建设工程计价四周通关：招标工程量清单与控制价编制

考点汇集

考点1 招标工程量清单的编制

编制招标工程量清单，应充分体现“量价分离”的“风险分担”原则。招标工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。

一、招标工程量清单编制的依据及准备工作

（一）编制依据

1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）以及各专业工程计量规范等。

2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和方法。

3）建设工程设计文件及相关资料。

4）与建设工程有关的标准、规范、技术资料。

5）拟订的招标文件。

6）施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案。

7）其他相关资料。

（二）准备工作

1）初步研究。

2）现场踏勘。

3）拟订常规的施工组织设计。在拟订常规的施工组织设计时需注意以下问题：

①估算整体工程量。根据概算指标或类似工程进行估算，且仅对主要项目加以估算即可，如土石方、混凝土等。

②拟订施工总方案。施工总方案仅需对重大问题和关键工艺作原则性的规定。

③确定施工顺序。

④编制施工进度计划。

⑤计算人、材、机资源需要量。

⑥施工平面的布置。

二、招标工程量清单的编制内容

（一）分部分项工程量清单编制

招标人负责的内容包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五项。

1.项目编码

同一招标工程的项目编码不得有重码。

2.项目名称

在分部分项工程量清单中所列出的项目，应是在单位工程的施工过程中以其本身构成该单位工程实体的分项工程。

3.项目特征描述

工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制工程量清单时，必须对项目特征进行准确和全面的描述。但有些项目特征用文字往往又难以准确和全面的描述。为达到规范、简洁、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：

1）项目特征描述的内容应按附录中的规定，结合拟建工程的实际，满足确定综合单价的需要。

2）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。

4.计量单位

当附录中有两个或两个以上计量单位时，应结合拟建工程项目的实际选择其中一个确定。

5.工程量的计算

对补充项的工程量进行计算时，必须符合下述原则：一是其计算规则要具有可计算性，二是计算结果要具有唯一性。工程量的计算必须依据的计算原则及方法：

（1）工程量计算原则 计算口径一致、按工程量计算规则计算、按图样计算、按一定顺序计算。

（2）工程量计算顺序 一般可采用以下几种顺序：按顺时针或逆时针顺序计算、按先横后纵顺序计算、按轴线编号顺序计算、按施工先后顺序计算、按定额分部分项顺序计算。

（二）措施项目清单编制

措施项目清单指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、文明、安全等方面的非工程实体项目清单。

（三）其他项目清单

1.暂列金额

暂列金额是指招标人暂定并包括在合同中的一笔款项，由招标人填写其项目名称、计量单位、暂定金额等，若不能详列，也可只列暂定金额总额。一般可按分部分项工程量清单的10%～15%确定，不同专业预留的暂列金额应分别列项。

2.暂估价

暂估价是指招标人在招标文件中提供的，用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。一般而言，为方便合同管理和计价，需要纳入分部分项工程量项目综合单价中的暂估价，最好只限于材料费，以方便投标与组价。以“项”为计量单位给出的专业工程暂估价一般应是综合暂估价，即应当包括除规费、税金以外的管理费、利润等。

3.计日工

计日工是为了解决现场发生的零星工作或项目的计价而设立的。计日工用以对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。

4.总承包服务费

总承包服务费是指为了解决招标人在法律法规允许的条件下，进行专业工程发包以及自行采购供应材料、设备时，要求总承包人对发包的专业工程提供协调和配合服务，对供应的材料、设备提供收、发和保管服务以及对施工现场进行统一管理，对竣工资料进行统一汇总整理等发生并向承包人支付的费用。招标人应当按照投标人的投标报价支付该项费用。

（四）规费、税金项目清单

规费、税金的计算基础和费率均应按国家或地方相关部门的规定进行填写。

（五）工程量清单总说明的编制内容

1）工程概况。

2）工程招标及分包范围。

3）工程量清单编制依据。

4）工程质量、材料、施工等的特殊要求。

5）其他需要说明的事项。

（六）工程量清单汇总

在分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金项目清单编制完成以后，经审查复核，与工程量清单封面及总说明汇总并装订，由相关责任人签字和盖章，形成完整的工程量清单文件。

考点2 招标控制价的编制

《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。同时规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。

一、招标控制价的编制规定与依据

招标控制价是指根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标限价。根据住房与城乡建设部的颁布《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）的规定，国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。

（一）采用招标控制价招标的优点

1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。

2）提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。

3）可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。

4）既设置了控制上限又尽量地减小了业主依赖评标基准价的影响。

（二）采用招标控制价招标可能出现的问题

1）若最高限价大大高于市场平均价，则预示着中标后利润很丰厚，只要投标不超过公布的限额都是有效投标，从而可能诱导投标人串标围标。

2）若公布的最高限价远远低于市场平均价，就会影响招标效率，即可能出现只有1～2人投标或出现无人投标的情况，因为按此限额投标将无利可图，超出此限额投标又成为无效投标，结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。

