2021年建设项目施工招标流程及注意事项

第4周 第7天 日期：2015年____月____日

学习内容：重点难点三

专题内容

一、招标活动的准备工作

（一）依法必须招标的工程建设项目应当具备的条件

1）招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。

2）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

3）相应资金或资金来源已经落实，有招标所需的设计图样及技术资料。

（二）确定招标方式

1.邀请招标

可采取邀请招标方式的情况包括：

1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。

2）受自然地域环境限制的。

3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。

4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。

5）法律、法规规定不宜公开招标的。

2.公开招标

国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

（三）对标段进行合理划分，主要考虑项目的因素

1）专业要求。

2）管理要求。

3）对投资的影响程度。

4）工程各项工作的衔接。

二、资格预审公告或招标公告的编制与发布

根据《标准施工招标文件》（九部委56号令）的规定，若在公开招标过程中采用资格预审程序，可用资格预审公告代替招标公告，资格预审后不再单独发布招标公告。

（一）资格预审公告的主要内容

1）招标条件。

2）项目概况与招标范围。

3）申请人的资格要求。

4）资格预审的方法。

5）资格预审文件的获取。

6）资格预审申请文件的递交。

7）发布公告的媒介。

8）联系方式。

（二）招标公告包括的具体内容

1）招标条件。

2）项目概况与招标范围。

3）投标人资格要求。

4）招标文件的获取。

5）投标文件的递交。

6）发布公告的媒介。

7）联系方式。

（三）资格预审公告和招标公告发布的要求

1）对招标公告发布的监督。原国家计划委员会根据国务院授权，按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则。

2）拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整：

①字迹潦草、模糊，无法辨认的。

②载明的事项不符合规定的。

③没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的。

④在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的。

三、资格审查

（一）资格审查的内容

资格审查内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。基本资格审查是指对申请人合法地位和信誉等进行的审查，专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。

资格审查可以分为资格预审和资格后审。资格预审在投标前进行，而资格后审在开标后进行。除招标文件另有规定外，进行资格预审的，一般不再进行资格后审。因为资格预审和资格后审的内容与标准是相同的。

（二）资格预审的程序

1.发出资格预审文件

资格预审文件的内容主要包括：资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容，同时还包括关于资格预审文件澄清和修改的说明。

2.投标人提交资格预审申请文件

资格预审申请文件应包括下列内容：

1）资格预审申请函。

2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。

3）联合体协议书（如工程接受联合体投标）。

4）申请人基本情况表。

5）近年财务状况表。

6）近年完成的类似项目情况表。

7）正在施工和新承接的项目情况表。

8）近年发生的诉讼及仲裁情况。

9）其他材料。

3.对投标申请人的审查和评定

1）投标申请人应具备的条件。

①具有独立订立合同的权利。

②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。

④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。

⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。

2）对于投标人的限制性规定。根据《标准施工招标资格预审文件》规定，投标申请人不得存在下列情形之一：

①为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）。

②为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外。

③为本标段的监理人。

④为本标段的代建人。

⑤为本标段提供招标代理服务的。

⑥与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的。

⑦与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的。

⑧与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的。

⑨不按审查委员会要求澄清或说明的。

⑩在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。

3）资格审查办法。资格审查办法分为合格制审查办法和有限数量制审查办法。

①合格制审查办法是指投标申请人凡符合初步审查标准和详细审查标准的，均可通过资格预审；无论是初步审查，还是详细审查，其中有一项因素不符合审查标准的，均不能通过资格预审。

②有限数量制审查办法是指审查委员会依据规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不得超过规定的数量。

上述两种方法中，如通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。

四、编制和发售招标文件

（一）招标文件编制内容

1）招标公告（或投标邀请书）。

2）投标人须知。投标人须知由总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督，以及需要补充的其他内容组成。其中，总则主要包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求的描述，对投标人资格要求的规定，对费用承担、保密、语言文字、计量单位等内容的约定，对踏勘现场、投标预备会的要求，以及对分包和偏离问题的处理。

