志的权力,而只是代表贵族阶级利益的权力。与此同时,统治阶级还按照“公共权力”的不同成分造就一大批行使权力的职能机关来充当国家的结构支撑,除了军事的、司法的、宗教祭祀的之外,还有不可缺少的警察职能机关和组织。正如恩格斯指明的那样,贵族统治者需要专门的职能机关充当统治的工具,“而这样的机关也就出现了,国家被发明出来了”。当然,警察的产生还与社会的多种矛盾相联系,如在统治阶级内部,当权者为了对付政敌也直接需要警察力量。可见,警察是国家“公共权力”的附庸,它与军队、法庭和各种官僚机构一样,都是国家统治的工具。并且,警察这种“公共权力”只被统治者所享有,既是其用来镇压奴隶和外来人反抗的专门力量,又是调和统治阶级内部矛盾的手段。[8]
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2023-08-19
在我国,“警”“察”二字出现较早。后来,“警”字逐渐演变为事先戒备之意。“警察”在大多数情况下是作动词用,其含义一是内心的警惕省察,二是警戒、预防、侦查、监视,大致相当于从事现代警察的行为。[1]在近代意义上使用“警察”这一词语,则源于晚清时期。因而,“警察”是一个从中国传到日本,在日本经历了含义变迁之后又传回中国的“回归借词”。......
2023-08-19
如果说警察职业伦理教育主要针对警察学院学生的话,那么警察职业群体的职业道德培育则主要针对已经从事警察职业的群体。外在方面包括,其一,应当加强职业群体接受警察职业伦理的培训。其二,通过建立监督机制、惩戒机制来强化警察职业群体的责任意识。警察群体内部应当进行充分的交流,同时应构建平等交流的平台,增加警察职业共同体内部的理解和尊重。同时,共同体成员也应当努力使自身行为符合职业伦理规范。......
2023-08-19
同时还可以指公共秩序,“公共秩序,谓国家之公安也”。至20世纪20年代公安局成立之后,“公安”“公安事项”则成为警察机关及其事务的代名词。“民国”初年,梁启勋主张“人民通力合作以维持公安”。强调维持公安不仅是政府职责,也是国民应尽的责任。而“公安”一词恰好能概括官治主导下官治与民治结合的治安传统。......
2023-08-19
公元前27年,古罗马皇帝奥古斯都建立了与军队不同的警察制度,承担大量的政府行政工作。古罗马灭亡后,其警察制度在法国得以继承,成为日后大陆派警察的主要发祥地。通过图1-1可以简要了解法国警察制度的历史发展脉络:图1-1法国警察制度的历史发展早在公元6世纪,巴黎就有一支常备的夜间巡逻队承担社会治安的维护职责。1699年,巴黎根据皇家赦令,组建了法国国家警察部队。......
2023-08-19
此外,有留学人士以日本学者的著作为蓝本,编写体系性的行政法著作,其中亦包含关于警察概念的讨论。时至今日,警察概念的泛政治化依然深刻地影响着中国警察法学的研究以及中国的警察实务。由此,“警察”不再具有传统公法上作为一种统合性概念的意味,而转变为一种身份化了的概念。......
2023-08-19
公安机关人民警察招录培养机制改革是国家公务员招录领域的一次重要的创新性改革。针对当前人民警察招录培养工作面临的突出困难和问题,综合施策,打“组合拳”,着力破解公安院校毕业生入警难、专业人才引进难、艰苦边远地区招警难问题。三要体现改革创新。按照依法治国的总体要求,注重改革政策与《公务员法》《人民警察法》等法律法规的有机衔接,确保在法律框架内推进改革,使各项改革于法有据。......
2023-08-19
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