中国必须实行计划经济-杨东莼文集·专著卷

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：所以中国必须实行计划经济。计划经济在理论上固然是新中国建设必由之路，而在事实上也不得不这样做。以下再就计划经济的理论与实际加以剖析。在会议中，美国代表主张在资本主义经济制度之下实行计划经济，并且参加世界经济的计划统制，而苏俄代表则认为不可能。计划经济实施的前提苏俄

中国经济的改造，是非常艰难而巨大的事业，必须用国家力量来担负，才能够有成就。加之，中国以三民主义立国，不能不朝着民生主义的目标迈步前进。所以中国必须实行计划经济。

中山先生的《民生主义》演讲，明白地指出：“资本主义是以赚钱为目的，民生主义是以养民为目的。”从这个目的上的差别而发生的特征，在前者则是无计划的生产，其结果必至对内经济恐慌，对外经济侵略；后者是有计划的生产，则不至于有恐慌与侵略的事实发生。

中山先生的《实业计划》，则是民生主义计划经济的基本方案。

计划经济在理论上固然是新中国建设必由之路，而在事实上也不得不这样做。因为中国经济落后，想要迎头赶上先进各国，需要很经济很迅速的方法，此其一。中国在帝国主义经济势力压迫之下，如果不用整个力量来建设，则不能打破种种的阻碍，此其二。现在各先进国家，如苏联则有两次五年计划的实施，如德、意、美都有统制经济的成绩，有计划的经济成了时代潮流，我们中国绝不能违反大势，甘于落伍，此其三。

以下再就计划经济的理论与实际加以剖析。

计划经济的概念　什么叫计划经济？第一，计划经济是有组织的经济；第二，计划经济是非个人的经济。严格说来，只有社会主义的生产关系下之经营方式，才算得计划经济。因为只有社会主义经济，才是彻底地非个人的，也才是完全地有组织的。资本主义是立足于私有财产的基础之上，盲目地为市场而生产，这就是以“个人的”及“无组织的”为特征，自然没有完全实现计划经济的可能。但是资本主义发展到最高阶段，独占渐渐代替了自由竞争，有计划的生产也产生了，这就是由各资本家间的协定，以维持价格绝灭自由竞争为目的而行的统制。虽然这时候，资本主义的统制本质上仍然维持私有财产制，但所谓独占者并不是个别的企业家，那是比之资本主义初期无政府状态合理得多了。同时，这时候国家自身成为一大资本家，许多产业收归国有，虽然由此所得的利益，仍然大部分归到资产者方面去，可是产业社会化的基础是确立了。故就计划经济的广义说，我们不能不承认资本主义后期也有其计划经济。

有些学者以为社会主义的计划经济，就应当叫做计划经济，至于独占资本主义的计划经济，就应当叫做统制经济。这样的设定区别，在本质上诚然必要，但在形式上统制经济也是有计划的经济。另一方面，实行计划经济的苏联，它也模仿资本主义的“新狄加”、“托拉斯”等组织形式，可见在形式上是没有什么分别的。

我们中国一方面没有独占资本主义，另方面又不能即时实现社会主义，我们民生主义的任务，是从扫除资本主义发展的障碍出发，而朝着非资本主义前途迈进的一个长远的过程，故在本质上，不能和上述两种范畴中的任何一种作机械的比拟。我们只要把握着计划经济的形式，使它成为民生主义的工具而已。

计划经济流行的动因　计划经济为什么流行于世界各国，这并不是偶然的，考其动因，约有七点：（一）资本主义本身缺点的暴露，不得不采用计划经济去弥缝；（二）世界经济大恐慌的困扰，如生产减少1/2，物价跌落一半以上，国际贸易减少2/3，失业人数增加五六千万，这种严重局面，非用计划经济的力量是不能打开的；（三）欧战中战时计划经济的经验，比方，为总动员全国资源及劳动力起见，对于各自的国民经济，采用集权制，管理农工业及贸易；分配消费则设摊分制（Ration System），对有关军需的资料执行更为严格；又颁布劳动非常法令，不论在作战方面、运输方面、生产方面，都受严格的统制等；这些经验在目前非常局面，即经济危机与战争威胁的局面下很可以利用；（四）产业合理化即科学管理法，从德国开始后，各国仿行，企业上颇获利益，这种科学管理本来仅属于一个企业单位以内，现在既有成效，则不妨推广应用到整个国民经济；（五）苏联五年计划的成功，如第一次五年计划，以4年3个月完成，结果：工业生产增加2倍，重工业则增加2.5倍，比之战前，工业增加3倍的生产，而重工业则增加4倍以上；播种面积，比之1927—1928年度，增加2 100万公亩，用机器耕田，用飞行机播种，数秒钟内播种数千万顷；国民经济工业化，农业人口比较减低；社会化生产的投资额，从前占总投资额41.9%（1923—1924至1927—1928），而在此5年间占87.5%，即增加5倍。这种成功的刺激，使各国都觉得要在资本主义机构下仿行计划经济的办法；（六）美、德、日、意等国，独占资本压倒一切的势力，都已形成，他们迫切地要求对国民经济的统制，要使得他们的经济统治完满无缺；（七）近年来世界上几个强大国家，用关税政策、货币政策等，各自团结其殖民地及其经济势力支配下的国家，形成了几个大的集团，这种集团经济的发展，便使自由放任政策归于没落，而统制政策抬头。

