国民经济建设运动-杨东莼文集

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：国民经济建设运动的意义国民经济建设运动的用意，是促起人民去自动改善国民的经济，也就是集合全国社会与生产机关各部分的努力，来建设健全的国民经济，政府则拿所有的力量，替他排除障碍，而且给以种种的助力和便利。国民经济建设运动应有的目标这一运动的总目标是“尽人力，开地利，均供求，畅流通，以谋国民经济之健全发展”。

国民经济建设的事实，自从国民政府定都南京以来，即由建设委员会、实业部、交通部、铁道部等机关，开始进行。加之，和国联有技术合作的关系，各项新兴事业的设计，所得裨益不少。近年来，我国农业、交通、水利、币制、税捐……各方面的改进，都有可观的成绩，无不直接间接予中国工业化以推动力。不过这些事实，仅仅是政府方面的设施，力量还是不够，所以要造成一种举国上下的经济建设运动。

国民经济建设运动的开展　廿四年十月，蒋介石先生发表了《国民经济建设运动之意义及其实施》一文以后，国民经济建设运动方才开展起来。经过几个月的宣传，到廿五年六月，于是有国民经济建设运动委员会的组织，而蒋先生即为此会的会长。

据六月三日的通电，该会除总会外，各省又设分会，各县设支会。其主要目的分为五项：（一）协助推行中央地方经济计划；（二）研究并建设各地方应办经济建设事项；（三）养成经济建设人才；（四）对各地方工农副业及特殊产品，加以扶植与奖励；（五）提倡节俭，奖用国货。因为中央对各地方应办事项不尽明了，故有第二项的规定。至于第五项的用意，也不是绝对排斥外货，实在是对生产工具的输入表示欢迎，不过纯粹消费用品，则须提倡改用国货罢了。

国民经济建设运动的意义　国民经济建设运动的用意，是促起人民去自动改善国民的经济，也就是集合全国社会与生产机关各部分的努力，来建设健全的国民经济，政府则拿所有的力量，替他排除障碍，而且给以种种的助力和便利。国民经济建设运动，以建设国民经济即解决民生问题为目的，与国家经济政策，范围有广狭的不同，因为国家经济政策于“民生”而外，更须注重于“国计”，而国民经济建设运动的本位，却是国民，它的对象则是“民生”。中山先生以民生主义为三民主义的中心，国民经济建设运动，是实行三民主义的基点，也就是民生主义实现的初步。

国民经济建设运动产生的原因　从上面所说的意义，我们就不难推知这一运动产生的原因。有的人以为振兴国民的经济，救济人民的生活，都是国家政策中应当包含的内容，只要政府努力实行就够了，何必另外作一种运动呢？却不知道中国国民经济枯竭疲敝的由来，就是人与物的脱节，是人与事的脱节，是生产要素与生产事业间的脱节，也就是生产各部门间的不相调整，不相联系，而形成整个的脱节，社会不明白生产的重要性，产业不能得到良好的环境，来成就其发展。所以想要使中国国民经济更生起来，不可不首先唤起广大民众的自觉心，不可不使人才或人力与天然资源发生极密切的关系，不可不使各种人力与生产要素为全体适当的配置，与全民为共同的结合而达到有效的发展，不可不改变一切旧观念而消除有形无形的障碍，尤其是不可不调剂供给和需要，使生产状况和消费状况互相适应。在这一运动中，政府固然有种种应做的事，但是特别紧要的是使人民积极参加，成为这一运动的主要推动力。另一方面，这一运动又不是和其他的社会运动一样，仅仅由人民团体鼓吹提倡，或者那些团体的分子遵守约束，各自努力，便可以收效的，因为它常常关连到国家的法令和政策，并且当中有许多事项，又必须依赖国家机关的政治力量去推行。所以必须集合政府人民各种公私集团一切的力量，方才能够推行到十分有效。

国民经济建设运动应有的目标　这一运动的总目标是“尽人力，开地利，均供求，畅流通，以谋国民经济之健全发展”。分开来说，则在积极方面，是（甲）增加生产总量，解决生活需要；（乙）增加工作机会，解决失业问题；（丙）增加输出产品，促进贸易平衡；（丁）保障投资安全，鼓励生产活动等数点。在消极方面，是（甲）解除阻碍生产发展之方面的原因（如捐税、产业法规、劳资关系等）；（乙）解除阻碍经济发展之内在的原因（如缺乏经营方法与人才等等）；（丙）解除阻滞货物流通的障碍（如交通、金融、运销制度等）；（丁）解除妨碍生产建设之心理的因素（如愚昧、迷信、保守、缺乏劳动习惯及忽视经济等等）。

在上述各点中，首要的急务是使“人尽其才”。这就是说，一方面使专门人才有机会贡献能力于经济建设，一方面使有劳动能力的国民，尽量发挥其劳动能力于经济建设，同时还要培养中级人员，使他们有实务的经验和指导的能力。因为必须“人尽其才”，然后可以“地尽其利”。这是我国实行国民经济建设时所不可忽视的一点。

