杨东莼文集·专著卷（上中下）

2023-08-17 理论教育版权反馈

【摘要】：中山先生拟定《实业计划》，是在欧战告终的时候。所以中山先生主张国际合作开发中国实业，同时拟定具体的《实业计划》，分送国内外当局，征求意见，并向民间作广大的宣传。本来中山先生的计划，虽然提出于欧战告终的时期，实际是早已成竹在胸的了。他的伟大的《实业计划》，不待说，是为了发展国家资本而写的。第一计划第一计划是以北方为对象的，包含五部分。

中山先生拟定《实业计划》，是在欧战告终的时候。当时欧、美各国的工业，骤然间从军需生产转变到正常的生产，而一般人民则因战争而穷困，失去了购买力，如此，难免发生生产过剩的毛病。同时，中国却正需要输入大量的机器，来建立工厂，经营农业，开采矿产，扩张运输，及发展公用事业。假使欧、美各国把他们过剩的生产工具供给中国，如中山先生所说：“造巨炮之机器厂，可以改制蒸汽辘压，以治中国之道路；制装甲自动车之厂，可制货车，以运输中国各地之生货，凡诸战争机器，一一可变成平和器具”，既可以销纳外国工厂的剩余生产品，又可以开发中国潜藏的财富，岂不是两全其美吗？所以中山先生主张国际合作开发中国实业，同时拟定具体的《实业计划》，分送国内外当局，征求意见，并向民间作广大的宣传。现在虽然时过境迁，国际合作的机会有所改变，但国际合作的原则，即利用外国资本及技术的原则，依然适用。尤其是《实业计划》本身，规模宏大，擘划精详，今后的经济建设，仍不能不奉为基础的方案。

本来中山先生的计划，虽然提出于欧战告终的时期，实际是早已成竹在胸的了。因为这个计划，是他的民生主义的具体化。他在《民生主义》第二讲说过：“我们在中国要解决民生问题，想求一劳永逸，单靠节制资本的办法是不足的。……因为外国富，中国贫，外国生产过剩，中国生产不足，所以中国不单是节制私人资本，还是要发展国家资本。”他的伟大的《实业计划》，不待说，是为了发展国家资本而写的。

中山先生《实业计划》，全部包含十种事业，即：（一）交通之开发；（二）商港之开辟；（三）铁路中心及终点并商港地设新式市街，各具公用设备；（四）水力之发展；（五）设冶铁制钢并造士敏土（即水泥）之大工厂，以供上列各项之需；（六）矿业之发展；（七）农业之发展；（八）蒙古、新疆之灌溉；（九）于中国北部及中部建造森林；及（十）移民于东三省、蒙古、新疆、青海、西藏。这十种事业分见于六大计划中。现在依六大计划的次序说明。

第一计划　第一计划是以北方为对象的，包含五部分。

（一）建筑北方大港于渤海湾。地点在大沽口、秦皇岛两地的中途，青河、滦河两口之间，沿大沽口、秦皇岛间海岸岬角上。该地海水最深。若将青、滦两河的淡水远引他去，便可成为深水不冻大港。附近为产盐区域，又有开滦煤矿，繁荣已有基础。将来西北铁路干线以此地为起点，如果完成，则满、蒙、新疆及黄河流域的输出入贸易，都会要集中此港。

（二）建筑西北铁路系统。由北方大港起，经滦河谷地，以达多伦诺尔，再由多伦诺尔分三线，第一线向北偏东以达漠河，第二线向北偏西北走，以与赤塔附近的西伯利亚相接，第三线向西行，以达迪化、伊犁、疏纳与于阗，并有到恰克图及经乌里雅苏台到俄国边境的一线。全路长7 000余公里，经过地方极为广阔。如果完成，则由太平洋岸前往欧洲，以此一路线为最近，当成为欧亚铁路系统的主干。

（三）移殖人民于蒙古、新疆。这一点与铁路计划有相互为用之妙。蒙古、新疆气候不良，将来可用科学方法，施以人力的补救，使垦殖发展，所容人口必多。

（四）开浚运河以联络中国北部中部通渠及北方大港。此项工程，包含整理黄河及其支流，陕西的渭河，山西的汾河及相连诸运河。黄河两岸筑堤，使航运可达兰州。天津至杭州的运河应加疏浚，并在北方大港至天津之间筑一新运河。

（五）开发河北、山西煤铁矿源，并设制铁、炼钢工厂。

第二计划　第二计划以长江流域为对象，包括五部分。

（一）建筑东方大港，地点在杭州湾中乍浦岬与澉浦岬之间，两点相距约15英里，应自此岬至彼岬筑一长堤，堤中开一缺口，以为港之正门。该处水量很深，且近旁并无挟泥之水，日后不会填满此港及其通路，加以该地原来没有开辟，发展十分自由，又不需用高价购买地皮，故比较上海便于建设。同时中部铁路干线以此为起点，又将运河联络此港与芜湖，使与长江上游交通便利，其繁荣自当超过上海。不过对上海也当救济，其方法即改良上海港本身及整理扬子江。

（二）整治扬子江水路及河岸。由上海至汉口，分六段进行。

（三）建设内河商埠。分“镇江”、“南京及浦口”、“安庆及其对岸”、“武汉”、“长江与鄱阳湖间应行添设的鄱阳港”等处。

（四）改良现存水路及运河。如北运河、淮河、江南水路系统、鄱阳系统、汉水、扬子江上游，都在修浚的范围内。

（五）创立大士敏土厂。长江沿岸，富于水泥原料，故可建立无数士敏土厂，以供给现代建筑的需要。

第三计划　第三计划也分五部分，是以南方各省及海岸线为对象。

（一）改良广州为一世界港。广州通大洋的水路，大概很深，只有两处较浅，可筑堤防，加以浚深，使航海大船可以达到广州城下。广州既然是南方内河水运的中轴，又为海洋交通的枢纽，如果西南铁路系统完成，则广州港将和东方北方两大港有同等的重要性。