计划经济运动的发展　计划经济的开始实行是在欧战时期，其发展可分三个阶段：

第一阶段是战时计划经济试行时期。其实施事项包含国民总动员，产业总动员（优先制度、原料统制、价格统制、农业统制、摊分制度），交通总动员（陆上运输、海上运输与贸易、船舶的统制），金融及财政的统制（债务延付令、纸币增发、维持贴现、管理汇兑、集中现金）。

第二阶段是产业合理化运动时期。科学管理是美国泰罗（Taylor）氏于1916年所创设，至1924年方才具有世界的意义。首先厉行此制的是德国。德国设有经济管理局来执行，其任务有两方面：（一）在生产过程上，采用自动工作机，传送制度（Conveying System）等；（二）在流通过程上，扩大贩卖部，完成独占组织等。产业合理化的结果，使资本主义曾有暂时的（1924—1928）稳定。

第三阶段是国际的风行时期。这个时期，不仅以国家为单位的计划经济，以经济集团为单位的计划经济，成为普遍的运动，而且以世界为单位的计划经济，也提出于议事日程了。1933年8月，居然有所谓“世界计划经济会议”，开会于阿姆斯特丹，不仅英、美、德、法、日、意等国参加，即苏俄亦有代表参与。在会议中，美国代表主张在资本主义经济制度之下实行计划经济，并且参加世界经济的计划统制，而苏俄代表则认为不可能。虽然此次会议，对于计划经济，毕竟没有什么贡献，但也足以证明计划经济运动的国际化了。

计划经济实施的前提　苏俄代表奥新斯基在“世界经济会议”上，曾经否定资本主义制度下施行计划经济的可能性。他的理由是：计划经济的基础，在于生产的计划化；各种生产品都有其生产计划，同时分配及消费的计划化，也是应有的。而“供给对需要之适合，是社会主义经济制度的特色”。在资本主义，则与此相反，常常供给超过需要。在资本主义底下，利润的追求与市场的无政府，乃是必然的形态，所以资本主义经济制度底下，计划经济不能成立。我国有些学者也认为，计划经济实施的前提，须具备（一）劳动独裁，（二）生产手段及分配机关的社会化，（三）废除阶级差别，（四）提高经济及文化水平，（五）指导集中，生产集中，（六）消灭都市与农村间的矛盾，（七）消灭民族间的不平等，及（八）发展文化及科学各点。此外还有三大原则，即：（一）参加的人，其社会的经济的条件都要平等；（二）实行者和计划者须具有同一的人格；（三）直接生产者须是站在主人的地位。

究竟计划经济实施的前提，果然必须像他们所说的那样吗？这是尚待讨论的。不过我们可以拿他们的话作一种参考罢了。

我国实施计划经济的必要　我国何以必须实行计划经济，前面已将理论及事实上的要点说明，现在再将经济专家马寅初氏的指示，摘述于下。马氏以为我国必须采用统制经济（即计划经济）的理由，有七点：（一）今日中国正当危难之秋，人人都想团结御侮，其向心力甚强，政府正可利用人民的心理，而领导其组织。（二）今日的生产者，其动机无不为自私自利，若无社会以制裁之，则彼等剥削劳工与消费者，将无所不用其极。统制者即所以约束彼等的行为。今日中国的商业道德，极为堕落，故亟有统制的必要。（三）我国煤虽多而铁少，煤矿又过于分散，其大者则又落于外人之手，重工业的基础已失，故中国不能从资本主义而成大工业国。（四）即国家可以支配的煤矿，距离海岸太远，运费昂贵，沿江铁矿，大都抵押日本，一时又不易收回，因此大工业的集中发展，不容易办到。（五）工业幼稚，不堪与外货竞争，日本维新之际，各国正忙于非洲、南美、澳洲等殖民地的争夺，无暇东顾，所以能够从容布置，中国现在已没有从容布置的优势，绝不能走自由经济的路。（六）从前资本主义国家，只用关税政策，拒绝外国货物进口，现在加上一个货币政策，鼓励大量的国货及资本出口，以侵略弱小国家的经济。故今日保护幼稚工业，除保护税外，尚须通力合作，用统制的方法，发展国内工业，以与之相抗。（七）倾销政策，或与货币政策相联系，或单独施行，总之是今日经济竞争的武器，贫弱的国家，除统制外，无法抵抗其潮流。