投标人须知中应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，即投标准备时间。投标准备时间是指自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。

3）评标办法，包括最低投标价法和综合评估法。

4）合同条款及格式。

5）工程量清单（招标控制价）。

6）图样。

7）技术标准和要求。

8）投标文件格式。

9）规定的其他材料。

（二）招标文件的发售、澄清与修改

1.招标文件的发售

招标文件的价格一般等于编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的其他费用（如发布招标公告等）不应计入该成本。投标人购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还。其中的图样，招标人可以酌收押金。对于开标后将图样退还的，招标人应当退还押金（不计利息）。

2.招标文件的澄清

招标文件的澄清将在规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应推后投标截止时间。投标人在收到澄清后，应在规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。

3.招标文件的修改

招标人对已发出的招标文件进行必要的修改，在投标截止时间15天前，招标人可以采用书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应推后投标截止时间。投标人收到修改内容后，应在规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改文件。

五、踏勘现场与召开投标预备会

（一）踏勘现场要点

1）招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

2）踏勘现场一般安排在投标预备会前的1～2天。

3）《标准施工招标文件》（九部委56号令）规定，招标人按招标文件中规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场；投标人踏勘现场发生的费用自理。

（二）投标预备会要点

招标人在规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清以书面方式通知所有购买招标文件的投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。投标预备会、招标文件澄清、修改时间流程图如图9-1所示。

图9-1 投标预备会、招标文件澄清、修改时间流程图

六、建设项目施工投标

（一）投标文件内容

1）投标函及投标函附录。

2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。

3）联合体协议书（如工程允许采用联合体投标）。

4）投标保证金。

5）已标价工程量清单。

6）施工组织设计。

7）项目管理机构。

8）拟分包项目情况表。

9）资格审查资料。

10）规定的其他材料。

（二）投标文件编制时应遵循的规定

1）投标文件应按“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。

2）投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。

3）投标文件应由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。

4）投标文件正本一份，副本份数按招标文件有关规定。当副本和正本不一致时，以正本为准。

（三）投标文件的传递

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达或未送达指定地点的投标文件，为无效的投标文件，招标人不予受理。

1.投标保证金

投标人在递交投标文件的同时，应按规定的金额、担保形式和投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合规定。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的数额不得超过投标总价的2%，且最高不超过80万元。出现下列情况的，投标保证金将不予返还：

1）投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件。

2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

2.投标有效期

1）投标有效期从投标截止时间起开始计算。

2）一般项目投标有效期为60～90天，大型项目为120天左右。投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。

3）出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

4）投标文件的修改与撤回。在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。在招标文件规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。