（二）改良广州水路系统。如广州河汊，西江、北江与东江，都要加筑堤防及疏浚。

（三）建设西南铁路系统。共分七线。（1）广州、重庆第一线，经由湖南；（2）广州、重庆第二线，经由湖南、贵州；（3）广州、成都第一线，经由桂林、泸州；（4）广州、成都第二线，经由梧州、叙府；（5）广州、云南、大理、腾越线，至缅甸边界为止；（6）广州、思茅线；（7）广州、钦州线，至安南界东兴为止。

（四）建设沿海商埠及渔业港。如营口、海州、福州、钦州，可作二等海港；葫芦岛、黄河港、芝罘、宁波、温州、厦门、汕头、电白、海口，可作三等海港；至于渔业港，则有15个，即北方海岸的安东、海洋岛、秦皇岛、龙口、石岛湾，东部海岸的新洋港、吕四港、长涂港、石浦、福宁、湄州港，及南部海岸的汕尾、西江口、海安、榆林港。

（五）创立造船厂。至少造成航海商船1 000万吨，及大队内河浅水船及渔船，方可满足运输的需要。

第四计划　第四计划包含六部分，都是关于铁路方面的。铁路计划，前在第一、第三计划中，已经提出了西北及西南两大系统，本计划中则于西北、西南外，把全国铁路网全部拟定。

（一）建设中央铁路系统。此系统包括长江以北的中国本部，及蒙古、新疆的一部分，计24路线，共长约16 600英里。

（二）建设东南铁路系统。计13路线，共长约9 000英里，纵横于长江、珠江两大流域之间。

（三）建设东北铁路系统。计20路线，共长约9 000英里，纵横于东北四省而联结于北方大港。

（四）扩张西北铁路系统。计18路线，共长约16 000英里，构成蒙古、新疆各地的脉络。

（五）建设高原铁路系统。以西藏为中心，计16路线，共长约11 000英里。

（六）设立机关车、客货车制造厂。因本计划所预定的路线，约共长99 800公里，前面第一、第三两计划所预定的路线，约计32 500公里，其中多数干线，又应该铺设双轨，所以合计各计划的路线，至少应有161 000公里。假定这161 000公里铁路，在10年内建筑完成，则所需要的机关车客货车自必不少，所以有自行设厂制造的必要。

第五计划　前四种计划，专论关键及根本工业的发达方法，第五计划则进而阐述工业本部的如何发展。工业本部，是以生产消费资料为目的的，凡属生活的物质要件，如衣食住行及印刷，都属于本部。本计划也分为五部分。

（一）粮食工业，如关于（1）食物的生产，（2）食物的储藏及运输，（3）食物的制造及保存，（4）食物的分配及输出等工业。特别注意用机器以增加农业生产。

（二）衣服工业，即丝工业、麻工业、棉工业、毛工业、皮工业、制衣机器工业等。

（三）居室工业，即关于建筑材料的生产及运输，居室的建筑，家具的制造，及家用物的供给等工业。

（四）行动工业，即制造自动车（即汽车）的工业。全国应建筑碎石大路100万英里，通行各种自动车，如农用车、工用车、商用车、旅行用车及运输用车等。

（五）印刷工业，除在一切大城乡中设立大印刷所，由公设机关管理外，还要同时设立其他辅助工业，其最重要的是纸工业。除纸工厂之外，如墨胶工厂、印模工厂、印刷机工厂等，都要次第设立，归中央管理，产出印刷工业所需诸物。

第六计划　第六计划是矿业计划，分七部分。

（一）铁矿。除河北、山西经拟开采的铁矿外，其余各地铁矿，也应次第开采。并多设钢铁工厂于各处内地，以便利经营钢铁工业者的需要。

（二）煤矿。北美合众国，每年采煤约6亿吨，中国依人口比例，则产出之煤，应4倍于美国。中国各地发见煤矿很多，产额可以预定。

（三）油矿。我国四川、甘肃、新疆、陕西等省，已发见有油源，不能开采应用，以致外国人口的煤油、汽油等，年年增加，未免可惜。故须从速自行开采油矿。

（四）铜矿。四川、云南与扬子江一带，都是产铜很多的区域。将来工业发达，铜的需要必增加百倍。不可不适用近代机器，使有大宗的出产。

（五）特种矿的采取。如云南个旧的锡矿，黑龙江的漠河金矿，新疆的和田玉矿等。

（六）矿业机械的制造。政府应设厂制造矿业机械，以供给矿业的需要，从小规模开始，逐渐推广。

（七）冶矿厂的设立。这个应仿合作制度组织，获得纯利，按各种工人的工资，及各资本家所供给于铸炉生矿的多少加以分配。这样，对于私人矿业者可以鼓助，而工业的基础，也可以成立。

实业计划的原则　实业计划是使中国全部工业化的伟大计划，从上述各点可以明白。中山先生于作这个计划时，曾依据了四个原则：（一）必选择最有利之途以吸外资；（二）必应国民之所最需要；（三）必期抵抗之至少；（四）必择地位之适宜。他又曾指出利用外资发展之权，须操之在我。延揽外国专门技师，其条件必以教授训练中国的佐役，使能将来继承其乏，为应尽义务之一。

杨东莼文集·专著卷（上中下）

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