（三）编制招标控制价的规定

1）投标人的投标报价若超过公布的招标控制价，则其投标作为废标处理。

2）招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。

3）招标控制价应在招标文件中公布，对所编制的招标控制价不得进行上浮或者下调。在公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。

4）招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

5）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，应在招标控制价公布后5日内向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招标控制价误差大于±3%的，应责成招标人改正。

（四）招标控制价的编制依据

1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）。

2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。

3）建设工程设计文件及相关资料。

4）拟订的招标文件及招标工程量清单。

5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料。

6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案。

7）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市价。

8）其他的相关资料。

二、招标控制价的编制内容

招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求。

（一）分部分项工程费

1）应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）有关规定确定综合单价计价。

2）工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定。

3）招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。

4）为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。

（二）措施项目费

措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价，该部分不得作为竞争性费用。

（三）其他项目费

（1）暂列金额 一般可以分部分项工程费的10%～15%为参考。

（2）暂估价 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价参考市场价格估算。

（3）计日工 计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价应按市场调查确定的单价计算。

（4）总承包服务费 应按照省级或行业建设主管部门的规定计算，在计算时可参考以下标准：

1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。

2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算。

3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。

（四）规费和税金

规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。

三、招标控制价综合单价的组价程序

（一）组价

1）首先，确定所组价的定额项目名称，并计算出相应的工程量。

2）其次，依据工程造价政策规定或工程造价信息确定其人工、材料、机械台班单价。

3）然后，在考虑风险因素确定管理费率和利润率的基础上，计算定额项目合价。

4）最后，计算工程量清单综合单价，未计价材料费（包括暂估单价的材料费）应计入综合单价。

（二）考虑因素

1）对于技术难度较大和管理复杂的项目，可考虑一定的风险费用，并纳入到综合单价中。

2）对于工程设备、材料价格的市场风险，应依据招标文件的规定、工程所在地或行业工程造价管理机构的有关规定以及市场价格趋势考虑一定率值的风险费用，并纳入到综合单价中。

3）税金、规费等法律、法规、规章、政策变化的风险费用和人工单价等风险费用不应纳入综合单价。

真题实战

一、单项选择题

1.关于标底与招标控制价的编制，下列说法中正确的是（ ）。【2013年真题】

A.招标人不得自行决定是否编制标底

B.招标人不得规定最低投标限价

C.编制标底时必须同时设有最高投标限价

D.招标人不编制标底时应规定最低投标限价

【答案】B

【解析】招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。同时规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，招标人不得规定最低投标限价。

2.关于工程量清单编制中的项目特征描述，下列说法中正确的是（ ）。【2013年真题】

A.措施项目无需描述项目特征

B.应按计量规范附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集加以描述

C.对完成清单项目可能发生的具体工作和操作程序仍需加以描述

D.图纸中已有的工程规格、型号、材质等可不描述

【答案】B

【解析】分部分项工程量清单的项目特征应按各专业工程计量规范附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。

3.关于分部分项工程量清单编制的说法，正确的是（ ）。【2012年真题】

A.施工工程量大于按计算规则计算出的工程量的部分，由投标人在综合单价中考虑

B.清单项目“工程内容”中包含的工作内容必须进行项目特征的描述

C.计价规范中就某一清单项目给出两个及以上计量单位时应选择最方便计算的单位

D.同一标段的工程量清单中含有多个项目特征相同的单位工程时，可采用相同的项目编码

【答案】A

【解析】B错，工程内容是指完成清单项目过程中可能发生的具体工作和操作程序，但应注意的是，在编制分部分项工程量清单时，工程内容通常无需描述，因为在计价规范中，工程量清单项目与工程量计算规则、工程内容有一一对应的关系，当采用计价规范这一标准时，工程内容均有规定。C错，计价规范中就某一清单项目给出两个及以上计量单位时应根据所编制的工程量清单项目的特征要求，选择最适宜表现该项目特征并方便计量的单位。D错，当同一标段（或合同段）的一份工程量清单中含有多个单位工程且工程量清单是以单位工程为编制对象时，应特别注意对项目编码十至十二位的设置不得有重号的规定。

4.关于招标控制价及其编制的说法，正确的是（ ）。【2011年真题】

A.综合单价中包括应由招标人承担的风险费用

B.招标人供应的材料，总承包服务费应按材料价值的1.5%计算

C.措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定

D.招标文件提供暂估价的主要材料，其主材费用应计入其他项目清单费用

【答案】C

【解析】招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价；综合单价中应包括招标文件中要求招标人承担的风险内容及其范围产生的风险费用。措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定。招标人自行供应材料的，总承包服务费按招标人供应材料价值的1%计算。