（四）联合体投标规定

1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权利与义务。

2）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。

3）通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得改变。

4）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

5）联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

（五）串标

在投标过程中有串通投标行为的，招标人或有关管理机构可以认定该行为无效。

1）投标人串通投标报价的行为。

①投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。

②投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。

③投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

④投标人之间其他串通投标报价的行为。

2）招标人与投标人串通投标的行为。

①招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，后者协助投标人撤换投标文件，更改报价。

②招标人向投标人泄露标底。

③招标人与投标人商定，投标时压低或抬高报价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。

④招标人预先内定中标人。

⑤其他串通投标行为。

专题练习

一、单项选择题

1.下列情况中不能进行邀请招标的是（ ）。

A.受自然地域环境限制的

B.有大多数潜在投标人可供选择的

C.拟公开招标的费用与项目的价值相比不值得的

D.项目技术复杂或有特殊要求的

2.根据《标准施工招标文件》（九部委56号令）的规定，若在公开招标过程中采用资格预审程序时，下列说法正确的是（ ）。

A.招标公告可以代替资格预审公告 B.资格预审后必须单独发布招标公告

C.在调查会结束后进行资格预审 D.资格预审后不再单独发布招标公告

3.下列选项中不是标段的划分应考虑的因素的是（ ）。

A.招标项目的专业要求 B.招标项目的管理要求

C.项目概况和范围的要求 D.工程各项工作的衔接

4.资格审查可以分为资格预审和资格后审，下列叙述不正确的是（ ）。

A.资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查

B.采取资格后审的，招标人应在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法

C.除另有规定外，进行资格预审的一般不进行资格后审

D.资格预审的目的是为了排除那些不合格的招标人

5.根据《标准施工招标资格预审文件》的规定，投标申请人不得存在的情形有（ ）。

A.为招标人具有独立法人资格的附属单位

B.为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，包括设计施工总承包

C.为本标段的监理人

D.按审查委员会要求澄清或说明的

6.施工招标文件的编制内容中，投标人须知不包括（ ）。

A.资金来源和落实情况、招标范围

B.投标文件的各项要求

C.招标控制价格的确定

D.对投标人资格要求的规定

7.招标文件的澄清将在规定的投标截止时间（ ）天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不能指明澄清问题的来源。

A.7 B.15 C.30 D.45

8.为了便于投标人提出问题并得到解答，踏勘现场一般安排在（ ）。

A.投标预备会前的1～2天

B.投标预备会前的3～5天

C.投标预备会后的1～2天

D.投标预备会后的3～5天

9.投标人在递交投标文件的同时，应按规定的金额、担保形式和投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分，投标保证金的数额（ ）。

A.不得低于投标总价的2%，且最低不低于80万元

B.不得低于投标总价的5%，且最低不低于120万元

C.不得超过投标总价的2%，且最高不超过80万元

D.不得超过投标总价的5%，且最高不超过120万元

10.根据《中华人民共和国招标投标法》，投标人在投标过程中出现（ ）时，招标人可以没收投标保证金。

A.投标文件的密封不符合招标文件的要求

B.投标文件中附有招标人不能接受的条件

C.购买招标文件后未递交投标文件

D.中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书

11.在建设工程招标投标活动中，在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止之前，下列对有关投标文件处理的表述中，正确的是（ ）。

A.投标人可以替换已提交的投标文件

B.投标人可以补充已提交的投标文件

C.招标人可以修改已提交的招标文件

D.投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收

12.在建设工程招标投标活动中，招标文件应当规定一个适当的投标有效期。投标有效期的计算起点为（ ）。

A.开始发放招标文件之日 B.投标人提交投标文件之日

C.投标人提交投标文件截止之日 D.停止发放招标文件之日

13.组成联合体投标的，中标后联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目而言，联合体应向招标人承担责任的方式是（ ）。

A.联合体各方承担连带责任

B.指定一方承担责任

C.联合体各方各自承担自己的责任

D.由承包额最大的一方承担责任

14.关于联合体投标，下列说法中正确的是（ ）。

A.联合体中应当至少有一方具备承担招标项目的相应能力

B.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定资质等级

C.联合体内部应当签订共同投标协议，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人

D.联合体中标的，联合体应当指定一方与招标人签订合同

二、多项选择题

1.根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件（ ）。

A.招标人依法成立

B.初步设计已经履行审批手续并得到批准

C.资金来源已经落实

D.取得施工许可证

E.有招标所需的设计图样及技术资料

2.关于联合投标体的说法正确的是（ ）。

A.联合体参加资格预审并通过的，其组成的任何变化都必须在开标之日前征得招标人的同意

B.联合体各方必须指定牵头人，牵头人不得再自己单独投标

C.联合体中的牵头人可以以自己的名义提交投标保证金

D.联合体各方签订共同投标协议后，其成员也可以参加其他联合体在另一项目中的投标

E.联合体中标后，由联合体各方分别与招标人签订合同

3.根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，在投标过程中，属于投标人串通投标报价的是（ ）。

A.投标人之间相互约定抬高投标报价

B.投标人之间相互约定压低投标报价

C.投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价

D.投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标

E.招标人向投标人泄露标底

答案

一、单项选择题

二、多项选择题

恭喜您顺利完成第4周第7天学习任务！