马氏又指出货币政策与倾销政策，中国不能仿行，因中国还不是自由独立的国家，有不平等条约的束缚。

我国实施计划经济的可能性　有一部分人对于中国实施计划经济的可能性，估计得很低，他们的理由，不外下列三点：（一）中国产业没有现代化，不仅金融资本的脉络没有深入产业界中，连产业界的组织基础也没有，凭空实施统制经济，一定失败。（二）中国政治及社会的机构，都是一盘散沙，没有实行统制经济的集中力量。（三）帝国主义的资本侵略，已经深入中国的领域，不许中国自由自在地从事建设大业。

但是主张实行计划经济的学者们，就说计划经济是金融资本主义世界的产物，不是国家的产物，我国金融资本虽然幼稚，并不能妨碍计划经济的实施。至于中国社会机构的涣散，未必不正是民间希望国家实施统制的基点，而且像那些资本国的阶级对立及产业界对立的深化，常常增加统制上的困难，中国是没有的。可见弱点所在，同时也有强点。再检讨帝国主义对中国实施计划经济，将具如何态度，则当知帝国主义的侵略有其本身的必然性，绝不因中国的实施计划经济与否而有所不同，也许他们因为“投资的安全”起见，还相当地希望中国经济建设的计划化。

马寅初氏更说得明显，他说：“中国容易实施统制经济之理由：（一）中国实业界领袖，其资力远不及美国之所谓钢铁大王、煤油大王者，尚属易于制裁。（二）中国政府除理应归国营之事业，如电气事业等外，并无收私产为国有，而亦无与民争利之意，不过领导私人之组织（按，系指各业联合会），使其为有计划的行动，反对者自属不多。（三）统制经济，世界各国，均雷厉风行，中国则实行温和的统制，外人（按，系指帝国主义者）当不能如反对苏俄者之态度，加之于我，友好者或且赞成而扶掖之也。”

由此看来，我国实行计划经济的可能性是很大的，不过不能操之过急，而应遵守“温和的统制”原则罢了。实施此等“温和的统制”，不但不能仿行俄国式的计划经济，也不能仿行德、意式的统制经济。俄国式的不能仿行，理由虽然很多，而主要的是主义不同，这是无需多加解释的。至于意、德两国，虽其资本主义与我国的民生主义，目的相反，究竟社会经济的体制，实际上并不怎样悬隔，然而仍然不能机械地仿行者，则因为他们是自由独立的强国，而我国是在不平等条约束缚中的弱国，两者的国际环境大不相同。

我国实施计划经济的实际　以上所说，是我国应当实行计划经济的理论检讨。现在且看我国实施计划经济的实际情形如何。本来，如果要彻底地施行计划经济，则不能不首先废除不平等条约，及实现中山先生“耕者有共田”的主张，借此排除帝国主义及封建残余的两大障碍。但我们现在既然处于不得不采取“温和的统制”原则的地位，则排除障碍的工作亦不必过于急进。不过，无论如何，所谓计划经济，一定是要有一个全盘的计划。所以，目前我国虽有某些“省计划经济”“中央实业部四年计划”以及局部的产销统制，如蚕茧统制、红茶统制等，仍然是枝枝节节的，还不能算做真正的计划经济。特别是“省计划经济”，如果不是在全国总计划底下形成有机体的一部分，而仅仅以“省”为本位，则不仅无补于整个国民经济，有时反要妨害它。至于中央一部的计划，虽可作计划经济的萌芽看，当然也是不够。今后应当有一个更周密而包括一切部门（如交通、财政、水利以及农工商业等）的计划，而这种计划，只有由一个最高的计划机关来统筹，才能实现。

【问题演习】

一、中国经济何以必须改造？

二、中国经济改造的目标是什么？

三、中山先生实业计划与民生主义的关系是怎样的？

四、国民经济建设运动，在中国经济改造过程中具有何种意义？

中国必须实行计划经济-杨东莼文集·专著卷

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