5.下列内容中，属于招标工程量清单编制依据的是（ ）。【2014年真题】

A.分部分项工程清单 B.拟定的招标文件

C.招标控制价 D.潜在招标人的潜质及能力

【答案】B

【解析】工程量清单编制依据包括：清单计价规范、设计文件、招标文件、施工现场情况、工程特点和施工方案。

二、多项选择题

1.关于招标工程量清单与招标控制价，下列说法中正确的有（ ）。【2013年真题】

A.专业工程暂估价应包括除规费、税金以外的管理费和利润等

B.招标控制价必须公布其总价而不得公布各组成部分的详细内容

C.投标报价若超过公布的招标控制价则按废标处理

D.招标控制价原则上不得超过批准的设计概算

E.招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，总承包服务费按专业

工程估算的3%～5%计算

【答案】AC

【解析】B错，招标控制价必须公布其总价且还需公布各组成部分的详细内容；D错，招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核；E错，招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，总承包服务费按专业工程估算的1.5%计算。

2.关于工程招投标阶段的工程计价，下列说法正确的有（ ）。【2012年真题】

A.编制招标控制价时，措施项目清单中的安全文明施工费包括了临时设施费

B.投标报价是投标人希望达成工程承包交易的期望价格

C.招标文件要求投标人承担的风险费用，投标人不应将其考虑到综合单价中

D.措施项目清单计价时对于不宜计量的措施项目可以“项”为单位计价

E.招标人在清单中提供了暂估价的专业工程属于依法必须招标时，由招标人确定其专业工程中标价

【答案】ABD

【解析】C错，招标文件要求投标人承担的风险费用，投标人应将其考虑到综合单价中；E错，应由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程中标价。

3.关于工程量清单中的项目特征描述，下列表述正确的是（ ）。【2014年真题】

A.应符合工程量计算规范附录的规定

B.应能满足确定综合单价的需要

C.不能直接采用详见××图集的方式

D.可以采用文字描述和详见××图号的方式

E.应结合拟建工程的实际

【答案】ABDE

【解析】在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：（1）项目特征描述的内容应按附录中的规定，结合拟建工程的实际，满足确定综合单价的需要。（2）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文宇描述。（3）计量单位。分部分项工程量清单的计量单位与有效位数应遵守《建设工程工程量清单计价规范》规定。当附录中有两个或两个以上计量单位的，应结合拟建工程项目的实际选择其中一个确定。

预测试题

一、单项选择题

1.对于招标控制价的应用应注意的问题符合规定的是（ ）。

A.招标控制价不应在招标文件中公布，应予保密

B.工程造价咨询人不得同时编制同一工程的招标控制价和投标报价

C.招标控制价不能超过批准的概算

D.投标报价与招标控制价的误差超过±3%时，应予拒绝

2.招标工程量清单的准确性和完整性由（ ）负责。

A.招标人 B.投标人 C.工程造价咨询人 D.评标委员会

3.在编制分部分项工程量清单时，下列项目特征中可不详细描述的是（ ）。

A.石子种类 B.管材的材质

C.安装方式 D.土壤类别

4.下列有关工程量的计算顺序说法不正确的是（ ）。

A.按顺时针顺序计算 B.按逆时针顺序计算

C.按先纵后横顺序计算 D.按定额分部分项顺序计算

5.暂列金额一般可按分部分项工程量清单的（ ）确定。

A.5%～10% B.10%～15%

C.15%～20% D.20%～25%

6.采用招标控制价招标的优点不包括（ ）。

A.可有效控制投资

B.避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生

C.投标人自主报价，不受标底的左右

D.中标后利润丰富

7.招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的（ ）计算。

A.1% B.1.5% C.3% D.5%

8.下列费用中，不能作为竞争性费用进行自主报价的是（ ）。

A.计日工 B.总承包服务费

C.措施费 D.安全文明施工费

9.招标控制价综合单价的组价包括如下工作：①根据工程所在地的定额规定计算工程量；②根据费率和利率计算出组价定额项目的合价；③根据政策规定或造价信息确定工料机单价；④将定额项目的合价除以清单项目的工程量。正确的工作顺序是（ ）。

A.①④②③ B.①③②④

C.②①③④ D.②①④③

二、多项选择题

1.在进行现场踏勘时，下列属于施工条件的是（ ）。

A.市政给排水管线位置 B.新旧程度

C.用地范围 D.承载能力

E.地震

2.在编制分部分项工程量清单时，下列项目特征中必须进行描述的是（ ）。

A.现浇混凝土板、梁的标高

B.土方工程中的取土运距

C.石方的预裂爆破的单孔深度

D.混凝土构件的混凝土强度等级

E.管道工程中钢管的连接方式

3.分部分项工程量清单中，工程量的计算原则包括（ ）。

A.计算口径一致原则 B.按工程量计算规则计算原则

C.按图纸计算原则 D.按一定顺序计算原则

E.按企业定额计算原则

答案

一、单项选择题

二、多项选择题

恭喜您顺利完成第3周第1天学习任务！

第3周 第2天 日期：2015年____月____日

学习内容：第四章第三节