国民经济建设运动的实施要项　这一运动的实施要项可分八点：

（一）振兴农业　对于农业，尽量增加生产。关于肥料制造，种子选择，农作方法的改良，农业金融的活泼化，农产品运销的流畅化，都由合作社做基础，来实施指导和改进。初步目标，要达到粮食的自给自足。同时增加工业原料的生产量，并且提倡农产的就地加工制造。

（二）鼓励垦牧　这里包含的是鼓吹大规模的移民垦荒与经营畜牧，实施军区屯垦制，利用集团劳力开发农村，恢复并增进牛羊马匹与农村各种副产物（如猪鱼鸡鸭之类）的生产，同时提倡各省所有荒废土地的开垦与耕作，以“地无旷土”为目标。

（三）开发矿产　中国过去矿业，地方官吏与人民，往往加以阻碍，此后务须采用积极的保护与奖励。实施事项，是调查矿业状况，及摧残束缚矿业发展的原因；建设政府，改善矿业法规；鼓励矿产投资，扶助矿商的独立经营与自由发展。

（四）提倡征工　筑路、浚河、筑堤、植林、垦荒等等，都是开发天然富源的必要条件，而且需要多量的劳力，采用征工制度，最为适宜。所以全国成年民众，应当有对国家对地方服工役的义务。关于这一点，本运动的实施事项，是赞助政府实施征工制度，鼓励民众参加义务劳动。将来要由政府明定每个人民一生对国家服义务工役若干月的期限，和每年为地方服义务工役若干日的期限，前者从事于较大规模的公共工程，后者则为着他的本县区域所在农村，作有关于农田水利道路卫生公共建筑等等的工作。在实施征工以前，必须给予民众以宣传与训练，并替他们把食物住所工具等准备得很周到，然后指导他们去实施。除一般征工外，同时实施兵工政策，以军队补助各地征工的不足，并且作为建设地方公共工程的倡导。

（五）促进工业　对农村简易工业及农产品加工制造的简单工业，提倡就在农村或其附近，按照合作系统去经营。对于一般工业，由政府分别加以保护或者奖励。一方面设立劳资调节机关，遇着劳资纠纷，即给以公平的调处。并且要赋予该机关以最后的强制执行权，借此保障企业的安全和劳动者的工作。

（六）调节消费　统计各地，特别是农村的消费品种额与数量，努力使供给需要互相调剂，对于必要的消费品，尽量由自己来生产，不能生产的，要尽可能节约其消费。此项工作，要由当地职业团体及合作社协力进行，并且要取得进口业同业公会的赞助，同时解除输出品的困难，也是本运动的任务之一，应当征求出口业同业公会的协力赞助。

（七）流畅货运　一方面尽可能发展各县各省区间的道路交通，改进水陆货运，努力设法增进货物流通的便利；一方面为各重要地区的主要农产品，如棉、麦、米、丝、茶等，设立公共仓库与运销机关。

（八）调整金融　鼓励民间的储蓄，活泼资金的融通，由政府执行健全的货币政策与汇兑政策，而人民则忠诚地加以拥护。

国民经济建设运动的初步工作步骤　初步工作的步骤，约分五点：

（一）关于调查统计的　凡是和本运动有关系的各种材料，由总机关搜集统计之，并征求全国公私机关的赞助。各地所需要材料由总机关供给。

（二）关于集中人才的　设立专门人才的调查登记机关，按照各产业机关的需要，分别介绍，如国内专家不足，则介绍国外的专家担任。

（三）关于研究及设计的　如军区屯垦制的实施，征工制度的改进，输出入贸易平衡的促进，合作社系统的扩大运用等等，都应加以实地的研究。此项研究工作，由总机关主持，或委托相当机关办理之，并且征求主管机关及公私团体的协作。

（四）关于训练人才的　招收国民经济建设运动志愿服务员，施以短期训练，使他们担任初步宣传调查及指导的工作。至于继续进行本运动所需要的服务人员，则委托各大学训练之。

（五）关于宣传及指导的　除技术上的指导，需供给专门人才及曾受较高训练的人员外，关于本运动的初步宣传指导工作，应当由下列人员担任：（1）各地中等以上的学校员生、社会教育机关人员及小学校校长教员，（2）各地农工商会进出口同业公会，及其他地方团体的主持者，（3）各地已成立合作社的职员，（4）各地驻在军队的高级长官及（5）各地方政府及各级自治机关职员。

此等初步宣传事项，包含改变人民漠视生产的习惯，扫除迷信苟安的旧观念；阐明各种地方经济建设及接受国家关于经济建设政策的必要，以及义务工役的意义；生产方面及经营方法的改进；其他有关于促进生产调节消费诸事项。又，已在进行中有关国民经济建设的事项，也要同时解决关于他们的疑问，并指导其进行。

国民经济建设运动-杨东莼文集

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